全面从严治党 净化政治生态

为实现民航事业安全发展提供坚强保证

--在2016年民航党建暨反腐倡廉工作会议上的讲话

(2016年1月26日)

冯正霖

同志们：

这次民航党建暨反腐倡廉工作会议，是继全国民航工作会议暨安全工作会议之后，局党组召开的又一个重要会议。会议的主要任务是，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、中央纪委六次全会及全国宣传部长、全国组织部长会议精神，总结去年工作，分析当前形势，安排部署今年民航党建和反腐倡廉工作。

今天上午，中央纪委驻交通运输部纪检组宋福龙组长，在交通运输部党风廉政建设会议上作了讲话，对一部三局的党风廉政建设和反腐败工作提出了明确要求，局党组成员参加了会议，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下午，徐志华副组长，莅临指导会议，体现了对民航党风廉政建设和反腐败工作的高度重视。首先，我代表民航局党组，对中央纪委驻交通运输部纪检组的支持帮助，表示衷心的感谢！

过去的一年，民航各级党组织、纪检组织认真贯彻中央决策部署，坚持从严从实，认真履行职责，各方面工作都取得了新的重要进展。突出的有以下几个方面：一是深入开展习近平总书记系列重要讲话精神学习教育，认真抓好十八届四中、五中全会和中央领导同志对民航工作一系列重要指示精神的学习贯彻，进一步提高了认识，统一了思想，凝聚了力量，有力地推动了民航发展。二是扎实开展“三严三实”专题教育，着力推动党员干部在思想、党性上“加油”、“补钙”，解决不严不实突出问题，增强了党员干部践行“三严三实”的自觉性坚定性，巩固扩大了党的群众路线教育实践活动成果。三是加大从严管理监督干部力度。健全完善干部人事制度体系，积极推动干部交流。开展超职数配备干部、“裸官”、持有因私出国(境)证件清理整改，做好领导干部个人事项申报、干部档案审核，干部管理监督工作得到加强。四是积极配合中央巡视并认真抓好整改工作。针对反馈意见，确定7

大方面、43项整改任务、85条整改措施，坚持以上率下、上下联动，整改工作取得了阶段性成效。通过巡视和集中整改，广大党员干部受到了一次深刻的党性教育，管党治党、反腐倡廉方面制度建设得到加强，各项工作得到有力促进。五是深入推进党风廉政建设和反腐败工作。认真开展廉洁自律准则和党纪处分条例宣传教育，增强了党员干部的纪律规矩意识；严肃查办各类违纪违法案件，全年立案31起，给予党纪政纪处分69人，其中司局级干部9人、处级干部42人；全年完成了对5家单位的巡视工作，发挥了“利剑”作用。一年来，民航行业保持了持续平稳向好的安全态势，保持了两位数的增长速度，实现了“十二五”的完美收官。总的看，我们的党建工作发挥了重要的保证作用，我们各级党组织、纪检组织，各级党员干部、全体干部职工付出了辛勤劳动，作出了重要贡献。

刚才，我们传达学习了中央纪委六次全会精神，通报了2015年民航典型案件查处情况。关于今年的党建和反腐倡廉工作，印发的《2016年民航党建和反腐倡廉工作要点》已作了全面安排。下面，我代表局党组，着重讲三方面的意见。

一、深刻领会和全面把握中央纪委六次全会精神，切实增强做好民航党建和反腐倡廉工作的责任感紧迫感

分析把握形势是做好工作的前提，大势清才能方向明。做好今年的党建和反腐倡廉工作，必须深刻领会中央纪委六次全会等一系列重要会议精神，必须准确把握民航事业发展新形势新任务，必须清醒看到民航党建和反腐倡廉工作存在的突出问题，把握好工作的方位和坐标。

