摘要：当前世界，百年未有之大变局与百年未有之疫情“碰撞相遇”，推动国际格局与秩序重塑，而中美世纪之争即将进入新阶段，美对华发起“经贸科技战”攻势将有增不减。回看国内，中华民族凝神聚气将紧随“十四五”发展规划，从“第一个百年”奋斗目标向“第二个百年”新征程开启。传统安全与非传统安全叠加共振，错综复杂的国际环境给我国家发展带来新的机遇与挑战。聚焦到航空领域，民航强国战略蓝图已抵定，同时民航发展依然面临着科技发展迟滞频遭美国“卡脖子”衍生的航空器安全问题，叠加疫情背景下民航治理体系与治理能力不足的新问题。在推进民航强国战略过程中，应深刻分析当前国际国内双格局下的新环境与新形势，把民航强国战略纳入国家整体发展战略中来，保持战略定力、加强谋篇布局赢得战略主动，将外部安全风险挑战转化为内部技术革新、民航业现代化治理体系与治理能力建设的机遇窗口。

　　关键词：机遇与挑战 新环境与形势 现代化治理与建设

　　Grasping the opportunity under the new situation and striding forward to the strategic goal of civil aviation

　　Abstract:Because of the collision of Great changes unseen in a hundred years and epidemic unhappened in a hundred years, to reshape the international order and promote the international relationship,but the battle between China and the United State will be entered a new phase, The Unit State against China in the "economic, trade, scientific and technological war" will continue to grow. For the domestic situation, The Chinese nation will follow the 14th five-year development plan, we have embarked on a new journey from the "first century" to the "second century". The combination of traditional and untraditional safety and the complex international environment brings the new opportunities and challenges for China’s development. Focus on the civil aviation development, The strategic blueprint for a civil aviation power has been decided, but the problem still existed, such as aircraft safe problem caused by lagged technology and impeded by United State, insufficient civil aviation management system and management ability under the epidemic environment. We should profoundly analyze the the new environment and new situation under the current international and domestic dual pattern and incorporate the strategy of strengthening civil aviation into the overall national development strategy during promoting civil aviation strategic development, and maintain strategic focus, strengthen the layout to win the strategic initiative, turning the outer safety risk to internal technical innovation and the construction of civil aviation industry modernization system and management ability.

　　Key words: opportunities and challenges, new environment and situation, modernized management and construction

　　一、民航产业正在进入短期“先抑后扬”发展进程并将加速迎来新的战略机遇期

　　（一） 我国民航产业关键核心技术仍将在较长一段时期内受制于美国，自主研发更具紧迫性

　　目前，我国仍是美国航空航天与国防产业的最大进口国，2018年对美进口额高达188亿美元，波音、湾流等民用飞机在设备、零部件、系统设备与技术维护等方面均高度依赖对美进口。近年来，随着我国内民航产业自主研发的步伐推进，目前由我国内民航主导研发的机型ARJ与C919飞机已进入量产阶段，但发动机、机载设备与系统、航空零部件、原材料元器件等民航产业供应链仍严重依赖美国。而放眼全球，英、法、澳、日等主要国家的民航产业也高度依赖美国。美手握掌控全球的民航产业供应链，其除在双边及多边经贸往来中大量受益外，更重要的是能够通过对民航供应链的掌控进而有效主导国际航空标准与条约，牢牢把控国际航空领域的话语权与规则制定权。而我国内民航发展起步晚，在与美竞逐过程中仍需经历“突破美航空产业供应链—建构自主供应链—走向国际社会—重塑国际航空秩序”的漫长过程，而这也是民航强国战略目标的应有之义。

　　（二）全球疫情给民航现代化治理体系与治理能力建设提出更高要求、更多挑战

　　2020年初爆发的全球新冠疫情给我国内民航业带来严重冲击，行业运输量呈现断崖式下跌，民航企业遭巨额亏损，经营与生存问题成为今年民航企业最难关卡。表面上看，此次疫情是对民航实体企业运营管理能力的一次考验，而在民航企业主动发起的各项“自救”举措以及我国内经济持续正增长的引擎下，民航实体企业应将能够在短时期内重振发展。实质来看，我们更应该深刻认识到此次疫情是对处于社会主义现代化强国建设过程中的民航业在现代化治理体系与治理能力方面的一次大考。总体来看，民航业在应对此次疫情中经受住了考验，但同时也暴露出了短板与不足。比如在应对突发公共事件的体制机制不够健全，管理处置与应对举措的体系不够完善，民航业与其他行业领域的联动性与互补性不强等。站在推进民航强国发展战略以及推进国家治理体系与治理能力现代化的高度上，民航业应加快现代化治理体系与治理能力的建设步伐，进一步夯实“铠甲”、筑牢安全防线以抵御新的安全风险挑战。

