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  • 充分发挥“三出四型五基地”作用 提高民航智库建设水平

    曹允春 杨新湦 编 辑:邢路 2020-12-22 20:38:00

    习近平强调,要从推动科学决策、民主决策,推进国家治理体系和治理能力现代化、增强国家软实力的战略高度,把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务切实抓好。智力资源是一个国家、一个民族最宝贵的资源,智库更是一个国家思想创新的动力和源头。当今世界,各国的发展与竞争,从一定意义上来讲,也是战略和智力的竞争,高水平、国际化的智库,已成为一个国家的软实力和国际话语权的重要表征。为此,国家对发展中国特色新型智库事业做出了一系列重要决策和部署,标志着中国智库建设进入了一个崭新的发展阶段。
     

     

     

    民航作为国家重要的战略性产业,在全面建设社会主义现代化强国的新征程中发挥着基础性、先导性作用。未来5-10年,我国面临着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务,新一轮科技革命和产业变革方兴未艾。这个时期,既是中国民航夯实基础、承上启下,解决发展中各类矛盾和进一步消除体制机制障碍的关键时期,更是实现由民航大国向民航强国历史性跨越的重要战略机遇期。新问题、新情况不断涌现,传统决策方法经常面临束手无策的困境。习近平总书记指出:当今世界正经历百年未有之大变局。这一重大判断,揭示出人类正在经历和即将经历翻天覆地的变化,这种变化的深度和广度以及所产生的影响不但深远且前所未有。2020年突然爆发的新冠肺炎疫情,对全球航空业冲击之大堪称是历史之最,虽然我国复工复产取得良好效果,但全球疫情仍在继续,形势依然复杂多变,民航业仍然需要密切跟踪分析并及时转换为行业政策和企业行动,然而,面对民航业发展面对的复杂局面,迫切需要一个健全高效的中国民航决策支撑体系。
     

     

     

    2018年,民航局党组印发了《关于加强民航局新型智库建设的实施办法》,提出了民航新型智库要初步实现‘三个明显进步’和‘三个一’的目标”,对建设民航新型智库、对建立健全民航局决策咨询制度,推动民航科学决策、民主决策,推进民航治理体系和治理能力现代化,推进新时代民航强国建设和促进民航高质量发展均具有重要意义。此办法配合民航局党组《关于推进民航科技教育创新发展的意见》中提出的“三出四型五基地”科技创新发展政策,如创建“技术政策暨服务智库型”科研院所,就能将民航专业智库建设与科技创新紧密结合,能够充分挖掘、整合和利用中国民航的智力资源,以科学咨询支撑科学决策,以科学决策引领民航科学发展,能使智库建设落地生根。
     

     

     

    民航专业智库建设要具备前瞻性,着眼发展做好技术和政策储备。智库的核心作用就是出主意、提建议,供领导决策参考。作为服务民航发展的专业技术和政策方面的智囊,智库建设要聚焦全球视野和创新能力,站在服务国家战略布局,满足人民群众对美好生活的向往,促进国民经济健康发展的角度,找准国际和国内民航发展轨迹的交汇点,充分吸收借鉴国际民航发展的经验教训,在更高的高度上前瞻性的开展民用航空技术发展趋势、民航发展前沿问题对策、未来民航技术标准和政策法规储备性研究,为民航决策部门提供具有指导性和建设性的政策建议。
     

     

     

    民航专业智库建设要突出实践性,科学严谨提供技术和政策咨询。民航智库建设要充分依靠院校和科研院所,突出专业性,避免过于综合和智库泛化。民航是一个专业强、对技术变化敏感的行业,更是一个担负政治责任、社会关注度高的行业。民航专业智库建设要站位于国家需要、人民需求、促进生产力发展的角度,突出实践性和科学性。当前,无论是全球民航业还是中国民航,采取的政策、采用的技术无不来源于实践,在实践中产生需求,又基于实践发展理论、提升技术,促进行业发展。民航专业智库建设应专注于人工智能、大数据、云计算、“互联网+”等新技术、新理念,加强科技成果转化,进一步强化创新链、产业链和应用链的有机衔接,在提高安全运行水平、提升运行效率、提高服务质量上下功夫。智库要真正发挥“行业发展决策外脑”和“技术进步引擎”作用,不唯上、不唯书、只唯实,科学有效助力民航“三基”建设,为民航大国到民航强国跨越式发展提供技术和智力支持。
     

     

     

    民航专业智库建设要坚持独立性,全面客观开展技术和政策解读。智库(ThinkTanks)意即“思想坦克”,寓意威力大,是以战略问题和公共政策为主要研究对象,影响公共决策为宗旨、非营利的研究咨询机构。发挥智库作用的优势之一在于智库的专业性和中立性。社会运行中,相对于制定政策的政府部门和以盈利为主要目标的企业,院校和研究机构所构成的民航专业智库更易为社会所接受,作为第三方存在的智库所发表的意见与评论更易为大众接纳。政府和企业应充分发挥智库舆论引导和社会服务的作用,对重要政策、重大事件要引入智库专家的解读。“技术政策暨服务智库型”科研院所要积极参与民航重要决策、重大事件管理和最新技术应用过程,跟踪动态、掌握情况、及时发声,为形成有利于和谐稳定、新技术有效落地的社会环境和常态化、全媒体、全要素的舆论引导机制,提供客观公正的政策解读。
     

     

     

    智库已被看作中国特色决策咨询制度的重要载体与保障,中国正在开启一个智库发展的新时代。建设好民航专业智库是全行业落实党的十九届四中全会关于“推进国家治理体系和治理能力现代化”精神的重要措施,民航专业智库作用有效发挥也必将成为推进“民航强国战略”进程的强力支撑。(作者:曹允春 中国民航大学临空经济研究所教授;杨新湦 中国民航大学科技创新研究院院长)