第一，要深刻领会全面从严治党的新部署新要求。在中央纪委六次全会上，习近平总书记发表重要讲话，在充分肯定党风廉政建设和反腐败斗争取得新的重大成效的同时，特别强调“两个没有变”和“四个自信”，“两个没有变”就是党中央坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变。“四个自信”，就是全党同志对党中央在反腐败斗争上的决心要有足够自信，对反腐败斗争取得的成绩要有足够自信，对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信，对反腐败斗争的光明前景有要足够自信。就做好2016年党风廉政建设和反腐败工作，提出要重点把握五点：一是尊崇党章，严格执行准则和条例；二是坚持坚持再坚持，把作风建设抓到底；三是实现不敢腐，坚决遏制腐败现象蔓延势头；四是推动全面从严治党向基层延伸；五是标本兼治，净化政治生态。就坚定不移地推进全面从严治党，提出了四点要求：一是各级党组织要担负起全面从严治党的主体责任；二是把纪律建设摆在更加突出位置；三是增强领导干部政治警觉性和政治鉴别力；四是坚持高标准和守底线相结合。就积极探索强化党内监督的有效途径，提出了完善党内监督制度、强化巡视监督、用好批评和自我批评这个武器、破解一把手监督难题、纪委强化监督执纪问责等五个方面的要求。习近平总书记的重要讲话，为全面从严治党、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供了根本遵循。王岐山同志在中央纪委六次全会工作报告中，部署了七项主要任务。刘云山同志在全国宣传部长、组织部长会议上的讲话，对今年宣传思想工作、组织工作进行了部署安排。总体感到，中央领导同志的讲话，要求很高，内容很实，任务很重，责任更加明确，需要我们脚踏实地，勇于担当，持之以恒，抓出实效。

第二，要准确把握民航事业发展的新形势新任务。“十三五”时期，是我国全面建成小康社会的决胜阶段。这期间，“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带三大战略将不断深入，新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化将促使我国产业结构发生深刻调整，民航业发展将跨入新的阶段。“十三五”时期，也是实现民航强国战略构想的关键节点，按照建设民航强国战略“两步走”的推进方案，2020年我国将初步建成民航强国，民航发展机遇难得、任务艰巨。去年初，习总书记作出重要批示：“民航业是重要的战略产业，要始终坚持安全第一，严格行业管理，强化科技支撑，着力提升运输质量和国际竞争力，更好服务国家发展战略，更好满足广大人民群众需求”。这是做好当前和今后一个时期民航工作的重要指针。为深入贯彻五中全会精神和习总书记一系列重要指示，落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，去年底，我们召开了年度民航工作会议暨安全工作会议，深入研判了新常态下民航业发展面临的新形势，提出了着力推进民航强国战略、着力促进安全发展、着力提升发展质量、着力提高行业治理能力、着力加强党的建设的“五个着力”的工作思路，部署了全年工作任务。今年初，结合深入学习五中全会和中央领导同志的一系列重要指示精神，局党组提出要牢固树立“发展为了人民”的理念，坚持飞行安全、廉政安全、真情服务三个底线，努力做好服务人民群众的各项工作。围绕中心、服务大局是党建工作的核心任务，也是谋划党建工作、部署党建任务的出发点和落脚点。民航党建工作要积极适应经济发展新常态，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，建设队伍、凝聚力量，为完成民航全年工作任务、推动“十三五”规划实施、实现民航安全发展提供不竭动力和坚强保证。

