一、全面把握《实施意见》的出台背景 

　　党的十八届五中全会提出五大发展理念，把绿色发展作为引领发展实践、开创美好未来的一面旗帜。党的十九大明确提出要推进绿色发展，指出我国经济发展已经进入高质量发展阶段，要把坚持人与自然和谐共生作为14个基本方略之一，要把绿色发展作为解决新时期社会主要矛盾的重要手段。今年5月习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出，生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题，坚持绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求。

　　当前，中国民航已成为全球第二大航空运输系统，正处于从民航大国向民航强国迈进的关键时期。随着人民群众对优美生态环境需求的不断提高，深入推进民航绿色发展势在必行。民航是重要国家战略产业，是构建高质量现代化经济体系的重要支撑，理应把绿色发展摆在突出位置，着力解决制约民航绿色发展的突出问题，使民航业走在绿色发展的前列，为美丽中国建设做出民航贡献。

　　近年来，全民航对绿色发展工作越来越重视，行业各单位积极部署、主动作为，在节能减排、油改电、生物燃油等方面工作初见成效。但总体看，民航绿色发展仍面临不少困难和挑战，离党中央、国务院的要求还有差距，仍然是民航高质量发展的短板。一是认识不到位。表现在业内仅仅把绿色作为民航发展的一项附加指标，还没有把绿色提升到与安全、效益、服务同等高度的战略地位，导致各单位推进民航绿色发展的主动性和内生动力不足，没有形成以“绿色”推动发展方式转变、驱动产业结构转型、引领高质量发展的民航绿色发展新常态。二是基础不坚实。表现在民航绿色发展相关理论研究不完备、科技创新能力不足、成果转化能力不强，绿色民航制造业的核心竞争力不足，绿色民航服务业刚刚起步，具有自主知识产权的民航绿色产业还没有成体系成规模，尚无法为民航绿色发展提供有效支撑。三是体制机制不健全。表现在部分单位在推进绿色发展过程中职能划分不清晰、责任落实不到位；各单位之间工作关系未理顺，协同配合能力不足，尚未打破产学研用之间的壁垒；行业对社会力量、社会资金开放程度不足，未能实现对社会优质资源的有效利用。四是政策标准不完善。表现在民航绿色发展政策标准体系和配套政策尚不健全，特别是航空器运行管理标准体系、绿色机场标准体系和空域标准体系还不完善，与绿色发展相关的激励政策、支持政策和投资政策未形成有力支撑。

　　在这种情况下，制定印发《实施意见》是民航局党组作出的又一个重大部署，是树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体表现，有利于加强民航绿色发展的顶层设计，有利于进一步明确工作方向、原则、任务和要求，对统一行业思想认识，建立完善民航绿色发展工作体系，加强民航绿色发展组织实施，有针对性地破解影响民航绿色发展难题具有重要意义。

　　二、全面把握《实施意见》的制定思路 

　　《实施意见》充分考虑了我国新时代经济社会发展和民航强国战略对推进民航绿色发展的要求，坚持以问题为导向，坚持打破行业主体边界，坚持共同发力融合发展，突出体现了 “三个结合”的特点。

　　一是全要素与主任务相结合。《实施意见》中选取的14个关键要素，兼顾天空到地面、场内到场外，涵盖了民航绿色发展的全部内容。相关要求兼顾了任务从开始到结束的全流程，把绿色发展理念贯穿于全生命周期当中。同时，《实施意见》在制定过程中始终聚焦民航绿色发展的重点问题和重要任务，强调精准施策。例如，针对航空器飞行燃油碳排占民航碳排总量95%以上这一突出特点，在主要任务中将航空器的节能减排工作单独作为一部分，明确4项任务，统筹航空公司、机场、空管、适航等多个主体共同发力，确保相关工作落实到位。

　　二是责任主体和任务导向相结合。《实施意见》在制定主要任务时，放弃了过去按主体分类的方式，改用按要素分类。采取这种分类方式有三个优势，一是突出任务导向，可以针对不同要素提出具体措施，要求明确，任务清晰。二是突出共建共治，有利于整合全行业力量，明确责任、共同施策。三是减少工作重叠，可以避免因工作同质性强而带来任务重复。

