充分发挥“三出四型五基地”作用 提高民航智库建设水平
习近平强调，要从推动科学决策、民主决策，推进国家治理体系和治理能力现代化、增强国家软实力的战略高度，把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务切实抓好。智力资源是一个国家、一个民族最宝贵的资源，智库更是一个国家思想创新的动力和源头。当今世界，各国的发展与竞争，从一定意义上来讲，也是战略和智力的竞争，高水平、国际化的智库，已成为一个国家的软实力和国际话语权的重要表征。为此，国家对发展中国特色新型智库事业做出了一系列重要决策和部署，标志着中国智库建设进入了一个崭新的发展阶段。
民航作为国家重要的战略性产业，在全面建设社会主义现代化强国的新征程中发挥着基础性、先导性作用。未来5-10年，我国面临着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾。这个时期，既是中国民航夯实基础、承上启下，解决发展中各类矛盾和进一步消除体制机制障碍的关键时期，更是实现由民航大国向民航强国历史性跨越的重要战略机遇期。新问题、新情况不断涌现，传统决策方法经常面临束手无策的困境。习近平总书记指出:当今世界正经历百年未有之大变局。这一重大判断，揭示出人类正在经历和即将经历翻天覆地的变化，这种变化的深度和广度以及所产生的影响不但深远且前所未有。2020年突然爆发的新冠肺炎疫情，对全球航空业冲击之大堪称是历史之最，虽然我国复工复产取得良好效果，但全球疫情仍在继续，形势依然复杂多变，民航业仍然需要密切跟踪分析并及时转换为行业政策和企业行动，然而，面对民航业发展面对的复杂局面，迫切需要一个健全高效的中国民航决策支撑体系。
2018年，民航局党组印发了《关于加强民航局新型智库建设的实施办法》，提出了民航新型智库要初步实现‘三个明显进步’和‘三个一’的目标”，对建设民航新型智库、对建立健全民航局决策咨询制度，推动民航科学决策、民主决策，推进民航治理体系和治理能力现代化，推进新时代民航强国建设和促进民航高质量发展均具有重要意义。此办法配合民航局党组《关于推进民航科技教育创新发展的意见》中提出的“三出四型五基地”科技创新发展政策，如创建“技术政策暨服务智库型”科研院所，就能将民航专业智库建设与科技创新紧密结合，能够充分挖掘、整合和利用中国民航的智力资源，以科学咨询支撑科学决策，以科学决策引领民航科学发展，能使智库建设落地生根。
民航专业智库建设要具备前瞻性，着眼发展做好技术和政策储备。智库的核心作用就是出主意、提建议，供领导决策参考。作为服务民航发展的专业技术和政策方面的智囊，智库建设要聚焦全球视野和创新能力，站在服务国家战略布局，满足人民群众对美好生活的向往，促进国民经济健康发展的角度，找准国际和国内民航发展轨迹的交汇点，充分吸收借鉴国际民航发展的经验教训，在更高的高度上前瞻性的开展民用航空技术发展趋势、民航发展前沿问题对策、未来民航技术标准和政策法规储备性研究，为民航决策部门提供具有指导性和建设性的政策建议。
民航专业智库建设要突出实践性，科学严谨提供技术和政策咨询。民航智库建设要充分依靠院校和科研院所，突出专业性，避免过于综合和智库泛化。民航是一个专业强、对技术变化敏感的行业，更是一个担负政治责任、社会关注度高的行业。民航专业智库建设要站位于国家需要、人民需求、促进生产力发展的角度，突出实践性和科学性。当前，无论是全球民航业还是中国民航，采取的政策、采用的技术无不来源于实践，在实践中产生需求，又基于实践发展理论、提升技术，促进行业发展。民航专业智库建设应专注于人工智能、大数据、云计算、“互联网+”等新技术、新理念，加强科技成果转化，进一步强化创新链、产业链和应用链的有机衔接，在提高安全运行水平、提升运行效率、提高服务质量上下功夫。智库要真正发挥“行业发展决策外脑”和“技术进步引擎”作用，不唯上、不唯书、只唯实，科学有效助力民航“三基”建设，为民航大国到民航强国跨越式发展提供技术和智力支持。
民航专业智库建设要坚持独立性，全面客观开展技术和政策解读。智库（ThinkTanks）意即“思想坦克”，寓意威力大，是以战略问题和公共政策为主要研究对象，影响公共决策为宗旨、非营利的研究咨询机构。发挥智库作用的优势之一在于智库的专业性和中立性。社会运行中，相对于制定政策的政府部门和以盈利为主要目标的企业，院校和研究机构所构成的民航专业智库更易为社会所接受，作为第三方存在的智库所发表的意见与评论更易为大众接纳。政府和企业应充分发挥智库舆论引导和社会服务的作用，对重要政策、重大事件要引入智库专家的解读。“技术政策暨服务智库型”科研院所要积极参与民航重要决策、重大事件管理和最新技术应用过程，跟踪动态、掌握情况、及时发声，为形成有利于和谐稳定、新技术有效落地的社会环境和常态化、全媒体、全要素的舆论引导机制，提供客观公正的政策解读。
智库已被看作中国特色决策咨询制度的重要载体与保障，中国正在开启一个智库发展的新时代。建设好民航专业智库是全行业落实党的十九届四中全会关于“推进国家治理体系和治理能力现代化”精神的重要措施，民航专业智库作用有效发挥也必将成为推进“民航强国战略”进程的强力支撑。（作者：曹允春 中国民航大学临空经济研究所教授；杨新湦 中国民航大学科技创新研究院院长）