第三，要清醒看到民航反腐倡廉形势的严峻性复杂性。近年来，特别是中央巡视以来，发现和查处了一系列违纪违法案件。刚才，我们通报了去年查处的违纪违法典型案件。19日，中央公布了对周来振开除党籍和公职的处理决定，周来振严重违反党的纪律，且十八大后仍不收敛、不收手，性质恶劣、情节严重，涉嫌犯罪。查处的一系列案件表明，当前，民航党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，滋生腐败现象的土壤和条件依然存在，腐败问题没有得到有效遏制，不敢腐的政治生态也还没有完全形成。去年的巡视，再次给我们敲响了警钟。深入剖析这些案件，从个人找原因，说明一些党员领导干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄、修身律己不严、纪律规矩观念松弛，特别是个别党员干部对党的纪律、国家法律置若罔闻，侥幸心理严重。从组织上找原因，说明我们存在对全面从严治党的要求认识不足，“两个责任”层层落实不到位，权力运行监督制约的笼子扎得不牢，监督执纪问责力度不够大等问题。出问题的单位党组织负有责任，我们党组班子负有全面的责任。中央这次巡视，帮助我们发现了问题，挖出了病根，开出了药方。通过巡视整改，取得了阶段性成效。我们要清醒地看到，这些成效还是初步的。上午，宋福龙组长在讲话中列举了交通运输部门党风廉政建设存在的十个方面的问题。这些问题，对民航同样具有针对性。同时，我们也要清醒地看到，民航是一个资金密集度高、成长空间大和联系范围广的行业，这些年以两位数速度快速发展。随着经济发展的转型升级，中央和地方对民航业更加重视，项目审批更多，资金投入更大，如果反腐倡廉工作跟不上，民航产生腐败的土壤依然存在、机会更多、风险更大、后果更严重。我们许多同志说，现在，见到其他部委和地方的同志，腰杆挺不直，说话不硬气，只能作自我批评，说我们自己工作没做好，这种反思警醒值得肯定。但是，我们应该看到，个别人出了问题，不能说整个民航系统出了问题，不能影响对民航干部队伍的总体判断，民航干部队伍的主流是好的，否则，民航事业也没有今天的发展成就。我们要把这种反思警醒转化为动力，以深化巡视整改为契机，切实抓好教育、制度、监督、预防、惩治等各方面工作，常抓不懈，久久为功。实现民航事业安全发展，包括两个方面的安全发展，要同时确保飞行安全和廉政安全。民航各级党组织、纪检组织和党员干部，一定要深刻理解和准确把握中央关于全面从严治党的一系列部署要求，深刻认识加强民航党建和反腐倡廉工作的重大意义，切实增强责任感、使命感、紧迫感，保持足够自信，狠抓工作落实，努力营造民航系统风清气正的政治生态。

二、明确重点任务，扎实做好2016年民航党建和反腐倡廉工作

今年，是“十三五”的开局之年，也是巡视整改工作的深化之年，做好党建和反腐倡廉工作意义重大。2016年民航党建和反腐倡廉工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、中央纪委六次全会精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以落实全面从严治党要求为主线，以深化巡视整改工作为抓手，把纪律建设摆在更加突出位置，统筹推进思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争，努力营造风清气正的政治生态，汇聚推动民航科学发展、安全发展的强大正能量，为民航“十三五”时期开好局、起好步提供坚强政治保证。围绕这个总体要求，我着重强调以下几个方面的工作。

第一，深入学习宣传贯彻以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略。这是党的思想政治建设的重要政治任务，中央已作出部署，我们要结合民航实际，把这项工作做扎实、做深入。

要学习宣传贯彻好党中央治国理政新理念新思想新战略。以各级党委(党组)中心组学习为龙头，以各级领导干部为重点，做出具体安排，不断把习总书记系列重要讲话精神学习贯彻引向深入，引导党员干部全面系统领会和把握新理念新思想新战略，增强贯彻落实的自觉性和坚定性。领导干部要带头学习、入心入脑，率先垂范、努力践行。民航局党校要坚持党校姓党，把系列讲话的学习、宣传、阐释，作为教学中心任务来抓。要系统梳理总结十八大以来民航发展的新探索新进展新成就，通过中央媒体和民航报等多种载体，进行宣传、展示，进一步提振士气、凝聚正能量。

要切实增强看齐意识、为民意识、底线意识、担当意识。学习贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略，关键是要在增强“四个意识”上下功夫。一要增强看齐意识。始终严守党的政治纪律和政治规矩，更加自觉地向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，做到方向一致、步调一致、令行禁止，坚决维护中央权威，把中央决策部署不折不扣落到民航工作中去。

二要增强为民意识。习总书记强调，“民心是最大的政治”。增强为民意识，就是要始终牢记党的宗旨，坚持立党为公、执政为民的鲜明立场。民航是联系千家万户、服务亿万百姓，与人民群众生产生活息息相关的重要民生行业。局党组提出牢固树立“发展为了人民”的理念，就是把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的期盼作为工作方向，践行好“人民航空为人民”的行业宗旨，更好地保障和改善民生。

