在2016年民航局党组理论学习中心组（扩大）研讨会上的讲话

冯正霖

（2016年11月11日，根据记录整理）

同志们：

两天来，我们传达学习了党的十八届六中全会精神，围绕学习贯彻六中全会精神，谋划2017年工作任务进行了深入讨论，今天，局党组成员结合分管工作对2017年工作提出了要求。会议开得很好，达到了预期的效果。

2016年是“十三五”规划开局之年。一年来，民航局党组认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，运用改革创新思维，统筹考虑安全、发展、服务、改革、党建等各项工作，形成了“一二三三四”总体工作思路，围绕落实这一总体工作思路，主要抓了10项工作：

第一，着力把控安全态势。注重分析预判，针对一线安全监管、机务维修、空管安全、应急处置中出现的苗头性问题，及时预警，采取有力措施进行防控，防止小概率事件形成趋势性倾向。特别是4月份以后，针对安全形势出现波动的态势，及时组织开展安全大检查，对安全大检查中发现的128个问题，死盯不放，目前整改完成率已达84%。针对违章行为和不安全事件，坚持“宁当恶人，不当罪人”，依法依规依程序进行严肃处理，并通过媒体进行曝光，起到了较大的震慑作用。对5.1事件中严重违规的2名飞行员和2名飞行干部、对10.11事件中13名责任人，都做出了近年来最严厉的处罚，首次在政府网站公布了安全管理失信“黑名单”，社会反响较好。在加大安全监管力度的同时，系统总结近年来安全管理经验，启动开发“安全监管工具箱”，创制了一套安全管理、经济管理、行政管理和综合管理协同监管的“组合拳”；与证监会、保监会、银监会等部门加强协调联系，探索建立联合惩戒机制，监管手段进一步丰富。一年来，民航安全形势总体平稳，态势可控。

第二，着力推进法制建设。进一步明确了大部制下民航法制建设的制度程序，共完成50余部规章审查颁布。完成行业第一个五年立法规划。完成了《民航法》的修改稿，并向全社会征求意见。《安保条例》修订稿、《飞标条例》起草稿已公开征求了社会公众和行业意见，正在进一步修改完善。《航空法》研究工作顺利推进。面向监察员、行政机关管理层和行政相对人的“民航监管执法系统”建设按计划推进，华东局试点取得阶段性成果。

第三，着力推动结构调整。围绕打造基于功能定位的机场网和航线网，研究制订了《京津冀民航协同发展改革方案》，着手以北京首都机场为试点，疏解非国际枢纽功能；会同新疆自治区人民政府制定了《乌鲁木齐国际航空枢纽规划》，以乌鲁木齐机场为试点，从国家层面推进门户枢纽机场建设。为防止运输航空出现多、小、散、弱，制定了严格控制新设航空公司的措施，并对“支转干”、“货改客”都规定了更严格的限制条件。为了鼓励通用航空发展，配合国务院办公厅出台了《关于促进通用航空业发展的指导意见》，通过放管结合，分类管理，真正让通用航空器飞起来，让通用航空飞行爱好者热起来。目前，通航企业达到307家，较去年年底增加了26家。1-10月，全行业运输总周转量、旅客运输量、货邮运输量保持较快增长，其中国际运输总周转量约为国内增速的两倍，中、西部机场旅客吞吐量增速快于东部，行业发展结构进一步优化。

第四，着力提升服务质量。真情服务理念提出以来，在行业内引起广泛影响，掀起了“真情服务”大讨论的热潮。民航局针对旅客反映强烈、投诉集中的航班正常、行李托运、票务代理、机上餐食品质等航空运输服务问题，大力开展整治。1-10月份，航班正常率达76.37%，同比提高10.45个百分点；民航票务整治成效显著，票务欺诈等恶性事件大幅减少，购票环境得到明显改善；涉及行李运输的投诉比例同比下降4.7个百分点。特殊旅客运输、人体捐献器官转运绿色通道等工作的开展，在社会上引起很好反响，让人民群众看到了我们提升服务质量的决心，增强了旅客对民航真情服务的获得感。

