在全国民航航空安全工作会议上的讲话

冯正霖

（2017年12月29日，根据记录整理）

同志们：

这次航空安全会议是工作会议之后召开的第一个全行业的专题工作会议。之所以分开开、接着开，并要求参加工作会议的代表也要列席安全会议，就是要充分体现民航局党组对航空安全工作的高度重视；就是要凸显航空安全工作的重要性，全面认清和深刻把握新时代我国社会新矛盾发生变化的新形势、我国民航发展进入高质量发展阶段的新任务和坚持稳中求进总基调的新要求；就是要为了把典型安全案例剖析深刻，把安全工作存在的问题和不足分析透彻，进一步明确2018年航空安全的工作重点，更好地确保航空安全。从李健同志所作的安全工作报告和大家的讨论情况看，这样的开法有利于聚焦主题，聚焦问题，更加专业的研究和讨论问题，甚至不怕亮丑，“红脸出汗”，提升安全工作会议的针对性和会议质量，是一种好的开法，应继续总结完善。

下面，我就当前航空安全工作讲三点意见。

一、2017年航空安全工作的实践深化了我们对民航安全工作的认识

2017年是意义非凡的一年，是民航全面发展、改革重点突破的一年，也是航空安全工作取得重要成效的一年。一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神和党中央、国务院领导同志重要指示批示精神，始终坚守飞行安全底线，从严从实从细管控航空安全，运输飞行首次突破千万小时，安全记录不断刷新；全行业没有发生运输飞行事故和空防事故，保持持续安全发展态势。

应该说，今年的安全工作成绩是在行业运行环境日趋复杂、运行压力不断增加、资源保障能力没有根本改变、无人机干扰等因素对安全影响加大的情况下取得的，这个成绩来之不易。这些成绩的取得，是我们不断深化对航空安全工作重要性、复杂性和严峻性认识的结果，是我们正确处理安全与发展、与效益、与正常、与服务四个关系，全面深化民航改革，牢牢把握航空安全主动权和主导权的结果，是我们不断深化对航空安全的规律和特点认识的结果。

一是航空安全具有政治性特点，要提高思想站位，坚守底线抓安全。民航是专业性很强的行业，也是政治性很强的行业，特别是政治敏感性高。确保航空安全就是民航要把好的政治方向，要保持的政治定力，因为民航安全无小事。它不仅是运输安全，而且还有空防安全，有些工作还涉及维护国家主权和利益，关乎党和国家经济社会发展战略大局，关乎广大人民群众切身利益，关乎国家安全利益。党的十八大以来，习总书记对民航工作批示最多的是安全，从提出要“确保安全万无一失”、到“确保民用航空运行绝对安全”、到强调“航空安全事关重大”、再到要求“对安全隐患零容忍”，要求越来越高，也越来越严。一年来，我们认真学习领会这些重要要求，始终坚持从讲政治的高度，把坚守飞行安全底线作为民航工作的基本职责。始终保持清醒的政治头脑，教育和引导广大干部职工牢固树立“航空安全工作无小事”的思想意识。始终提高政治站位，把民航安全工作提高到直接关系到党和国家的工作大局、直接关系到人民生命财产的安全、直接关系到国家经济社会发展战略和国家安全、直接关系到行业改革发展和谐稳定大局的高度来严肃认真对待，重点解决“为安全而安全”的错误倾向,着力解决个别单位不被安全追责为由头而忽视行业整体安全与效率的问题。我们始终保持政治敏感性，加强航空安全信息管控，高度重视安全形势的研判和舆情监控，实现了航空安全总体平稳。