三要增强底线意识。局党组提出坚持飞行安全、廉政安全、真情服务三个底线，是践行党中央治国理政新理念新思想新战略的具体体现。当前，民航发展中的一些深层次问题和矛盾日益凸显，我们在推进过程中如何管控风险、守住底线，是决定各项工作成败的前提。要增强底线思维，首先，要清楚底线在哪里？安全是民航发展永恒的主题，关系到人民群众的生命财产安全，这是民航的头等大事。因此，一定要把飞行安全这条底线守住。廉政安全是党员干部的政治生命，党员干部要从严律己，自觉守住。组织上要扎紧笼子、帮助守住，这是对党员干部最大的关心和爱护。培养一个干部不容易，干部出问题，对事业是损失，对党的形象更是损失。除个人原因外，从组织上来看，及时监督、提醒、批评没做到位，制度的笼子扎得不紧、把得不牢等，也是重要原因。真情服务是民航作为服务行业的基本要求。民航服务曾经是各行各业学习的榜样和标杆，在新时期，我们要真正扛起交通运输业的服务标杆大旗，确实需要下大力气、下真功夫，不断提高航班正常率，不断改善服务质量，让人民群众出行更加安心、放心、舒心，赢得广大人民群众的理解和支持。需要强调的是，我们讲“三个底线”，是辩证统一的整体，不能割裂开来片面地理解，更不能对立起来。飞行安全是民航工作的第一条底线、基本底线，对民航工作来讲，没有飞行安全就没有一切。但是，同时也要认识到，飞行安全并不代表一切，不能说飞行安全工作做好了，其他的工作就不重要了。坚持真情服务，提高服务质量，同样是我们的职责所在，是不可推卸的责任，是我们在各项工作中必须坚守的底线。

四要增强担当意识。责任担当是领导干部必备的基本素质。敢负责、能担当，既是一个干部事业心、责任感的体现，也是一个干部魄力和境界的表现。当前，民航安全改革发展的任务繁重，面临的困难多、问题多、挑战多，需要党员干部站在前面、冲在一线，自觉为党、为国、为民、为行业分忧。现在，基层一些同志反映，在工作中存在不敢为、不会为的问题，由于对一些政策界限把握不准，不知道该怎么干，一些事情觉得干不好可能反而容易坏事，还不如再看看、再放放。对这个问题要进行认真分析、统筹起来解决，坚持思想教育与制度约束相结合，坚持惩戒问责与激励保障相结合，综合施策、立破并举，推动形成依法作为、敢于作为、善于作为的良好风尚。作为组织，要有包容精神，为那些想干事、能干事，敢于大胆探索的同志提供宽松的环境，鼓励党员干部勇于担责、大胆创新、主动作为；同时，要抓紧研究细化各项制度规定，立新规、补漏洞，明晰政策界限。作为党员干部个人，一方面要强化规矩纪律意识，已经明确不能做的事情，就坚决不能碰；同时，要强化担当意识，主动把责任扛在肩上、抓在手上，在遵守党纪国法和政策允许的范围内，要大胆探索，积极开展工作。

第二，扎实开展“两学一做”学习教育，促使党员增强党性、知行合一。在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，是中央部署的党建工作重点任务。这次学习教育，实质上是把思想建设、作风建设和纪律建设融为一体，是党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育的延展深化。我们要抓好抓实，抓出成效。“两学一做”，基础在“学”。这次学习教育的重点内容非常明确，就是深入学习党章党规，深入学习习总书记系列重要讲话。学习党章党规，重在明确基本标准、树立行为规范。党章是管党治党的总章程，把党章这个总规矩立起来了，其他纪律规矩也就容易立起来的。现在，一些党员干部出问题，有一个共同的原因，就是不学党章、淡忘党章，不拿党章当回事。作为共产党员，尊崇党章，学习、遵守、维护党章，这是最基本的要求。党规党纪是对党章的延伸和具体化，是规范党员行为的具体遵循。要认真学习廉洁自律准则、党纪处分条例等党内法规，真正弄清楚该做什么、不该做什么，能做什么、不能做什么，守住共产党员为人、做事的基准和底线。学习系列讲话，重在加强理论武装，统一思想行动。要坚持读原著、学原文、悟原理，领会丰富内涵和核心要义，掌握立场观点方法，做到学而信、学而用、学而行。“两学一做”，关键在“做”，就是要做合格的共产党员。这是这次学习教育的着眼点、落脚点。要强化问题导向，瞄着问题