第五，着力推进深化改革。2016年的工作，始终贯穿着改革创新这条主线。为确保“一二三三四”总体工作思路落到实处，局党组带头深入调研、广泛走访，集中全行业智慧，制定了《关于进一步深化民航改革工作的意见》，确定了10个方面和40个专项任务；下发《关于统筹推进民航改革任务、落实专项工作责任制的通知》，明确了改革工作的组织推进方式。目前，10个专项工作方案已经制定完成，待局党组审议后下发执行。各单位、各部门结合日常工作，按照民航局党组深化改革的要求和方向，积极主动作为，京津冀民航协同发展、深化机场公安体制改革、国家空管调整改革、军民深度融合发展、放开社会资本投资建设运营民用机场、运输价格改革、放宽国际航班准入条件、科教创新改革、民航局直属企业改革等一批改革任务已经启动，初见成效。

第六，着力推进适航攻关。围绕推进适航攻关方案，完成适航审定中心筹建，实现了适航审定中心垂直管理；中加双边适航协议顺利签署，中欧适航合作进一步加强；国产运12F型飞机获得美国联邦航空局（FAA）颁发的型号合格证，支线客机ARJ21完成了首次载客商业航线运营，国产新舟60飞机在汤加和布隆迪恢复运行。

第七，着力提升国际影响。搭建中亚民航合作平台，积极推动“一带一路”沿线国家航空运输合作。参加ICAO第39届大会，针对这次大会重大敏感议题多、涉及面广、处理难度大的特点，中国代表团严密组织、精细准备、有序工作、把握主动，妥善处理了涉台问题，阻击了台湾在多边国际组织场合试图打开国际空间的图谋；妥善处理了涉南海问题，维护了国家利益；促成了国际航空减排市场措施决议，基本实现了我国工作预案的高案目标，维护了发展中国家的长远利益；再次高票当选一类理事国，进一步提升了中国民航的影响力，展现了日益强盛的大国形象和国家实力。

第八，着力强化科教支撑。认真贯彻落实全国科技创新大会精神，事隔七年再次召开民航科教创新大会，制定了《关于推进民航科技教育创新发展的意见》，着力按照“出成果、出人才、出效益”的科教发展要求，破立结合，推进创新型民航行业建设。一年来，“广域航空安全监视技术及应用”项目获得科技部正式批复立项，并启动项目研究工作。中航信、国航等联合承担的国家科技重大专项“核高基”课题成功实现科技成果转化，创造了国产基础软件平台在大规模核心交易系统中应用零的突破。民航局与英国罗罗公司签署了深化培训合作备忘录。“中国民航教育培训在线”正式上线运行。

第九，着力完成重大保障任务。按照“三严三高”要求，确保了各类专包机任务万无一失。圆满完成了南海岛礁新建机场校验试飞任务，根据永暑礁机场校验试飞的实践经验，提炼出“忠诚担当的政治品格、严谨科学的专业精神、团结协作的工作作风、敬业奉献的职业操守”这一当代民航精神。出色完成G20峰会、珠海航展等重大活动民航保障任务，安全运输工作实现了7个“零”，得到有关方面的高度肯定。

第十，着力推进党建和反腐倡廉。为进一步加强民航党建和党风廉政建设工作，局党组成立了民航局党建工作领导小组，同时也是党风廉政建设领导小组和巡视工作领导小组，统一领导民航党建工作、反腐倡廉工作和巡视工作。一年来，认真落实巡视整改任务，大力建设风清气正的行业政治生态。截至目前，中央巡视组列入整改工作的85项整改事项，已完成66项，其余19项中长期整改任务都在按期推进并取得阶段性进展。注意加强党校建设。调整充实了纪检机构，开展直属单位纪委书记派驻试点。在交通运输部的指导下，严肃查处立案审查的案件。扎实开展“两学一做”学习教育，得到了中组部有关部门的充分肯定。老干部工作也得到了进一步加强。

总之，“十三五”工作开局良好，借此机会对大家的努力工作表示感谢！

2017年是实施“十三五”规划关键之年。我们思考和谋划2017年工作，必须认真落实十八届六中全会和即将召开的中央经济工作会议精神，紧紧围绕民航强国战略，系统把握民航业从大到强的特点和规律，按照“一二三三四”的总体工作思路，坚持目标导向和问题导向，既注重战略统筹，又注重战术时效，以进一步深化改革为动力，努力破解当前民航工作中的主要问题和突出矛盾。

