随着空港在全球化竞争中的重要性不断提升，临空经济对区域经济发展的推动作用日益突出。郑州航空港经济综合实验区（以下简称郑州航空港）作为我国首个上升到国家战略，且唯一一个由国务院批准设立的航空经济试验区，在加快内陆地区对外开放，带动区域外向型经济发展方面发挥了关键作用。 

　　 一、郑州航空港发展回顾 

　　（一）航空港区发展历程 

　　2007年，河南省政府提出“民航优先”发展战略，提出规划机场枢纽建设，打造服务机场的航空城发展设想,开启了郑州航空港区的发展征程。经过多年奋斗努力，航空港区建设取得骄人成绩。十三五期间，航空港实验区基本完成“三年打基础、五年成规模”的阶段性目标，城市建成区面积近100平方公里，基础设施覆盖超过200平方公里，集聚人口超过90万。2019年GDP突破1000亿元大关，年均增长18%以上。航空口岸7*24小时通关全面实施，进出口总值占全省比重稳定在60%左右。电子信息业产值占全省比重稳定在65%以上，跨境电商单量日均稳定在6万单左右，航空物流、智能装备等航空关联性产业加速集聚发展，逐步成为助推河南内陆开放高地建设和积极融入“一带一路”国家战略的重要功能平台。 

　　（二）航空物流发展态势 

　　伴随着航空港经济区的蓬勃发展，机场作为推动航空港经济建设的重要支撑，郑州国际航空货运枢纽建设同样取得重大突破。2012-2019年，郑州机场货运量由15.1万吨提升至52.2万吨，年均增速19.4%，行业排名由全国第15位跃升至第7位，2020年初受疫情影响，在全国航空市场持续低迷的大形势下，郑州机场逆势而上，充分发挥其“空中丝绸之路”节点的航空货运优势和多年积淀的核心竞争力，成为重要国际空港运输通道。2020年郑州机场完成货邮吞吐量63.94万吨，同比增长22.5%，全国排名提升至第6位，运输规模连续四年保持中部机场第一。郑州机场枢纽功能定位不断强化，将郑州国际航空货运枢纽建设推向了一个新的台阶。 

　　二、郑州航空港发展经验 

　　（一）超前谋划布局民航发展规划 

　　郑州航空港建设发展首先得益于河南省委省政府的高瞻远瞩和顶层设计，在全国其他各大机场普遍重视民航客运业务、轻视航空货运时，河南省率先提出发展航空经济、建设航空大都市的构想，将发展临空经济作为河南调整产业经济结构，转变经济发展方式的重要抓手。2012年，河南省委省政府确定“货运为先、国际为先、以干为先”的“三为先”发展思路。国务院正式批复《郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013—2025）》等政策文件，放大政策集成效应，成功抢占发展先机，走出了一条差异化发展之路。 

　　（二）大力发展现代综合交通体系 

　　得天独厚的交通区位为航空物流业的发展奠定基础优势。郑州位于胡焕庸线以东区域的几何中心，1000公里的辐射半径包含了国内京津冀、长三角、粤港澳大湾区和川渝等主要经济体，实现对四大经济体的全覆盖。为此航空港区充分发挥航空航线、高速公路干线和高速铁路的枢纽交通优势，加快布局“陆空铁”立体交通网络。构建形成空铁联运大综合交通体系,打造航空物流参与多式联运的独特竞争优势，为航空港区成为服务全国、联通世界的开放高地提供了有力支撑。 

　　（三）加快布局国际航空货运网络 

　　覆盖全球的国际货运航空网络，是航空港区打开内陆地区对外开放大门的重要纽带。近年来，结合“一带一路”战略和对外开放新格局，郑州机场积极引进国内外大型航空公司入驻，扩大全货机航班运营规模，增开直飞洲际客运航线，构建中短程和远程国际货运航线相互衔接、互为支撑的枢纽网络体系。目前郑州机场航线网络覆盖欧、美、亚、中东、非洲、澳洲等多个国家和城市，形成连接世界重要航空枢纽和主要经济体、多点支撑的航线网络，为提升航空枢纽通达性,增强区域开放性奠定了坚实的基础。 

　　（四）优化完善口岸通关环境 

　　便捷高效的通关环境是提高航空枢纽集散转运效率的关键要素，同样也是吸引大型物流集成商入驻港区，促进航空港区物流发展的有利条件，在以往的发展中，郑州机场航空货运与航空港实验区形成了协同发展的良性机制，以不断完善口岸功能，打造便捷高效的通关体系为目标，通过海关、边检等方面的支持和努力，构建起我国内陆地区功能最全、效率最高的通关口岸体系,吸引中西部地区通过郑州口岸开展进出口活动，为发展国际贸易提供了广阔市场。 

　　（五）着力提升航空综合保障能力 

　　符合国际水准保障能力和优质的服务是衡量枢纽机场竞争力的重要指标。郑州机场以打造国际化的综合保障能力为目标，与国际性航空枢纽对标，不断在专业物流领域提升操作能力和服务水平，形成国际航空货运服务效率和保障标准；航空港区通过“人才+项目”方式，不断完善人才队伍建设的体制机制；引进中国民航大学等高等院校在港区开设校区，形成现代航空产业发展与人才开发的良性互动机制，为航空港区的持续快速发展提供强有力的智力支持；在信息化方面，郑州机场将信息基础设施建设作为巩固航空港区现有优势的必要条件，围绕多式联运大数据平台，打造空、路、海等一体化综合物流信息智能管理系统，使郑州国际航空枢纽建设和航空港区具备强大的影响力和竞争力。 