去，对着问题走，推动党员干部把自己摆进去，对照党员标准检视和改进自己。要唤醒党员的党章党规党纪意识，着力解决不像党员、不起作用、当“两面人”等问题，引导广大党员自觉做合格党员，发挥好先锋模范作用，立足本职岗位，展现新作为，作出新贡献。“两学一做”学习教育，面对的是全体党员，层级多、范围广。要把握好这次学习教育的特点，以党支部为基本单位，以组织生活为基本形式，以落实党员日常教育管理制度为基本依托，注意抓在平常、融入经常，注意分层分类指导，防止形式化、空泛化、走过场。坚持领导带头，以上率下，示范推动。这次学习教育，各级党组织要早考虑、早谋划，摸清要解决的问题，保证在中央和局党组统一部署后，迅速启动，扎实推进，务求实效，切实巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果。

第三，深入落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”。要保持常抓的韧劲、长抓的耐心，在坚持中见常态，向制度建设要长效，抓出习惯，让中央八项规定精神在民航落地生根。

聚焦突出问题，紧盯“四风”的新形式、新动向。既要坚决查处公款吃喝、公款旅游、公车私用、送礼送卡、索要机票等老问题，又要警惕穿上隐身衣、发生变异的享乐奢靡新问题。各级纪委要把违反八项规定精神的行为列入纪律审查的重点，对发现的“四风”问题线索，要深挖细查、决不放过。对不收手、不知止，规避组织监督，出入私人会所，组织隐秘聚会的，一律从严查处。继续盯住一个个重要时间节点，解决一个个具体问题，加大执纪监督、公开曝光的力度，让那些我行我素、依然故我，甚至顶风违纪的人付出代价，发现多少就处理多少，越往后执纪越严。

坚持纠“四风”和树新风并举。习总书记指出，作风问题本质上是党性问题，抓作风建设要返璞归真、固本培元。各级党组织要把贯彻廉洁自律准则作为改进作风的重要抓手，引导党员干部培养高尚道德情操、抵制不良风气。大力弘扬中华传统文化，扬真抑假、扬善抑恶、扬美抑丑。要把家风建设摆在重要位置，廉洁修身、廉洁齐家，在管好自己的同时，要管好配偶、子女和身边工作人员。加强民航廉政文化建设，营造崇德向善、见贤思齐的行业氛围。

第四，深化巡视整改工作，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争。巡视整改工作永远在路上。要坚持目标不变、力度不降，坚持不懈、不折不扣抓好整改落实，深入开展党风廉政建设和反腐败工作。

一是以零容忍态度惩治腐败，持续强化“不敢腐”的氛围。切实把纪律挺在前面，把握好监督执纪的“四种形态”。坚持抓早抓小，对党员干部身上的小问题早发现、早提醒、早处置，让红红脸、出出汗成为常态，防止小问题拖成大毛病。以纪律为尺子，提高对问题线索分析研判质量，严格分类处置，扩大谈话函询覆盖面。一般性问题要与本人见面，谈话提醒、函询核实，让党员干部相信组织、忠诚组织，把问题主动向组织说清楚。要保持高压态势不放松，坚决遏制腐败现象滋生蔓延势头。突出惩治重点，坚决查处严重违反党的政治纪律、组织纪律的行为；重点查处利用民航资源分配、资产资金管理搞权钱交易，利用职权向特定关系人进行利益输送等以权谋私案件；重点查处党的十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位可能还要提拔使用的党员领导干部。发现一起，查处一起，坚决减少存量，遏制增量。