　　（三）民航业在新的国家发展战略下迎来新的发展机遇期

　　1.国际环境与形势对我国发展而言呈现“机遇大于挑战”。当前，世界多国正经遭疫情防控与经济复苏双重困境，主要竞争对手美国在特朗普“美国优先”的执政理念下，几乎事实上输掉了“疫情防控赛”、丢掉了传统价值盟友、退掉了国际群组，拜登新团队上台后仍需一定时间精力修补国际关系、重塑国际地位。而中国，在此次全球“疫情防控赛”中率先突围，以输出“中国经验”、“中国方案”实质举措推动人类命运共同体加快构建，向国际社会展现中国实力与全球化治理能力，积累并扩大了国际“朋友圈”。可以判定，当前世界，“东升西降”态势正在加速推进，当今形势，为我国内国际两大发展格局延长了战略机遇期。

　　2.国家新规划部署为民航业发展创造新契机。我国内“十三五”规划主要目标任务已基本完成，经济实力、科技实力、综合国力和人民生活水平再跃新台阶。“十四五”发展规划是以十九大报告为基底、站在“两个一百年”历史交汇点上谋定而动的纲领性部署，是我国发展由“第一个百年”迈向“第二个百年”奋斗目标征程中的开篇布局。结合2020年中央经济会议，未来五年内，我国将重点聚焦强化国家战略科技力量、增强产业链供应链自主可控能力、坚持扩大内需战略基点、全面推进改革开放等任务问题。其中，明确提到针对产业薄弱环节，要实施好关键核心技术攻关工程，尽快解决一批“卡脖子”问题，在产业优势领域精耕细作。基于此，我们应充分认识到民航发展与国家发展是一个“整体与部分”的关系，在思考推进民航强国战略时，既要有“部分思维”，把民航业“抽离”出来剖析现状、找准发展中存在的问题，又要有“整体思维”，把民航业“融入”国家整体发展框架中，以更积极的作为、更强劲的实力、更开放的姿态全面融入国家总体发展战略中来。

　　二、剖析制约民航科技发展与民航现代化治理体系建成的主要成因

　　（一）航空技术发展迟滞，民航业自主自控的供应链体系还未建成

　　如前文所述，目前我国内主要机型的发动机、系统设备、零部件及原材料等全产业链条依然高度依赖美国。航空业作为交通运输业重要组成部分，在推动我国内经济发展、激发地方市场活力中起到了“疏筋活脉”作用，在协助我构建国际经济新秩序、抢占国际主导权中也发挥重要战略支撑作用。一旦美继续对我国发起“科技经济战”，民航业恐将遭受影响，陷入被动。目前，制约民航产业自主供应链建成的短板及原因主要有以下几方面。第一，产学研结合不够紧密，体系化尚未形成。一个行业领域的正循环发展是由学术理论带动为科学研究、科学研究成果转化市场生产，三者相互作用、相辅相成，形成闭环链条。目前民航产业发展迟滞，主要原因在于学术与科研发展不足影响市场产业，根本原因在于产学研体系化机制尚未形成，产业市场端的红利不足以正向推动学术理论与科学研究向前发展，目前来看，民航产学研链条呈现恶循环，任何一个环节发展迟滞都将影响行业整体发展。而这也是学研人才资源长期匮乏、积极性不高、科研投入与产出比低的原因。第二，科研领域一体化机制尚未形成。目前国内各个科研单位的定位与分工缺乏顶层设计与统筹协调，导致研究方向交叉重叠、科研力量浪费、内部恶性竞争。这种态势不利于行业整体科研水平的提升与科研单位自身科研能力的发展，也不利于形成整体合力聚焦关键环节、解决核心问题。第三，民航行业科技意识与创新意识薄弱，科技资源和成果不能有效共享、无法最大限度转化为生产力，民航科技的管理体制与运行机制的活力不足。

　　（二）民航治理体系与治理能力现代化建设水平较低

　　从国家层面看，目前民航行业治理水平与现代化强国的要求依然存在差距，主要体现在一是运用大数据、人工智能等新信息技术手段的能力不足，也就是“管理水平落后于技术发展”；二是民航业与其他部门的联动机制、规则标准有待完善，尤其在公共问题中涉及跨部门跨领域跨行业联动协调方面，管理与处置的细则需进一步优化；三是航空运输体系不完整，区域运力协调能力不足，航空运输枢纽网络不够丰富；四是“走出去”的力度不足。在国际民航领域的事务性与决策性问题上对外提供“中国方案”的能力不足，在发展中国家尤其是落后国家中输出民航领域“中国经验”的力度不够。从行业层面，企业发展定位高度不一，企业治理能力参差不齐，现代化设备数据应用缺乏，大部分企业并未适应新环境下的能力和体系建设，企业组织与管理存在疏漏，内部缺乏创新，缺少核心竞争力，在国有企业的经营水平比较低下状况下，供需与市场经济状况不匹配。并且，大部分企业均会存在经营管理不善、人浮于事的现象。