二是航空安全具有持续性特点，要坚持安全隐患零容忍，持之以恒抓安全。保持持续安全是民航工作永恒的主题，是民航人的使命和责任，更是人民群众对民航的基本要求。航空安全只有起点，没有终点。只有一个节点接着一节点去狠抓、一个航班接着一个航班去保障，才能履行好我们的责任和使命。对民航安全工作来讲，没有喘口气的机会，歇一歇脚的可能。一年来，我们秉持这种精神、态度、干劲和韧劲，以保持零容忍的态度，解决每一个安全隐患；以“眼里不容沙子”的态度，努力发现每一个安全隐患，化解每一个安全风险。依靠严密的规章制度，实施联合惩戒和严厉处罚，将安全管理压力层层传递，把航空安全的责任不折不扣地落实到各运行主体上，在全行业形成了良好的安全管理和安全文化氛围。一步一个脚印，把“一盘棋”协调配合的理念贯彻到安全管理的全过程；一步一个台阶，把“一家人”信息共享的机制贯穿到安全运行的全链条，持续开展大型机场运行安全保障能力评价，建立健全安全风险防控长效机制。集中开展三次行业安全大督查和无人机专项整治，发扬钉钉子的精神，紧盯隐患不放，坚决整改落实，实现航空安全的持续性，保持航空运输的稳定性。

三是航空安全具有阶段性特点，要抓住工作重点，把握趋势抓安全。民航的运行日复一日、年复一年。航空安全是持续的，也是动态的，有阶段性特点。我们坚持在每个月的民航局安全形势分析会上聚焦阶段性安全问题，进行专题分析，提出有针对性的要求。一年来，我在安全运行形势分析会上，先后作了7次安全讲话。2月份，针对春运安全保障工作，提出航空安全要在“严”字上下功夫，要求做到“严字开局、严字当头”。3月份，针对“两会”安全保障，提出航空安全在“细”字上做文章。4月份，针对无人机扰航事件频发，提出航空安全在“实”字上做文章，做到“实处着力、实处托底”，综合治理无人机扰航现象。5月份，针对安全事故征候有所抬头的问题，提出要坚决遏制事故征候抬头的新苗头。6月份，针对机务维修不安全事件多发现象，提出要加强机务维修队伍资质、能力和作风建设。（7月是半年工作会议）8月份，针对安全风险增大、航班正常率跌入低谷的突出问题，提出要在把控总量、掌握标准、能力保障、科技支撑四个方面下功夫，为航空安全留有裕度，为基础设施建设赢得时间窗口。（9月是基础设施建设工作会议）10月份，针对十九大安全保障工作，提出领导干部要聚焦重点抓基层、改进作风下基层。（11月纪念总理为民航批示60周年和学习贯彻党的十九大精神，12月准备工作会议）一年来，我们坚持稳中求进，抓阶段性安全工作重点，以解决当前安全突出问题来为解决长期和深层次矛盾和问题创造条件，保持了全行业良好的安全态势。实践证明，我们坚持解决当前安全问题与解决长期问题相结合的工作方法是完全正确的，也是富有成效的。

四是航空安全具有基础性特点，要加强“三基”工作，强基固本抓安全。基础不牢，地动山摇。抓安全必须夯实安全基础。一线班组是民航安全生产的最基层组织，是确保民航安全运行的第一道防线。广大的一线员工是保证安全的最值得信赖的中坚力量，没有他们年复一年的付出、日复一日的努力，中国民航能够取得这样的安全业绩是不可想象的。一年来，我们把提质增效作为“三基”工作目标，大力弘扬当代民航精神，大力推广新技术使用，坚持把资源资金、支持政策向运行班组倾斜，为持续安全提供有力保证。抓基层有力度，推动落实安全教育、手册执行、风险防控、技能培训到班组。打基础有强度，推动知识型、技能型、创新型、和谐型班组建设。苦练基本功有韧度，开展了岗位技能大赛，表彰了先进班组，树立了先进典型，有力促进专业技术人员资质能力和作风建设。实践证明，抓“三基”就是抓安全根基。这一点已在全行业形成广泛共识，并正在为推动行业安全发展、科学发展发挥着重要作用。

2017 年，我国航空运输总周转量、旅客运输量保持两位数的高增长，结构调整取得明显成效，基本建设明显加快，服务质量和航班正点性得到改善，国际合作开拓新局，通用航空改革前行，经济效益稳步提高，全面改革扎实推进，科技创新加快步伐，民航强国建设和党的建设取得重要进展。这些成绩的取得，与大家的辛勤付出是密不可分的，与航空安全的有力保障是紧密相连的。

