在“两会”精神传达会议上的讲话

冯正霖

（2016年3月16日）

同志们：

刚才李健、志毅同志分别传达了两会的概况和会议主要精神，简明扼要、重点突出、图文并茂，对我们学习领会“两会”精神很有帮助。刚刚闭幕的全国人大、全国政协“两会”，是各族人民政治生活中的一件大事。根据大会统一安排，民航局领导参加了“两会”的一些活动。下面，我就如何结合民航实际学习贯彻“两会”精神，谈几点意见。

一、认真学习“两会”精神，进一步增强做好民航工作的使命感和责任感

今年“两会”特点鲜明：一是更务实。《政府工作报告》全文近2万字，是克强总理三年来做过的最长一份工作报告，但涉及成绩的只有900多字，是近年来最少的一次。代表委员们也更加务实，少说空话，直奔主题，多出实招，成为今年“两会”的一大特点。二是更开放。“两会”之前，克强总理在国务院常务会议上就要求部长们精心准备，理清工作思路，主动发声，回应社会关切。因此，今年的“部长通道”很活跃，很多部长都是主动走向前台，回答记者的提问。“两会”期间，天价学区房、疯抢洋奶粉、医院号贩子、哈尔滨天价鱼、黑龙江龙煤集团欠薪、出租车与网约车等热点敏感问题，各相关部门和地方主要领导均给予坦诚正面回应，各类媒体也给予了客观报道。三是更关注民生。重拳治污、就业扩大、教育公平、精准扶贫等民生问题在“两会”引发广泛关注。

今天上午的人大会议，表决通过了关于政府工作报告的决议、关于国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的决议、关于2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划的决议、慈善法、关于最高人民法院工作报告的决议、关于最高人民检察院工作报告的决议、关于确认全国人大常委会接受黄润秋辞去第十二届全国人大常委会委员职务的决定等7个重要文件。“两会”取得了丰硕成果。一是明确了发展目标。“两会”明确“十三五”和今年经济社会发展的主要目标任务。“十三五”期间，将保持经济中高速增长，年均增速保持在6.5%以上；将实现城镇新增就业5000万人以上，人均预期寿命提高1岁；到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，实现全面建成小康社会目标。今年国内生产总值增长6.5%-7%，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内。二是细化了发展举措。十八届五中全会制定的《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，确立了发展理念，明确发展的方向、重点任务。此次“两会”，都进行了具体的部署。“十三五”规划纲要和政府工作报告，从稳定宏观经济、深挖需求潜力等方面提出了数百项具体工作措施。其中，稳定和完善宏观经济的措施有22项；加强供给侧结构性改革的措施有24项；深挖国内需求潜力的措施有29项；加快农业发展的措施有17项。三是凝聚了发展信心。“两会”全面总结了中国经济社会发展取得的辉煌成就，充分显示了中国特色社会主义制度的巨大优越性，极大增强了中华民族的凝聚力。同时，“两会”客观分析了我国当前面临的困难和挑战，让我们进一步认清了形势，做到了心中有数，底气更足，就像总理讲得一样：“中国的发展从来都是在应对挑战中前进的，没有过不去的坎”。更为重要的是，“两会”清晰勾画出了未来宏伟的发展蓝图，有理念引领、有目标方向、有保障措施，让大家看到了新一届领导集体治国理政的智慧和能力，感受到了中国经济的发展后劲和实力，从而坚信全面建成小康社会的目标一定能实现，中国特色社会主义事业的前景也一定会更加光明！

作为国民经济的有机组成部分，民航的发展与国民经济社会的发展密切相关。当前，国家的发展蓝图已经谋定，面对如此多的积极信号，我们民航人一定要坚定信心，进一步增强做好工作的使命感、责任感，为“十三五”开好局、起好步作出我们应有贡献。

二、积极回应“两会”关切，系统梳理研究行业发展的关键问题

“两会”期间，民航局共收到全国政协委员的提案共计39份，人大代表的建议预计将达到90份。据我们了解，今年“两会”代表委员对民航的关注点，主要集中在空域管理、区域协调发展、服务质量、货运发展、通用航空发展等方面。

