特朗普就任美国新一任总统，美国经济政策随之转变。减税、打贸易战和增加基础设施投资的政策组合，目的是解决美国经济面临的深刻的结构性问题，最终实现“让美国再次强大”这一目标，来势汹汹！作为世界第二大经济体的中国，也势必将与美国在贸易、外交和地缘政治等多方面展开更激烈的角力。目前各方专家的一致观点是，中美之间的贸易摩擦在所难免。新的经济政策中“贸易战”“增加基础设施投资”均对航空运输有直接影响，“减税”影响下的投资环境也与民航发展间接相关。如此，特朗普执政是否会给迅猛发展的中美航空运输带来实质性影响？还是从新的经济政策导向和传导机制谈起。

首先，新的经济政策对美国民航业的影响。航空在美国是仅次于高速公路的第二大交通运输方式，美国民航业也一直引领全球民航业发展。但近年来，由于基础设施投资有限，美国民航业发展也呈现滞后态势。一方面，美国机场等基础设施陈旧。国际货币基金组织评估，金融危机之后，美国基础设施已经下降到5.5（最高值为10），进一步改进的空间很大。另一方面，行业运行效率停滞不前。美国从2005年就提出要建设“新一代航空运输系统”（NextGen），旨在通过技术更新和新技术应用全面提高行业运行效率。但其间由于成本过高，核心新技术引进失败，不仅系统无法按照原计划推进，还引发了行业管理机构（FAA）与航空公司的利益冲突，直接挑战美国民航现行管理体制，行业整体效率大打折扣。此次新的经济政策中“增加基础设施投资”，基础设施投资将从5500亿美元增加到10000亿美元，预计美国交通部会将民航业作为投资重点，将很大一部分资金预算投入到民航基础设施建设和空管新技术应用中。可以预期，特朗普执政期间，美国民航业的基础保障能力和运行效率将得到大幅度提高，行业整体实力的提高将使其在全球民航业的引领地位更加稳固。

其次，新的经济政策对中美服务贸易的影响。目前各方专家的普遍意见是，特朗普政府落实贸易保护政策可能先以贸易谈判、反倾销、反补贴、加强监管、加强执法等手段提高非关税壁垒为切入点，对中国实施贸易制裁的可能性不大，但是贸易摩擦不可避免。这种形势下，作为服务贸易的航空运输是否会牵涉其中？可以从两个层面分析。一方面，看服务贸易在中美贸易中的比重。美国对中国服务贸易一直顺差，2015 年顺差额为 330 亿美元，但这一数额仅相当于美中货物贸易逆差的10%。其中，“旅游+交通运输”约占美国对中国服务出口的67%，为防止贸易战的发生，进一步促进出境游应该是缓和双方紧张关系的一个重要方面，中美双方应该都乐于促成。另一方面，从美国民航业的根本利益看。美国一直是天空开放政策的倡导者，与各主要国家和地区均采取主动开放的航空政策，美国大型航空公司借此构建了全球航线网络，网络和规模效应不仅让美国航空公司在全球竞争中保持领先地位，其所构建的强大的全球物流体系对美国全球贸易也提供了坚实支撑。具体到中美航空运输市场，近年来受留学潮、出境游等因素带动，已经是我国增长最快的国际航空运输市场之一，也是我国最大的远程国际航空运输市场之一。2016年中美航空旅客运输量已接近900万人次，其中增量主要为旅游人群。因此，即使贸易保护导致商务旅客比重有一定下降，鉴于“旅游+航空”的服务贸易将给美国带来的巨大就业机会和收入，中美之间航空运输应该不会受到大的影响，中美旺盛的航空市场需求不会出现大的波动。此外，双方航空企业都非常看重这个市场，虽然近年来受北京、上海空域拥堵和时刻紧张等因素影响，美国政府在对我国民航开放方面趋于保守，将谈判注意力转移到协助我国提高行业运行效率上（G20领导人杭州峰会双方就将加强航空合作列为共识之一），但是不代表美国对中美航空市场失去了兴趣。特别是如果“边境调节税”开始实施，美国企业在国外的营业收入都不予征税，加之基础设施投资加大带来民航系统运行效率提升，美国航空公司的国际竞争力将进一步增强，势必会更加觊觎中美航空市场，预计其间也会通过“官司战”和“准入威胁”对我国空域资源管理施加更大压力，但长期看，对中美航空运输的市场前景应该保持乐观。

最后，新的经济政策对投资环境的影响。特朗普政府明确提出要降低公司税，改善投资环境，目的是把全球的资本引入美国投资和建厂，增加就业和扩大出口。从一定程度上讲，这对正处于海外扩张中的我国航空运输企业应该是一个好消息，在美国进行航空产业链并购和设立分公司都是有利的。但由于政策实施路径和程度还不清楚，并且如果边境调节税实施，对在美国销售的产品，无论其生产商是在哪里注册的，都适用20%税率，这势必也会影响到我国航空运输企业在美国的竞争力。

综上所述，从新的经济政策导向看，特朗普执政将进一步提高美国民航业的国际影响力，对中美航空运输的整体影响将是积极和正面的，企业、消费者都将从蓬勃发展的中美航空运输中获益。从新的经济政策传导机制看，由于特朗普班底里大部分人都没有从政经验，但有很强的意识形态背景，政策的不确定性很大，特别是汇率政策、货币政策和财政政策都不明晰，极易引发全球市场的猜测，对全球的影响很大。具体到中美航空运输，也难免会由于某项政策大的调整对航空运输形成较大的负面冲击，航空运输企业在这方面也应该做好充足的市场风险防范，确保稳健经营。（青云）