在这里，我代表民航局党组，向你们，并通过你大家，向民航安全生产一线的广大干部职工表示衷心感谢和崇高的敬意！大家辛苦了！

二、新时代航空安全工作要始终坚持稳中求进

今年工作会议的一大特点是我们对新时代民航强国建设进行了战略谋划。航空安全是民航强国建设的重中之重！我们对当前航空安全形势的总体判断是：安全形势总体平稳可控，民航安全工作进入了发展机遇期、管理转型期、风险隐患交汇期和空防全面防控期。但如何适应这样的发展变化，我们依然是需要从思想认识、工作方向、改革措施、日常运行中去探索，去把握，去实践的。特别是要清醒的认识到，我们不能仅看到目前良好的安全工作成绩，更要看到民航安全工作的基础还不牢固，制约民航安全发展的突出问题和矛盾尚未得到根本解决。

民航安全工作任重道远，仍要负重前行，绝不容有半点懈怠。对民航安全工作要有自信，但不能自傲，要继续新的征程。把握新时代民航高质量发展的总要求，就是要实现安全发展的质量变革、效率变革和动力变革。把握我国社会主要矛盾发生的新变化，就要着力解决制约我国民航安全发展的各种不平衡不充分因素，实现航空安全从被动适应到主动引领、从要素驱动到创新驱动的转变。

稳中求进是民航工作必须长期坚持的总基调，也是安全工作中必须长期坚持的科学工作方法。在民航安全工作中，“稳”就是要始终坚守不发生重特大航空安全事故和空防事故，“进”就是要持续提高民航安全发展水平，为新时代民航强国建设提供可靠的高质量的安全保障。当前，要重点把握：

一要做到运行总量和安全保障能力相协调。发展是硬道理，但安全是发展的基础和保障。我国已经形成了世界上规模最大的中等收入群体，这是航空市场目前最大的消费群体，也是航空市场持续增长的最大动因。在我国经济发展从高速发展阶段转向高质量发展的升级转型期，由于发展环境、条件、技术支撑、保障能力等多种因素的影响和变化，特别是我国社会主要矛盾的变化及其推动作用，我们面临的安全风险和安全隐患也会发生变化，安全环境会更加复杂，安全管理难度也会加大。航空市场规模越来越大，发展越来越快，但是对我们民航工作来说，要有“不管风吹浪打，胜似闲庭信步”的定力，要坚持行业安全发展不动摇。

我们要继续把控运行总量增长过快的势头，在空域资源、基础设施保障能力尚不能满足需求的情况下，在航线航班增加、运力引进等方面就要坚持安全风险可控。也就是李健同志在报告中指出的要严格管控航空公司运行风险；严格管控空管运行风险；严格管控机场风险；严格管控危险品航空运输风险。说到底还是要处理安全与发展、与效率、与服务、与正常的四个关系，不能出现偏差。

我们要加强安全监管能力建设，建立健全基于安全绩效的监管模式。要加强民航监管队伍建设，要适应民航发展的需求，努力争取增加人力、物力、财力来提升能力建设；更要眼睛向内、向下，以改革为动力，提升监管水平。要改变传统的保姆式的监管方式，向重点监管、精准监管和差异性监管转变，增强民航从业单位的安全自律意识、责任意识、诚信守法意识；加强事中事后的监管，严肃的责任追究法纪。要通过监管方式的转变要监管力；要通过持续开展隐患排查活动、提升安全风险防范要监管力；要通过安全文件教育要监管力；要通过科教进步、技术装备改进要监管力。

我们要抓紧推进空域管理体制改革相关工作，当前，空域管理体制改革已纳入中央军民融合发展委员会21项重点工作任务之一，我们要抓住机遇，加大协调力度，做好具体任务的实施工作，持续提高空域资源安全保障能力。