　　三是规范性和指导性相结合。在内容方面，《实施意见》既提出了规范性要求，明确绿色发展的“红线”，也提出了指导性措施，指出了绿色发展的方向，确保《实施意见》印发后各职能部门能够按照相关内容部署专项任务。在指标体系方面，《实施意见》提出要按照低碳、循环、可持续的逻辑结构，制定相应的约束性指标和引导性指标，各行业主体可以根据自身情况和区域特点有选择、分步骤地制定工作计划，有利于提升指标体系的适用性和有效性。

　　三、全面把握《实施意见》的基本原则 

　　《实施意见》在制定过程中始终坚持转变理念、绿色发展，创新驱动、标准引领，整体推进、重点突破，共建共治、成果共享，深化拓展、久久为功五大基本原则，努力形成推进民航绿色发展的强大合力。

　　一是坚持转变理念、绿色发展原则。主要针对行业对绿色发展认识不到位的问题。要求全行业要转变对绿色发展的理解和认识，将绿色发展要求摆在更加突出的位置，通过构建行业“绿色文化”，营造绿色发展氛围，形成从“要我绿色发展”到“我要绿色发展”的理念转变，让绿色发展理念深入人心，把绿色发展理念贯彻到民航全领域、全主体、全要素、全生命周期当中。

　　二是坚持创新驱动、标准引领原则。主要针对绿色发展基础不坚实、政策标准不完善的问题。要求在今后的工作中要以理论创新为先导，以管理创新为手段，以科技创新为核心，以产业创新为助力，以商业模式创新为途径，有效提升民航绿色发展整体水平。同时，要建立健全与民航绿色发展相关的生产、建设、运行、管理、考核等标准，引导行业绿色发展。

　　三是坚持整体推进、重点突破原则。主要针对绿色发展统筹性不足的问题。要求在推进民航绿色发展过程中要持续加强民航绿色发展的总体设计，强化协同联动，有效提升民航绿色发展的全局性和系统性。坚持抓重点、补短板、强弱项，针对发展过程中暴露出的突出问题，集中发力解决。注重选择具有示范效应的项目、领域、技术和产品重点突破，充分发挥试点示范的带动作用。

　　四是坚持共建共治，成果共享原则。主要针对绿色发展体制机制不健全的问题。要求在推进民航绿色发展过程中要坚持打造共建共治共享的绿色发展格局，需有效发挥政府主导作用，突出航空公司、机场、空管主体责任，提升科研院所和行业协会支撑作用，同时畅通社会资本、社会力量参与民航绿色发展的渠道，让广大人民群众公平公正分享民航绿色发展成果。

　　五是坚持深化拓展，久久为功原则。要求在推进民航绿色发展过程中不能急功近利，要树立民航绿色发展大局观、长远观和整体观，以咬定青山不放松的决心，持续有效推进各项工作落实。民航绿色发展非一日之功，不能一蹴而就，要按照民航绿色发展总体目标，保持战略定力和发展韧性，坚持稳中求进，持之以恒推进民航绿色发展。

　　四、全面把握《实施意见》的发展目标 

　　《实施意见》明确提出，要按照高质量发展要求，以“一加快、两实现”民航强国战略为目标，坚决破除束缚民航绿色发展的各种障碍，不断提升民航绿色发展水平，努力实现中国民航走在世界民航和我国各行业绿色发展前列的宏伟目标。为实现这一目标，《实施意见》统筹考虑民航绿色发展的各个关键要素，提出“三步走”战略，并分阶段明确了总体目标。

　　第一步，到2020年，绿色发展理念得到普及，初步建成绿色民航政策体系、标准体系、考评体系，逐步开展绿色民航适航审定研究，民航绿色化、低碳化运行水平显著提高，绿色管理水平有效提升，在资源节约、环境保护、新技术应用、绿色产业发展和应对气候变化等方面取得明显成效。

　　第二步，到2035年，绿色发展理念深入全行业，民航绿色发展政策体系、标准体系、考核评价体系成熟完备，绿色发展产业体系形成规模，绿色管理水平大幅提升，基本建成与民航强国建设相契合的民航绿色发展模式。