在空域管理方面，代表委员认为，在众多影响因素中，空域资源不足已成为限制整个民航产业发展的重要因素。代表委员们建议，要开放更多的空域资源，促进航空运输业发展；要从加快推进空域体制改革、完善空域资源分配管理以及调整航班航线走向等三方面入手，优化空域资源配置。

在区域协调发展方面，代表委员认为，要实现与“一带一路”沿途国家的“五通”，即政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，离不开民航业的推动。代表委员们建议，要注重加强“一带一路”沿线枢纽机场中转设施的建设；要扩大对主基地航空公司航线时刻资源的支持；要延长过境免签时限。

在服务质量方面，代表委员认为，民航的系统性强，服务链条长，服务责任主体众多，从而导致协同性不足，制约了服务水平的提升。其中，针对航班延误治理，代表委员们建议，要建立大面积航班延误发生后协同应急和问责机制；要及时准确地通过手机APP等多种平台，告知旅客航班动态信息；要搭建大数据平台，公开航班运行数据，让旅客可以“用脚投票”，从而达到治理航班延误的目的。

在航空货运发展方面，代表委员认为，我国全行业货运整体亏损，航空货运市场比较低迷，主要原因是我国航空货运资源分散，既不成规模，也没有形成较为完整的物流网络。代表委员们建议，应由高层强力推进，优先考虑中央企业航空物流资源的整合重组，依托大型航空公司现有的货机和庞大的客机腹舱货运能力，实现货运和物流的强强联合。

在通用航空发展发面，代表委员认为，当前通航发展面临低空空域开放进展缓慢、通航机场建设严重滞后、通航核心人才培养不足等一系列问题。代表委员们建议，在战略层面，应将通用航空纳入国家战略统筹部署，在国家层面成立通用航空议事协调机构。在程序方面，要简化通航机场的建设审批程序以及飞行计划申报审批程序。在配套设施方面，要加快服务保障体系建设，争取“十三五”期间实现全国2800多个县通用航空“县县通”。

听民意、纳民智。“两会”代表委员的建议提案，都是经过长期观察思考、深入调查研究得来的，对民航发展存在的体制机制问题、痛点难点问题，脉把的准、针扎的深。我们要认真办理代表委员们的建议提案，确保提案建议的答复质量，并通过梳理、研究、分析建议提案，把影响民航发展的关键问题逐个列出来。对于当前能够解决的问题，要即行即改，抓紧研究解决；一时解决不了的，也要加强基础研究，做好政策储备，一旦条件成熟，应该立即予以推动。

三、深入贯彻“两会”精神，扎扎实实推进当前民航的各项重点工作

贯彻落实“两会”精神，重在结合民航实际。要将学习贯彻“两会”精神，和修订、实施民航“十三五”规划紧密结合起来，和贯彻落实全国民航工作会议、安全工作会议以及近期召开的一系列专项工作会议精神结合起来。要牢固树立“发展为了人民”的理念，始终坚持飞行安全、廉政安全、真情服务三条底线，扎扎实实推进各项重点工作。