我们要支持民航院校“双一流”建设，加大飞行、机务、空管等民航特有专业人才的培养投入，加快制定民航特色专业标准，引导和规范社会力量举办民航教育，多管齐下，持续提高人力资源安全保障能力。

我们要坚决纠正因为发展过快、人才储备不足而放松对飞行员等专业人员能力和资质的要求，防止因为专业人员岗位技能下降失能、不诚信和作风不实等带来的安全问题。

我们要坚决打击行业安全中存在的主观故意违规违法行为，比如一些机组违规超时、酗酒、脱岗等恶劣行为；防止员工过失违法以及隐形违法、诚信违法等情形的发生。

要高度重视中小机场在快速发展中存在的安全隐患，加强调查研究，提出解决办法。

我们要加强民航消费者守法守规意识的宣传引导，及时化解民航安全运行中的矛盾纠纷，坚决打击扰乱航空安全的违法犯罪行为，为行业安全发展创造良好法治环境。

二要做到安全运行标准和安全裕度相均衡。良好的安全运行秩序离不开科学的运行标准。安全运行标准要有一定的安全裕度为前提。我们要进一步完善运输航空安全运行管理的指标体系、政策体系、标准体系、技术体系、统计体系和考核体系建设。在确保安全的前提下，梳理运行标准中过严过紧的规定，为航空公司、机场、空管安全运行、优化流程、提升效率提供空间。

要把通用航空相关规定从现有规章体系中剥离出来，建立独立的通航规章标准体系，区分经营与自用、载客与非载客等不同通航飞行种类，建立更加符合通用航空发展规律和特点的规章标准体系。

要进一步改进容量评估工作，科学的容量评估应该建立在对运行实际情况的分析判断上，要综合评估机场、空管部门的保障能力，对繁忙机场的容量实施动态调控，避免超能力、超负荷运行。

要对运行标准中管理机制缺失的进行全面排查；对于已经建立的运行标准系统要与时俱进地进行完善；对缺失的运行标准要抓紧制定；对实践验证有缺陷的运行标准要加以解决。

要按照“谁主管谁负责”的原则，完善运行标准的工作流程，强化责任担当，统筹解决运行标准建设过程中干什么、谁来干和怎么干的问题。

三要做到安全管理目标和管理手段相匹配。我们要聚焦人民群众的需求和关切，实践真情服务，正确处理安全与服务的关系，着力提升民航服务品质，努力提升人民群众在民航发展中的获得感、幸福感、安全感。

要围绕提质增效这个核心管理目标，继续完善以运行控制为核心的航空公司运行管理体系、以现场运行为核心的机场保障管理体系、以流量管理为核心的空管运行管理体系、以考核督查为核心的政府监督管理体系。

要依靠信息化手段，实现安全管理的自动化感知、数据化驱动、可视化监管、程序化控制、智能化处理和科学化决策，把空管系统的CDM系统和机场的A—CDM系统进行有效整合，促进运行主体间的数据交互与融合，确保在2018年底前，完成年旅客吞吐量3000万人次以上的机场A—CDM系统与运行数据共享平台及空管局的CDM系统数据对接，完成全国航班运行协同决策系统工程建设。

我们的各级行政部门要加强政务信息整合力度，规范行政执法行为，统一并完善执法程序和操作流程、统一民航行政执法检查单、统一规范民航行政执法裁量制度、统一行业监管信息平台，提高监管队伍依法监管水平，为航空安全提供高效便捷服务。

总之，我国民航进入高质量发展阶段。面对新形势，我们要瞄准航空安全最薄弱的环节和领域，进一步优化资源配置，着力推进机场、空管、通航等基础设施网络建设，提高空域资源、人力资源、科技支撑保障能力，努力适应民航强国发展的客观需要。

三、认真做好2018年航空安全工作

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施十三五规划承上启下的关键一年，也是开启民航强国建设新征程的起步之年。做好2018年民航安全工作，事关重大、意义重大。