　　第三步，到本世纪中叶，民航绿色发展方式和绿色出行方式全面形成，绿色管理水平实现国际领先。

　　五、全面把握《实施意见》的主要任务 

　　民航绿色发展任务与民航节能减排工作一脉相承，既保持了工作的连续性，充分借鉴和采取了过去行之有效的好经验、好做法，又结合新时代民航发展的新要求，强化了工作的广度、深度和力度。

　　一是绿色政策要建成“四个体系”。即建成绿色民航规划体系，建成绿色民航标准体系，建成绿色民航政策支撑体系和建成绿色民航考核评价体系。

　　二是生产运行节能减排工作要做到“四个提升”。即提升航空公司运行效率和燃油效率，提升空管部门运行管理和保障效率，提升机场地面服务和运行效率，提升绿色民航适航审定能力。

　　三是机场降耗治污要落实“三个任务”。即提升飞行区能源使用效率，加强航站楼节能管理工作，提升机场污染防治工作能力。

　　四是构建生命共同体要推进“四项工作”。即降低机场对周边环境的影响，实现机场用地的高效使用，加强机场内外绿化景观建设，开展“绿色机关”专项行动。

　　五是做好绿色服务要注重“三个方面”。即有效提升航班正常率，着力提升民航绿色服务水平，大力倡导优先公共交通出行。

　　六是培育绿色产业要打好“四个基础”。即夯实民航绿色产业的理论基础，强化民航绿色产业的科技基础，构建民航绿色产业的实体基础，拓展民航绿色产业的合作基础。

　　六、全面把握《实施意见》的创新举措 

　　提升民航绿色服务水平、培育民航绿色产业体系是本次《实施意见》的两大创新举措，进一步丰富和完善了民航绿色发展任务体系，搭建起民航绿色发展的“四梁八柱”，使绿色发展要求覆盖行业发展的全领域、全流程和全周期。

　　一是持续提升民航绿色服务水平。优质便捷的服务是中国民航赖以发展的金字招牌和核心竞争力。通过科学合理的设计和新设备新技术的应用，完善民航绿色服务流程，改善旅客出行体验，不仅能有效提升旅客的获得感和认同感，也能有效提升资源利用率，大幅度降低人均能耗。首先，航班正常率是民航运行质量和效率的集中体现，提升航班正常率能够大幅降低资源空耗。同时，提升航班大面积延误时处置能力，最大限度减少滞留旅客，也可以减少机场资源的消耗。第二，通过引入新设备，采用新技术，优化机场服务流程，持续缩短旅客通关时间，提高行李和货运效率，能够有效提升机场设施设备使用率，大幅降低人力和时间成本。第三，使用公共交通出行有利于减低交通拥挤、降低环境污染，通过便捷的服务和人性化的设计提升机场公共交通出行率对于促进民航绿色发展具有十分重要的现实意义。

　　二是着力培育民航绿色发展产业体系。党的十九大提出，要着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。这是中国特色社会主义进入新时代，着眼于建设现代化经济体系这个战略目标而提出的一项重要战略性举措。按照这一要求，构建民航绿色产业体系、服务现代化经济体系成为民航绿色发展的重要内容。培育民航绿色产业体系，有助于构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的民航绿色产业结构和生产方式，实现民航绿色循环低碳发展；有助于把生态环境优势转化为生态经济优势，大幅度提高民航产业绿化程度，形成民航绿色经济发展新的增长点；有助于加快产业结构调整和技术升级换代，大幅度改善民航现有产业结构状况；有助于新技术的分享、管理知识的交流和人才队伍的建设，促进民航绿色产业累积迭代优势；有助于促进绿色标准、管理、技术、产品、服务“走出去”，逐步提升中国民航的国际影响力和话语权。

　　最后，为夯实民航绿色发展基础，确保主要任务中的各项要求能够落实到位，《实施意见》还提出了加强组织领导、严格责任落实、加强督促检查、抓好舆论宣传等保障措施。特别需要指出的是，《实施意见》印发后，民航局相关职能部门将根据具体内容研究制定民航绿色发展的关键指标体系，布置推进民航绿色发展的专项任务，指导行业各单位落实好民航绿色发展的相关任务。