二是坚持治标和治本相结合，着力构建“不能腐”的有效机制。反腐倡廉，制度是保障。我们要在加强制度建设和提高制度执行力上狠下功夫，切实扎紧扎牢权力运行的笼子。分析民航近年来发生的各种腐败案件，90%以上发生在航线航班时刻资源分配、资产资金管理、项目审批、工程建设、物资设备采购、高校招生等领域。巡视整改期间，我们有针对性地出台了一系列制度，有些正在抓紧制定。各单位要认真贯彻１月12日深化巡视整改会议精神，组织好“回头看”，深入查找隐患，在推动问题解决的同时，重点围绕上面点的这些重要领域，抓好制度的完善和配套，立“明规矩”、破“潜规则”，完善好廉政风险防控机制，进一步压缩权力寻租空间，有效铲除滋生腐败问题的土壤。制度一经公布，就要坚决执行。决不能打折扣，搞“变通”，更不能搞“上有政策、下有对策”。有制度不执行，比没有制度的危害还要大。因为这容易败坏风气，形成“破窗效应”。很多制度的破坏，往往是从我们各级领导干部开始的。因此，各级领导干部要带头严格执行制度，做到有权不任性、用权不随意，当好守规的带头人、执规的铁面人。各级纪检组织对制度执行情况要定期进行监督检查，发现问题，及时纠正，严肃追究责任。

三是认真开展以案为戒警示教育，不断增强“不想腐”的思想自觉。要抓好“两学一做”学习教育，引导党员干部坚定理想信念宗旨高线，守住纪律底线。同时，对近年来民航系统查处的系列腐败案例，深入剖析，深挖原因，汲取教训，持续开展以案为戒、以案明纪警示教育，用身边事教育身边人，发挥警示、震慑作用，强化不想腐的思想自觉。

第五，坚持严管善待，加强各级领导班子和干部队伍建设。全面从严治党，关键是从严治吏，抓住“关键少数”，把各级领导班子和干部队伍建设好、管理好。

树立正确的用人导向。坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、客观公正，坚持群众公认、注重实绩，把想干事、会干事、干对事的干部选拔出来。加强干部选拔任用的统筹安排，根据工作需要和人选情况，紧抓配齐配强空缺的领导干部。现在，缺配的干部比较多，大概有三分之一。这种情况，对我们每个同志都不公平，对真正干事的人更不公平，想做事的人上不来，作用得不到发挥，也不公平。党组近期要研究拿出方案，抓紧推进解决。方案必须坚持正确的用人导向，做到公平、公正、公开、公道，把岗位拿出来、标准拿出来、任职资格拿出来，然后按岗、按标准选人，不搞论资排辈，不限年龄大小，关键是要能胜任岗位职责要求，做到人岗相适、人岗匹配。这次干部选配，决不能搞团团伙伙，要把严格执行组织人事纪律贯穿全过程，进一步营造风清气正的良好政治生态，进一步激发干部职工干事创业的热情。要严格按照中央要求，坚持谁提名谁负责，谁决策谁负责。要坚决防止和纠正选人用人上的不正之风，防止干部任用“唯亲唯近”、“带病提拔”、“带病上岗”等现象。为那些埋头苦干的老实人撑腰，让那些投机钻营“聪明人”没有市场，真正把干部队伍的士气鼓起来，激励大家干事创业。这项工作，已经纳入我们的党建和反腐倡廉工作要点，是一项重要任务。

切实规范选人用人工作。坚持党管干部原则，强化党委领导和把关作用。严格选人用人标准、程序，健全完善干部选拔任用工作全过程纪实制度，加强对纪实情况的检查、抽查力度，防止程序空转、随意变通。结合民航巡视工作，开展干部选拔任用专项巡视。建立干部选拔任用问责制度，完善具体办法，对重大用人失误要追究相关责任人的责任。

加大干部交流力度。严格落实干部交流制度，对在同一职位任职满十年的领导干部以及从事干部人事、基建投资、财务审计、纪检监察、航线经营许可、航班时刻管理、机场专用设备使用许可、物资设备采购、院校招生等岗位任同一职位满5年的领导干部，有计划地进行交流、转任或调整分工。局党组在巡视整改期间，已经作了专项部署，在6月底之前要完成落实工作。