　　三、抢抓机遇窗口纵深推进民航强国战略向前发展

　　在疫情深刻影响下，国际经济秩序正在进入重整阶段，国际产业供应链正在加紧重构。在快速演进变革的世界经济格局与美持续对华打击的高压态势下，党中央提出了“立足国内大循环、畅通国内国际双循环”的经济发展战略以积极应对当前变局。而基于当前国内国际两大格局，民航业应抓住机遇、把握战略主动，深化推动内部改革、推进构建与现代化强国相适应的民航强国新格局。

　　（一）把提升民航科技自主自控能力作为重中之重

　　首先，提高民航科学技术的关键在于推动产学研三者形成统一整体，国家应加强统筹协调、做好顶层设计，建立产学研内部正向循环的机制体制。发挥市场实体在科技创新中的主体作用，打通各个环节的沟通障碍、打破各细分领域内的壁垒。其次，更加重视人才资源的培育与运用。一方面要“盘活”人才“存量”，加快推出人才激励奖励制度，灵活运用市场杠杆激发科技人才的积极性，同时也要注意树立正确的导向，建立双向“旋转门”机制，避免人才资源单向流入市场。另一方面要拓展人才“增量”。创造优化人才创新工作环境，给予更加宽松的政策支持、更加包容的“试错”机制、更加全面的人才优待措施。最后，深入推进与国际社会的技术交流。一方面积极参与国际社会有关民航领域的多边会议或交流活动机制，如学术研讨会议、技术交流或培训计划等等。借国际平台学习先进国家的技术经验，甚至争取推动后续一对一、点对点地双向技术合作，通过借力国际先进技术力量为我国民航科技注入新的活水。

　　（二）全方位全领域提升民航现代治理体系与治理能力

　　1.建立更符合现代化发展要求的应急管理体系。着力推动构建更加科学有效的民航突发公共事件的应急管理体系，形成标准化、规范化、全面系统的运作流程。积极运用大数据、人工智能等信息智能技术，提高公共突发事件的预警能力，快速准确发现问题，为突发公共事件的应对预案争取时间、创造机会。同时，深入推进航空全领域应急救援体系建设，有效发挥航空业在助力国家应对重大突发事件中发挥保障支撑作用。

　　2. 改进企业构架及现代化建设制度。第一现代企业管理制度的建立要与我国国情以及企业实际情况相适应，可取其精华借鉴国外的先进经验，为解决矛盾提供可实施方案，从而发挥现代企业制度的价值。在长期计划经济体制下，国有企业过多地依赖政府，弱化了自身的经营能力，缺乏自我发展的动力，再加上长期债务问题，导致企业资金运转受限。因此，现代企业制度建立的出发点要立足于妥善解决企业发展中出现的问题。政府要根据企业的实际情况，在制度的建立过程中，积极地处理企业的各种债务问题，可以将资金投入改为政府入股，从而减少坏账的产生，推进企业资产改革与重组。第二管理创新是现代企业可持续发展战略的核心，通过管理创新，公司可以不断完善管理体系，振兴公司发展，始终保证现代科学特色，满足时代要求。企业可以通过管理创新的方式提高公司核心竞争力，加强业务整合，提高市场份额，不断完善业务发展战略，处理市场经济问题。业务创新可以提高企业盈利能力，实现发展企业的最终目标－实现经济效益最大化，业务创新使企业能更好地将战略发展和经济效益相结合。

　　（三）积极运筹国际格局，推动民航业外拓国际发展空间

　　1.加快民航现代治理体系与治理能力“走出去”步伐。深刻把握当前我国全方位的外交战略布局，抢抓国际航空版图的空白点。针对当前航空业发展滞后的国家进行定点对接，如非洲、中南美洲等，协助当地兴建机场等基础建设工程已成为我国对外经济布局的重要组成部分，未来须更加注重相应的配套管理体系的落地，积极输出中国民航现代治理体系，展现治理能力。此外，此次疫情防控的相应处置举措，同样是国际民航治理体系的空白点，应积极利用国际民航组织、联合国组织以及世界卫生组织等国际舞台，对外输出“中国治理经验”，逐步构建中国主导的国际话语体系与规则机制。

　　2.依托“一带一路”发展战略，带动民航业走向国际社会。一方面可通过沿“一带一路”合作国家推进机场建设，开放并增加航线以推动建立以中国为中心枢纽的航线网络，借协助提高当地航空运输能力增加我国民航对外影响力。另一方面在推动建成国内民航自主产业链的基础上，提高民航产业链与“一带一路”国家经济发展相互嵌合，利用当地的生产要素资源如劳动力、生产原材料、市场等进行合作，推动构建上下游紧密衔接的以中国为主导的外向型国际产业链。通过重构民航国际产业链与推动民航现代治理体系与治理能力在外落地，“硬件”与“软件”形成合力共推共建中国民航的国际实力与影响力。（作者：张尚剑）

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