“放管服”是大力推进简政放权、转变政府职能的重要抓手。民航东北地区管理局按照民航局党组关于全面深化改革的决策部署，以通航管理改革试点为契机，展开了一系列“放管服”改革工作。

　　一、转观念凝聚共识

　　“放管服”是一场刀刃向内的政府自身革命，特别是我国通航管理长期套用运输航空标准，因而试点之初，在放与不放、破与不破上争论激烈。我们明确提出“不改就是退、不快就是慢”的原则定位，同时用“三个跳出”提高思想站位，即跳出东北，着眼新时代通航产业发展；跳出运输航空，对运输航空规章都要说“不”；跳出民航，携手地方和军方共同发力。经过艰苦细致的动员、培训和思辨，较好解决了不敢、不愿、不会的问题，为推进改革打下了坚实的思想基础。

　　二、以减证带动简政

　　长期以来，通航企业经营和运行许可两证分别审定，造成准入门槛过高、准营时间长。我们把实现“两证合一”作为第一个破冰项目，坚持规章没有禁止的就大胆去做，规章没有明确要求的一律从宽解读，规章确需突破的及时申请突破。“两证合一”共突破4部规章、15项条款，简化申请程序14项，验证部门从8个减少到3个3人小组制，审定时间从6个月缩短到16个工作日以内。辖区内已有5家企业通过审定。民航局组织了现场观摩，将在全行业复制推广。

　　三、用削权倒逼松绑

　　以壮士断腕的精神削减过度监管。率先实施分类监管，坚决限权。重新定义和划分了通航运营种类，对私人类运行彻底放开，对10人以下载客经营飞行和非载客类运行大幅度放宽监管标准。对一些安全状况和自律较好的企业将5年进行一次现场监管。同时规范收费，放宽安保，全方位松绑减负。注重发挥通航企业自我管理作用，大胆让权。将不安全事件调查权交给企业，同时强化诚信建设。只要不亡人，企业就可以自查、自改、自报，局方不再参与事故征候调查。自去年以来，通航企业负责的调查责任明晰，整改到位，民航局已在业内转发。同时充分依靠地方政府，主动分权。大胆探索，将通航机场建设部分事项移交地方政府管理。大力推动地方政府加快通航发展措施落地。东北地区现有110个通用机场，到“十三五”末还将新建48个。

　　四、靠攻坚突破瓶颈

　　紧盯通航发展关键瓶颈，多次主动协调，得到军方的突破性政策支持，发文同意将黑龙江省通航低空服务站作为飞行计划统一受理单位，率先实现了个人和企业飞行计划由服务站统一受理，军方网上审批，一般集中审批10分钟就能完成。此举受到企业一致好评，也为通航服务站建设提供了示范。

　　五、强作风跟进服务

　　在通航改革的大背景下，老问题和新情况交织，我们注重调查研究，主动跟进服务。及时搭建服务平台。加快建设东北地区通航管理服务网络平台，努力实现一网通办。落实精准服务。在辖区内设立多个通航飞行人员体检站，实现体检合格证就近办理，一站式服务。为辖区内通航企业试装通航飞行数据记录仪，大大消除了安全隐患，正在推广；与有关院校合作培养通航复合型人才，广受通航企业欢迎。与此同时，不断改进监管。落实“双随机一公开”制度。进行通航企业监管模式调整。强化一线监管和行政审批大厅人员的作风养成，努力营造良好的营商环境。

　　截至目前，东北地区通航改革试点共突破11部规章、41项条款，优化流程61项。“放管服”改革有效带动了职能转变和作风改进，促进了东北地区通航事业蓬勃发展。一年来，在辖区内新设立通航企业7家，新颁证通航机场83个，全国占比接近50%。上半年通航飞行小时数同比增长38%。通航安全形势平稳。

　　我们要特别感谢民航局领导和机关司局的高度重视和大力支持，尤其是在突破现行法律规章方面，积极指导答复，鼓励容错试错，给予了坚强有力的支持和帮助。

　　下一步，我们将按照民航局党组的统一部署和冯正霖局长“让通航飞起来热起来”的指示精神，再接再厉，真抓实干，争取“放管服”改革取得更大成效，不断为通航发展注入新动能，为践行“两翼齐飞”战略作出积极贡献！（民航东北地区管理局局长　崔晓峰）