加大干部管理监督力度。各级党组织要严格落实《民航局干部监督工作规定(试行)》，细化监督标准，明确监督责任，抓好工作落实，使干部成长全过程、工作生活各领域、思想行为各方面都置于严格管理监督之下。组织人事部门不仅要做好干部选配具体工作，更要监督干部。扯袖子、咬耳朵的工作，党组织、纪检组织要做，组织人事部门也要主动做、经常做。这里我要特别强调一点，要严肃认真执行领导干部个人有关事项报告制度，要抓好重点核查和随机抽查，重点查处隐瞒个人财产、不经批准私自出国（境）等行为，并将核查结果与干部本人提拔使用挂钩。认真开展干部档案核查、违规兼职清查等工作，确保干部监督各项规定要求落到实处。

第六，抓基层打基础，不断增强基层组织的凝聚力战斗力。始终坚持抓基层打基础的鲜明导向，突出强化基层党组织和群团组织的整体功能和地位作用，为民航发展打下坚实基础。

严格规范党内政治生活。以坚持民主集中制为核心，进一步健全完善各级党委工作规则、“三重一大”议事规则等制度，规范班子权力运行，增强班子的团结和合力。健全完善民主生活会、“三会一课”等党内生活各项制度，严格落实党员领导干部双重组织生活制度，推动基层党组织生活规范化、经常化，使批评和自我批评成为常态，不断增强党内政治生活的政治性、原则性、战斗性。严格落实党内换届选举制度，推动基层党委健全党委会、纪委会，推动党支部健全支委会。

加强党员教育管理监督。按照“控制数量、提高质量、优化结构、发挥作用”的总要求，做好发展党员工作。强化对党员的日常管理监督，及时处置不合格党员，畅通党员队伍出口。落实即将出台的党员教育条例，加强党员教育培训，保持先进性和纯洁性。以纪念建党95周年为契机，评选表彰一批优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织，营造学习先进、争当先进的良好氛围。

切实加强工会和共青团工作。深入贯彻中央群团工作会议精神，把全国民航工会、全国民航团委作为行业群团组织的独特作用发挥好。各级党委要加强对工会、共青团工作的领导和指导，建立健全基层群团组织，配齐配强负责人。要切实增强群团工作的政治性、先进性、群众性，充分发挥好群团组织联系群众的桥梁和纽带作用。工会、共青团组织要围绕坚持“三个底线”，聚焦安全、廉政、服务，广泛开展劳动竞赛、岗位练兵、技能比武、家庭助廉、青年文明号创建、文体活动等丰富多彩的群众活动，凝聚职工队伍，助力安全发展、提升服务质量。

三、严格落实责任，确保民航党建和反腐倡廉工作取得实效

全面从严治治党，核心是加强党的领导，基础是全面，关键在严，要害在治。贯彻好这样的要求，说到底是个责任落实问题。各级党组织、纪检组织和党员领导干部，要认真贯彻局党组出台的落实“两个责任”的意见，推动民航党建和反腐倡廉各项任务落到实处。

第一，加强民航党建和反腐倡廉工作体制机制建设。按照中央统一部署，为落实中央纪委对中央一级党和国家机关全面派驻的要求，民航局党组纪检组、派驻监察局机构撤销，相关职能由新成立的中央纪委驻交通运输部纪检组承担，一部分职能交回了民航局党组。局党组和各级党组织要坚决服从中央决定，全力支持中央纪委驻交通运输部纪检组的工作，主动接受监督。根据民航行政体制、党组织体制垂直管理的实际，为健全民航党风廉政建设组织体系、工作体系，近期，局党组决定，成立民航局党建工作领导小组，同时，也是党风廉政建设领导小组，和巡视工作领导小组。由我担任组长，党组成员、副局长都是副组长，这样安排，就是要体现“一岗双责”。综合司、财务司、人教司、政工办(机关党委)负责人担任小组成员，办公室主任由分管该项工作的党组成员、副局长兼任，副主任由相关部门负责人担任。办公室设在政工办(机关党委)，在局党组和领导小组的领导下，具体承担党建工作、党风廉政建设以及巡视的日常工作。为加强政工