一要坚持目标导向，坚决守住安全底线。坚持目标导向就是要落实这次会议确定的工作目标，完成好今年六个方面的安全工作任务，坚守安全底线，落实基本思路，实现安全目标。在民航工作报告中，提出要全力提高安全工作的领导水平、风险防控水平和“三基”建设水平的工作要求。李健副局长在安全工作报告中提出了 “两个杜绝”、“两个防止”。坚守安全底线是安全工作围绕中心服务大局的必然要求，是做好航空安全工作的基本经验，也是对各级领导的基本要求。实现安全目标就是要把党的领导贯穿在航空安全组织领导各方面各环节，进一步落实和完善党政同责齐抓共管、主要领导主要精力抓安全和分管领导全部精力抓安全的体制机制。要把安全底线、安全目标落实到安全政策、规章标准和日常工作之中。创新安全发展理念，创新安全体制机制，创新安全工作方法，提高安全的科技支撑能力，提高预判安全态势的能力，提高配置安全资源的能力，牢牢把握安全主动权。推动实现“六严”工作常态化，确保飞行安全、空防安全、网络信息安全、地面安全、机上餐饮安全。

二要坚持问题导向，加强隐患排查治理力度。坚持问题导向是我们党治国理政的一大特色，也是做好安全工作的科学方法。坚持问题导向就是要对安全隐患零容忍。这是各级领导安全管理能力、安全管理水平和责任担当的重要体现。对安全隐患零容忍就是要增强忧患意识，做到居安思危，建立安全隐患全方位排查机制，排查隐患不留死角，既查基层、也查机关，既面向生产一线、也面向管理决策。要瞄准国际标准，加快推进安全绩效管理，科学设定安全绩效指标，持续进行监测评估。完善安全隐患分级分类整改机制，按照安全隐患排查治理工作指南，对排查出的隐患逐项整改销号，抓紧完成今年还未完成的7%（已经完成93%）隐患整改任务。建立安全隐患整治长效机制，加快推进安全领域大数据应用，实现航空安全信息实时搜集、深度分析、共享共用，提升风险识别的精准度，提高风险防控的针对性；加快推进民航应急管理和信息处置平台建设，提升应急综合保障能力；加大安全领域改革力度，重点解决影响航空安全的制度性机制性障碍，增强安全风险防控工作的有效性；采取法律、经济、行政诚信等联合惩戒措施，提高安全风险防控综合施策的能力；及时总结排查和整治安全隐患的好经验、好做法，形成制度，并以此为动力持续改进安全管理体系（SMS），增强主动风险管控能力。

三要强基固本，扎实做好作风建设工作。基层基础基本功工作是夯实安全根基的有力措施，也是检验我们各级领导工作作风和工作成效的重要标尺。安全工作是最务实的工作，来不得半点虚假，不容任何麻痹松懈，我们要坚决反对和纠正航空安全中的官僚主义和形式主义。推动安全教育到班组、手册执行到班组、风险防控、作风养成、建功立业到班组、技能培训到班组、作风养成到班组、建功立业到班组的要求，持续加强一线班组建设，推动工作重心向基层倾斜、保障资源向基层倾斜、人员配备向基层倾斜，从制度机制上不断强基固本。支持工会、共青团等群众组织和行业协会开展专业技术队伍“三比”活动（比知识、比技能、比作风），要着力提升飞行、签派、机务、空管等关键岗位人员的资质能力和作风建设。中国民航报要把宣传的重点聚焦基层一线，加强对今年受到表彰的200个优秀班组和其他先进典型的宣传力度，形成全行业抓“三基”工作良好舆论氛围。同时要加强监察员队伍建设，关心员工成长，为安全工作打下坚实的群众基础。

同志们！昨天，志清同志就岁末年初及春运工作已经作了安排。我再强调一下，2018年春运是十九大后第一个春运，政治要求高，时间跨度长（从2月1日开始至3月12日，共计40天），旅客运输量大（预计春运期间民航运输旅客6440万人次，比去年增长约10%）。我们要扎扎实实打好春运工作开年第一场硬仗，确保明年民航各项工作开好局、起好步。