一是以“十三五”规划实施为主线。今年是“十三五”规划开局之年。实施“十三五”规划，要坚持目标导向和问题导向，突出解决制约行业发展的资源保障能力问题。具体讲，就要始终围绕建设“三个网络”、补齐“四个短板”来做好文章。建设“三个网络”，就是要着力加强民航机场网建设，在做好“十三五”期间60余个运输机场规划建设的同时，要按照《国务院关于促进民航业发展的若干意见》要求，“着力把北京、上海、广州机场建成功能完善、辐射全球的大型国际航空枢纽，培育昆明、乌鲁木齐等门户机场，增强沈阳、杭州、郑州、武汉、长沙、成都、重庆、西安等大型机场的区域性枢纽功能”，形成大型国际航空枢纽机场、门户机场、区域性枢纽机场、支线机场和通勤机场相互协调、相互支撑的运输机场网络。民航机场网建设问题应该用改革的思路来考虑。《国务院关于促进民航业发展的若干意见》提出了“328机场网”建设的要求，即3个大型国际航空枢纽机场、2个门户机场、3个区域性枢纽机场，进一步明确了各相关机场的定位。这些机场的定位，是和国家发展战略布局相匹配的。其中，将北京、上海、广州三个机场定位为大型国际枢纽机场，就是为了支持国家三大发展战略的实施，配合京津冀城、珠三角、长三角3个世界级城市群的建设。各相关机场都应该根据自身定位来谋划未来发展：北京、上海、广州机场应该按照大型国际航空枢纽机场的定位，对标世界一流机场，不断提高自身竞争实力，更多的吸引国内外中转旅客，积极发挥国际枢纽的功能作用；乌鲁木齐、昆明机场应该按照门户机场的定位，进一步增强对中亚、西亚、东南亚等地区航空市场的吸引力，积极发挥门户枢纽的功能作用；沈阳、杭州、郑州等8个机场应该按照区域性枢纽机场的定位，更多的将本区域内的支线机场连接起来，把旅客集结后运送到北京、上海、广州，积极发挥区域性枢纽的功能作用。下一步，我们要改变固有的发展理念，按照国务院对机场的功能定位，改革航线航班时刻，调整有关制度安排，切实加强民航机场网建设。有关部门和单位要尽快研究拿出工作方案。要着力加强航线网建设，要突出大型国际航空枢纽的支点作用，不断开发优化国际航线网络，提高航线全球覆盖率和中转效率；以门户机场为支点，不断优化面向特定地区的国际网络；要以区域性枢纽机场为支点，不断优化国内航线网络，提高通达性和便捷性；以支线和通勤机场为补充，不断优化支线网络，提高中西部地区和边远地区的航空保障能力；不断优化内地与港澳之间的航线网络，增加海峡两岸航线航班和通航点；不断优化货运航线网络，按照现代物流要求推动航空货运发展。要着力加强运行信息监控网络建设。目前，围绕航班运行信息管理和监控能力，民航局、空管单位、航空公司和机场都建设了一些信息系统，有的系统还正在建设，其中，飞标司正在牵头建设航空器全球跟踪监控系统，空管系统正在建设全国流量管理系统和全国统一的运行协调决策系统。为了更好的发挥这些系统的整体效用，要考虑加强顶层设计，统一规划，充分利用大数据手段，整合分散在空管、航空公司、机场等单位的信息资源，建立民航统一的运行信息监控平台。

补齐“四个短板”就是要补空域资源的短板，积极推动空域管理体制改革，争取为民航释放更多空域。目前，民航局正在国家空管委的组织领导下积极参与国家空域管理体制改革工作。要补民航服务的短板，打造民航“真情服务”品牌，提升民航服务品质，真正扛起民航引领服务标杆的大旗。要补适航审定能力的短板，马凯副总理明确要求，要像开展大飞机攻关一样大力开展适航攻关，为国产民机健康发展保驾护航。要补应急处置的短板，建立完善规章健全、预案完备、装备先进、训练有素的应急救援体系。

二是以确保民航持续安全为重点。安全是民航永恒的主题，也是民航一切工作的重中之重。我到民航工作两个多月以来，参加安全会议是最多的，讲安全问题也是最多的，调研的第一站也是与安全相关的单位，总的体会是：民航系统对于“安全第一”的认识是非常深刻的，民航系统安全意识、安全制度、安全环节的控制、安全责任的落实是比较到位的，取得的安全成绩也是有目共睹的。截至目前，全行业实现连续安全飞行66个月，创造了历史上最长的安全周期。但是安全的基础，我们还不能说已经心中有数，或者说能够牢牢把控。从近期情况看，总的事故征候万时率曾连续3个月在平均值以上，人为责任原因事故征候万时率也一度突破了平均值。经过努力，2月份情况有所好转，但人为责任原因事故征候、典型不安全事件仍时有发生，我们决不能掉以轻心。我们一定要从思想认识、发展决策、生产运行、安全监管、应急处置等几个方面着手，确保飞行安全底线牢不可破。当前，我们要进一步强化安全意识，坚决避免春运、“两会”过后，因大家思想放松而导致不安全事故发生。要进一步加强安全监管，盯住重点单位，重点环节，重点人员，尤其是要坚决防止个别生产运行单位过度追求经济利益，超能力运行。