　　（六）团结拼搏凝聚强大发展合力 

航空物流取得的巨大发展既得益于正确的顶层设计规划，又离不开员工的奋斗与拼搏。郑州机场员工面对大好发展机遇，用心做事、坚持不懈，以奋发向上的精神面貌和强烈的责任与担当把握机遇，完成好承担的各项工作任务，不断厚植郑州国际航空货运枢纽建设基础，加快航空港区发展步伐。2020年在疫情和保障的双重压力下，广大员工更是以不畏艰险、顽强拼搏的精神和苦干实干的韧劲,形成强大饿发展合力，实现了河南航空货运的逆势高速增长。 

　　三、郑州航空港发展挑战与机遇 

　　当今世界正面临百年未有之大变局。新一轮科技革命和产业变革深入发展，生产关系深刻调整，引发全球产业链供应链收缩，全球分工格局和治理体系加速重构，国际经济力量对比发生重大变化。新冠肺炎疫情全球大流行导致全球经济陷入深度衰退，国际经济局势更加复杂多变。与此同时，我国经济发展进入新常态、新阶段，高速度发展转变为高质量发展，供给侧结构性改革深入推进,国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建。 

在此背景之下，航空货运发展也进入大变革、大调整，既有挑战又有机遇。 

　　（一）重大挑战 

　　一是外部竞争日益加剧。中央明确提出要加强高铁货运和国际航空货运能力建设，加快形成内外联通、安全高效的物流网络。高铁货运和国际航空货运发展共同上升为国家战略规划。特别是在新兴的邮快件和跨境电商市场，航空运输的货物属性与高铁特性形成了较高的匹配度，国际层面的中欧班列优势明显，势必将对航空货运市场形成冲击，航空货运市场外部竞争竞争将日趋激烈。 

　　二是发展模式加速变革。长期以来，民航行业始终秉持“重客轻货”的发展思想，致使航空货运专业性难以提升，发展缓慢。疫情爆发以来，客机停航，航空货运重要凸显，成为保障全球产业链供应链正常的重要支撑。“重客轻货”发展思路得到极大转变，“客货并举”成为发展共识，特别是国际航空货运发展得到空前重视，提升国际航空货运能力上升为国家战略。 

　　三是行业整合步伐加快。缺乏大型航空物流集成商已经成为制约我国航空货运发展的根本所在。而国外发展经验表明，兼并重组，特别是面向上下游链条的拓展是打造大型航空物流集成商的关键，与制造业企业联合发展是打造大型航空物流集成商的重点。随着大型物流集成商的重要作用和地位得到认识和重视，推进行业整合以打造大型物流集成商的步伐必将加快。 

　　（二）战略机遇 

　　1.内外双循环新格局持续构建 

　　在百年未有之大变局的背景之下，国家提出了统筹推进现代流通体系建设，构建国内国际双循环新发展格局的指导思想。作为现代流通体系中的重要环节，航空业格局同样面临着重塑，在大调整、大变革的窗口期，把握“一带一路”等战略叠加机遇，顺应区域经济社会发展的新形态和航空运输发展的新趋势，加强国际航空运输能力将对构建完善的全球枢纽网络，稳定全球供应链产业链，满足经济发展对航空运输的巨大需求，实现市场结构调整和区域经济转型升级具有重要意义。 

　　2.自贸区开放局面逐步成型 

　　自由贸易港建设是我国新时代下进一步改革开放的新模式，是新常态下推进新一轮对外开放、促进经济增长的重要途径。当前，海南自贸区（港）作为先试先行的范例起到了良好的带动作用，基于综合保税区基础向自由贸易区（港）的发展转变将成为各地区在外向型经济方面的主要发展方向，逐渐形成以通过自贸区制度创新、产业转移等方式实现地方贸易创新发展，增强对外贸易综合竞争力的现实目标。 

　　3.航空货源结构深刻变化 

　　随着我国居民收入提高和中等收入群体的扩大以及线上购物新模式、新业态的兴起，航空货运货源市场也产生结构性变化。重量轻、体积小的邮快件和跨境电商货物成为货源新增长极，多频次、小批量、全天候的需求结构特征明显。同时伴随我国制造业的转型升级，必将驱动高端装备、医药、电子等B端货源的增长，对航空货运市场产生重要影响。 

　　 四、郑州航空港发展实施路径 

　　（一）打造国际航空货运枢纽 

　　国际航空货运枢纽是一个由内外各类发展要素组成的系统和网络集成，即对内汇集基地货航、大型物流集成商、硬件设施、软件配置、信息系统、金融业务等要素，打造集物流、标准流、信息流和资金流为一体的系统支持；对外紧跟商流，建设海外货站，实现海外航点的全球布局和境外的快速清关和高效配送，推动国际航空货运枢纽成为国内大循环、国内国际双循环相互促进的新发展格局中的重要抓手。 

　　（二）创新航空货运发展模式 

　　一是加快航空货运信息标准化建设。围绕硬件设施、操作流程、信息传输以及通关安检等要素研究制定操作标准，建立与国际对标的航空物流电子货运标准化体系，构建顺畅的多方合作共建机制和良好的电子货运运行环境。二是吸引各类高端生产要素集聚，在发展国际业务、加工贸易、保税维修、再制造等方面，搭建起全球知名企业和跨国公司向国内转移的产业平台，打造全球航空物流集拼中心。三是打造海外货站。联合海外同一特征机场建立海外货站，充分利用枢纽航点的区位和网络优势，持续放大航空枢纽规模效益和网络效益。 

   （三）助力打造新兴产业集群 

　　专注做大做强核心业务和关键环节，充分整合综保区保税贸易和口岸业务，充分把握产业发展新趋势,增强国际转口贸易、国际采购、分销和配送、国际转运等综合服务功能，带动形成完整的的航空物流产业体系,实现产业发展的新突破，持续提升“大产业”能级。（作者系河南机场集团货运公司董事长 常晓涛）