办(机关党委)工作力量，增设了内设机构、人员编制和领导职数。下一步，还要按照中央纪委驻交通运输部纪检组要求，建立健全工作上下对接的具体办法，组织开展局党组向直属单位派驻纪检组组长试点工作。要加强党内监督、干部监督、审计监督、群众监督等各种监督力量的统筹协调，形成监督合力。切实加强和改进民航巡视工作，实现全覆盖。

第二，各级党组织要担负起全面从严治党主体责任。习近平总书记指出，全面从严治党是各级党组织的职责所在，明确要求从中央部委党组(党委)到基层党支部，都要肩负起主体责任。从党风廉政建设主体责任到全面从严治党主体责任，不只是字面上的变化，更是实践的发展、认识的深化。各级党组织要认真领会讲话精神，切实担负起全面从严治党的主体责任。各级党组织要牢固树立不管党治党就是严重失职的观念，把党的领导体现到日常管理监督中，敢于较真，注重日常，抓早抓小，防微杜渐，体现组织上对干部的严格要求和关心爱护。各级党组织书记必须当好第一责任人，行政主要领导要当好主要责任人，对党负责，对本单位本部门的政治生态负责，对干部健康成长负责。落实好党组织书记抓党建工作述职评议考核制度，激发履职尽责动力。班子其他成员都要履行好“一岗双责”，抓好职责范围内的从严治党工作，既抓业务，又抓队伍。建立“一述双报”的述廉制度，在述廉时，不仅要述本人是否廉洁，还要把执行党风廉政建设责任制情况和所带队伍是否廉洁作为重要内容。强化“一考双评”的考核机制，在平时考核、年度考核、任期考核、干部考察中，既要评价其业务工作绩效和能力，又要评价其推进党建及党风廉政建设的绩效和能力。完善“一案双查”的问责机制，既查处违纪违法本人的问题，也倒查追究班子和领导干部的失责、渎职责任，让失责必问成为常态，以强有力的问责机制倒逼管党治党责任落实。

第三，各级纪委要切实履行好监督责任。纪委是党内监督的专门机关，是管党治党的重要力量。各级纪委要在全面从严治党中找准职责定位，聚焦主业，实现从“执行主体”向“监督主体”转变，真正担当起监督执纪问责的职责。持续转职能、转方式、转作风，实践“四种形态”，推进理念思路、体制机制、方式方法创新。各级党委要加强领导，全力支持纪委开展工作。去年中央巡视以来，我们从直属单位纪检部门抽调一些骨干，集中起来办案，积累了经验，锻炼了队伍。要认真总结，固化下来。

第四，加强党务纪检干部队伍建设。加强党务纪检部门建设，是落实全面从严治党要求的重要保障。目前，民航系统专职党务、纪检队伍力量总体偏弱，个别直属单位甚至没有专职纪检干部。各级党委要高度重视，该健全的机构要抓紧健全，对缺配的干部要抓紧配齐配强。扩大选人用人视野，探索建立党务与业务部门干部交流机制，把党务纪检岗位也要作为干部培养锻炼的重要岗位，有意识地把那些综合素质过硬、业务能力强、有培养前途的年轻业务干部放到党务纪检岗位进行历练。要把党务纪检队伍中的优秀干部，提拔担任重要岗位领导职务，营造重视党建的良好氛围。打铁还需自身硬。党务纪检干部要自觉锤炼对党绝对忠诚的政治品质，恪守党性原则，研究把握规律，提高素质能力，更好履行职责。

同志们，推进全面从严治党，任务繁重、责任重大。我们一定要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，坚定信心、振奋精神，勇于担当、勤勉敬业，扎实做好各项工作，不断开创民航党建和反腐倡廉工作的新局面！春节就要到了，我代表民航局党组，祝大家新春愉快、身体健康、工作顺利、阖家幸福！