三是以全面深化民航改革为动力。全面深化改革，是十八届三中全会确定的目标，是“四个全面”战略布局的重要内容，也是民航重要工作任务。近年来民航改革工作取得了一些成绩，但改革的任务依然很重，包括空域改革、机场公安体制改革、行政审批制度改革等还处在攻坚阶段。我们要进一步加大改革力度，既定的改革任务要抓紧推进，后续的改革任务要尽快进行全面梳理，制定改革工作方案，抓紧组织实施。为了加强民航改革工作的组织领导，民航局党组决定调整深化民航改革领导小组成员及其机构设置，由我担任组长，全体党组成员担任副组长，领导小组下设办公室，由董志毅同志兼任办公室主任，办公室日常工作由综合司组织实施。民航的深化改革工作，需进一步研究制约民航发展的体制机制障碍还有哪些？构建综合交通运输体系对民航发展的需求还有哪些？不利于调动社会各方面积极性推动民航持续健康发展的制约因素还有那些？以及如何通过改革进一步激发民航系统干部职工干事创业、履职尽责等方方面面的问题。要以改革创新的思维，以勇于担当的责任意识，深入研究民航深化改革改什么、怎么改。在这里，要特别强调，改革不能为了改革而改革，而是要通过改革，为民航发展提供持续的动力，所以改革的目标要明确，牢牢把握“稳增长、调结构、惠民生、防风险”这个总目标，通过改革进一步调整民航行业结构、优化资源配置、提升发展质量和效益，进一步解放和发展民航生产力，增强干部职工的积极性和创造性，增强行业活力。改革的重点要突出，要根据“十三五”规划确定的目标，围绕机场网、航线网、运行监控网“三网”的建设和空域资源、适航能力、服务品质、应急能力“四个短板”的补齐，把制约民航发展的体制机制问题和结构性问题一个一个梳理清楚，将其作为主攻方向，一个一个的认真解决。改革的推进要有力，要制定总体方案，注重整体推进、重点突破，注重改革的系统性、协调性和整体性。对属于民航局职责范围内的事项，要抓紧研究解决。超出民航局职责范围的事项，要积极协调落实；确实需要大力改革的，要及时上报国务院，争取上升到国家层面予以推进。

四是以提升服务品质为落脚点。长期以来，“航空式服务”一直是交通运输业高水平服务的代名词，是交通运输各行业“比、学、赶、超”的标杆。但是，我们也应该清醒地看到，随着国家经济社会发展和人民群众对高品质服务需求的增长，特别是高速铁路、高速公路、客货运输的快速发展，已经形成了对民航服务品牌的挑战，也暴露出民航服务工作中存在的许多“短板”，像航班正常问题、票务问题、行李运输问题和餐饮问题等都成为社会诟病的焦点。开展真情服务，是民航作为服务行业的本质要求，是全心全意为人民服务宗旨的根本体现。近日，相关部门和单位抓“痛点”、补“短板”，开展“真情服务”调研和主题讨论、组织航班正常专项检查、加强特殊航空运输服务工作、印发“民航服务质量提升”专项行动方案，取得了一定成果。其中，春运期间，航班正常率保持在75%以上，得到了广大旅客的认同；特殊旅客运输服务工作，也在社会上引起了很好的反响。中国残联对民航局近期印发的《关于进一步做好特殊航空运输服务工作的通知》给予高度评价，认为这一做法体现了对特殊旅客的关爱和真情。“两会”期间，不少代表委员表示：民航局及其相关部门相继出台的许多措施，让服务水平和航班准点率都有所提高，非常值得称赞！这说明，在服务方面，哪怕我们只有一点点改进，社会公众都能有深切的体会。下一步，我们要下大力气让已出台的举措“落地生根”，同时进一步细化措施，明确标准，综合施策，充分调动行业各个运行主体的积极性，发挥他们各自的优势，系统地提升民航的服务质量。

五是以促进通用航空发展为新的增长点。通用航空是民航业发展的基础和航空运输体系的重要组成部分，与运输航空并称民航“两翼”。通航是一个极具发展潜力的行业，预计“十三五”末，通用机场将建成500个以上，通用航空器将达到5000架以上，年飞行量200万小时，产业整体规模将超过1万亿元。“两会”期间，我参加了一场“爱飞客两会之夜”活动，新华社采写的专访，截至目前，点击量已经超过了47万，这从一个侧面反映出社会对发展通航的极高热情。我们作为行业管理部门，要顺势而为，进一步加大工作力度，积极促进通用航空发展。要注重顶层设计，积极推动配合国务院尽快出台《关于促进通用航空业发展的指导意见》；要加大支持力度，通过采取修订通用航空发展专项资金管理办法等措施，给予通航企业更多的财力支持；要加强监管，建立通用航空安全监管体系，重点做好对无人机运行的监管；要鼓励企业树立通用航空服务大众的行业品牌，进一步拓展航空医疗救护和公共应急救援等业务。

