一、突出重点，以提升管制运行效率为核心

　　效率空管是冯局长提出的“四强空管”的重要内容。管制运行效率是空管运行的集中体现，抓住了管制运行效率就抓住了空管运行的关键。我们坚持对安全隐患零容忍，科学把握运行标准，正确处理安全与效率的关系，集中精力抓好运行安全和航班正常。

　　在流量管理上做到精细化。目前，华东地区对外部管制区的流控措施正逐步过渡到上海管制中心流量管理室决策、审核并统一发布，以前每天200多条的流控减少到现在每天80条左右。我们在上海两场塔台设置了流量席位，增强人员值班力量，适度增加两场塔台的自主放行权限，今年前5个月，始发航班正常率提升显著，浦东机场同比提高22.87%，虹桥机场同比提高20.15%。

　　在管制运行上做到标准化。在进近管制方面，缩小管制运行间隔和移交间隔。华东各管制运行单位均已实现区域雷达管制运行最低间隔标准为10公里的工作目标，进近雷达管制（除宁波进近外）已实现运行最低间隔标准为6公里的工作目标，高空移交间隔不大于20公里的目标将于9月30日前实现。

　　在航班正常性上做到目标化。我们以去年9月韩正副总理在上海机场调研时提出的要求为目标（浦东航班正常性75%以上，滑行时间小于20分钟；虹桥航班正常性80%以上，滑行时间小于15分钟），在民航华东地区管理局的组织下，通过上海机场集团、相关航空公司及民航各单位通力协作，采取加快机坪移交，推动上海两场飞行程序优化和连续上升（CCO）、连续下降（CDO）等方法，提前实现了预期目标。今年前5个月，虹桥机场离港航班平均滑行时间为14.9分钟/架（去年同期17.4分钟/架），浦东机场离港航班平均滑行时间为20分钟/架（去年同期24.6分钟/架）；浦东机场航班放行正常率达到83.69%（同比增长20.48%），虹桥机场航班放行正常率达到89.85%（同比增长19.47%）。

　　二、提质增效，以强化资源利用效率为支撑

　　管制运行效率的提升是建立在资源利用效率的基础之上的。目前，华东地区特别是长三角地区存在空域资源紧张（华东地区航线总里程占全国比重16.7%，保障量占比为26.4%）、航线结构不合理（长三角地区骆岗等8个繁忙航路点日均流量超过600架次，骆岗、桐庐长期居于全国最繁忙之列）、军航活动频繁等困难，我们不断在资源利用效率上挖潜创新。

　　在民航局空管局的部署下，我们加快骨干航路建设，确保了东南沿海海上航线（M503）北向运行的有序实施。接管了无锡西部地区6000米以下空域，对上海进近管制区范围进行了西扩，长三角地区高空和中低空布局相对合理，初步实现了江浙沪进近管制区的无缝衔接，管制运行协调更为顺畅。

　　我们加大长三角空域精细化力度，研究拟订了长三角地区空域精细化改革深化方案，加强与战区空军融合协调，形成了24条临时航线、3条临时绕飞航线和14个等待空域的新格局，在空域灵活使用、军民航防相撞工作、复杂天气分级响应、重大军事活动协同等方面取得了显著成效。

　　我们加强对华东地区管制运行特点的研究。针对上海一市两场航班密度大、空域结构复杂的保障特点和难点，运用PBN飞行程序灵活高效的特点，对进离场飞行程序开展优化设计。积极配合浦东机场开展了二跑道升级改造。自3月1日起，浦东机场第二跑道34L方向正式实施Ш类运行，预计应对低能见度情况的运行能力将提升近30%以上。

　　三、加强配合，以提高协同效率为保障

　　实现空管运行效率的提升，离不开空管内部各专业的保障，更离不开民航其他部门的配合。在行业内，我们力促协同效率平台化。依托上海市政府、民航华东地区管理局和机场运管委三大协同平台，在上海市政府层面上利用空域精细化管理联席会议机制优化军地民资源配置，在地区管理局层面上实施航班正常协同政策指导，在现场运行层面上开展空管、机场和公司多方联动，及时跟踪跨单位、跨部门的运行问题并快速处理。运管委协同平台在应对复杂天气和大面积延误中发挥了重要作用。6月，虹桥机场启动大面积航班延误预警机制（MDRS）3次，调减航班265架次；浦东机场启动MDRS预警5次，调减151架次，有效缓解了大面积雷雨天气下的拥堵状况。至6月底，虹桥机场放行正常率连续10个月达到了80%以上，浦东机场连续9个月达到80%以上。

　　在内部，我们促进协同效率的融合化。加强设备的融合，持续优化流量管理系统功能，制定CDM系统与机场A-CDM系统的程序接口标准，促进对接和联网协同。加强气象、航行通告的信息融合，将协同决策气象支持系统和上海地区航行通告可视化系统接入管制运行现场，管制员的情景意识更为直观，管制指挥的安全和效率有效提升。加强绩效管理的融合，推动工资总额管理和二级机构分层分类差异化管理；科学定义绩效奖金涵盖科目，创新流量管理席位岗位绩效，适度下放绩效奖金分配自主权，释放管理活力，提升管理效率。

　　我们也注重国际协同。依托跨区流量管理协同平台（CRACP），由中方主导，协调日韩共同出台了适用于东北亚地区的运行规则和数据标准，增加了日韩方向流量管理监控以及协调的维度。

　　当前，华东空管围绕民航强国战略，以建设现代化绩效型空管组织为目标，正在为打造强安全、强效率、强智慧、强协同的地区空管局而不懈努力。（民航华东空管局党委书记　朱士新）