四、不断加强自身建设，为民航事业取得更大进步凝聚力量

“十三五”期间也是我们由民航大国向民航强国迈进的关键阶段，任务非常繁重。我们要以“六管五型”机关建设为抓手，不断提高自身的能力水平，凝心聚力，推动民航事业取得更大进步。

一是要突出一个“勤”字，杜绝庸政懒政怠政行为。2015年国务院第二次大督查之后，国务院启动了3次督查问责程序，对工作落实不到位的1456名工作人员进行了严肃处理。在我们每个人的工岗位上，都要坚持勤勉履职，做到守土有责，要时刻感受肩上的担子和身上的压力，层层把关负责，绝不能一级依赖一级，而是要一级为一级把关，杜绝庸政懒政怠政行为

二是要突出一个“严”字，做好干部选拔培养和管理。建设民航强国，需要造就一支忠诚、干净、担当的民航干部队伍，要把“严”字贯穿于干部选拔、培养和管理的全过程。各单位、各部门要按照近期召开的民航人事工作会议的部署，抓好有关工作的落实。在选拔方面，要认真做到程序清晰、条件公开、过程透明、群众公认，充分发挥党委（党组）对干部人事工作的领导和把关作用。在培养方面，要逐步有序地加大干部培养交流力度，切实强化干部培训教育，尤其是党性教育。在管理方面，要注重加强对一把手的监督，做到对干部管早、管小、管平时，管事、管思想、管作风；建立干部能上能下的机制，确保中央对于干部能上能下的若干规定落到实处。

三是要突出一个“廉”字，坚守廉政安全这一底线。廉政问题关乎干部个人的前途命运和家庭幸福，关乎民航事业的兴衰成败，因此局党组将廉政安全确定为必须严格坚守的“三条底线”之一。目前，按照中央统一部署，原民航局党组纪检组、派驻监察局的相关职能，已并入新成立的中央纪委驻交通运输部纪检组。为进一步加强民航党建和党风廉政建设工作，局党组研究决定，成立民航局党建工作领导小组，同时也是党风廉政建设领导小组和巡视工作领导小组，统一领导民航党建工作、反腐倡廉工作和巡视工作。领导小组办公室设在政工办。下一步，要做到工作不变、节奏不慢、力度不减，努力营造民航风清气正的政治生态。这里要强调，近期，中央部署要在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，这次学习教育，实质上是把思想建设、作风建设和纪律建设融为一体，是推进全面从严治党向基层延伸的重要举措，我们要抓严、抓实、抓细。

四是要突出一个“实”字，不断加强督查考核工作。为切实增强主动作为的自觉性，民航局党组研究决定，将进一步加大督查工作力度。今年初，参照国务院办公厅督查工作的理念和方法，将“27+ X”研究确定为2016年民航局督查工作方案。“27”就是将全国民航工作会议部署的重点工作分解成27项工作任务，并逐项明确了完成时限、承办部门；“X”就是将国务院和民航局各项重大部署均纳入督查工作范围，做到全覆盖。同时，要改变过去督查工作重布置、轻跟踪的做法，加强过程督查，每季度选取国务院关注的事项和2—3项民航局年度重点业务工作，一并开展督查。重点督查行动是否迅速、措施是否具体、标准是否清晰、责任是否落实、工作是否有效果。目前，局党组已责成人教司、综合司正在就督查结果运用问题进行研究，将尽快建立督查结果与干部考核、管理相挂钩的机制，对工作落实不到位的单位和个人，要根据督查情况进行严肃问责。局属各单位，也要参照局机关的做法，研究拟定进一步加强督查工作的办法，确保民航各项重点工作按期完成、取得实效。

同志们，举世关注的“两会”已经圆满落下帷幕，“十三五”规划落实的号角已经正式吹响，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，凝心聚力、聚焦目标、精准发力，为建设民航强国，为“十三五”开好局、起好步而做好自己的工作！

谢谢大家。