坚持目标导向，就是要把2017年的工作放到建设民航强国这个大目标中去思考、去谋划。对照民航强国战略目标，民航发展还存在不少结构性矛盾，有的是过去长期存在的，有的是在发展过程中新出现的，总体表现为 “四个不适应”：一是保障能力不适应。按照民航强国战略目标要求，到2020年，我国民航要力争满足旅客运输量约7亿人次的市场需求，民航航班量将达1300万架次。也就是说，“十三五”期间，我国民航必须保持较快增长，运输总周转量、旅客运输量、机队规模的增长速度必须保持在两位数以上，民航规模扩大与保障能力不强、需求旺盛与关键资源不足的矛盾将更加凸显。二是发展方式不适应。民航强国不仅体现在发展规模上，更要体现在质量效益上，要求培育具有国际竞争力的大型网络型航空公司，培育具有国际竞争力的大型航空客货枢纽，行业实现多元化发展，自主创新的航空运输服务模式或产品被其他国家采用。但是，目前我国航空公司国际竞争力、航空枢纽建设水平、多元化发展程度仍然存在较大差距，在运输组织方式、商业模式和企业管理等方面亟待创新。三是航权资源不适应。民航强国战略提出，到2020年，我国民航国际客运周转量要进入世界前3位。打造民航强国，航空运输企业必须飞出去，充分开拓国际航空市场。而要飞出去，就必须有充足的航权支持。曾经大量富余的国际航权已逐渐成为稀缺资源，目前我国至北美、欧洲、澳洲等热点区域的航权已基本用尽，还有大量需求无法得到满足。如何破解航权瓶颈，为我国航空运输企业拓展了国际发展空间，逐渐成为我们要着重考虑的问题。四是行业治理能力不适应。民航发达国家从大到强的发展过程中，政府一直是一个举足轻重的角色。一方面，政府的职能是“有限”的；另一方面，政府的功能是“有为”的。当前，我国民航发展的许多矛盾和问题聚焦于政府部门，如行政审批、市场准入、运价管理、航权分配、时刻分配等等，要求民航各级行政机关优化职能配置，改进行业监管方式，切实提高决策水平和治理能力。 

围绕如何破解这些难题，民航“十三五”规划提出了一系列目标、对策和路径。2017年，我们必须紧紧抓住实施“十三五”规划这条主线，扎扎实实完成落实“十三五”规划年度阶段性任务，为实现民航强国目标奠定更加坚实的基础。

坚持问题导向，就是要把深入查找和着力解决当前工作中的突出问题列入2017年工作计划，以求真务实的态度去想办法、出对策。今年，我们各项工作都取得较大成绩。但在看到成绩的同时，也必须清醒认识到工作中存在的不足和问题：一是安全基础并不牢固。1-10月份，民航先后发生运输航空事故征候444起，其中严重事故征候14起，人为原因责任事故征候31起，人为原因责任严重事故征候6起，“3.18”、“5.1”、“10.11”等严重事故征候已接近事故边缘，未酿成巨祸纯属侥幸。二是服务品质仍有差距。航空公司、机场和空管原因造成的航班延误比例还有降低的空间；票务方面的投诉比例同比上升2.38个百分点；一些航空公司、机场在行李运输方面投入不足，改进积极性不高；航空公司对经济舱餐食普遍重视不够。三是基础设施建设进度缓慢。由于前期准备不充分，立项后项目建设推进不力，民航基本建设项目预算执行率仅为63%，尤其是空管系统基本建设问题更为突出，预算执行率仅为30%。部分安全保障类项目缺少前期规划，缺乏系统性的顶层设计，存在“头疼医头、脚疼医脚”的问题；部分安全设备投产后，使用率偏低，在提升安全裕度和运行效率方面没有发挥应有的作用。四是队伍管理有待改进。民航干部职工队伍整体上是能担当、讲奉献、有作为的。但也有部分单位管理不善，缺乏有效的激励约束机制，思想政治工作不够深入，部分干部职工职业认同感不高，团队凝聚力不强，队伍不够稳定。

面对这些问题，我们不能回避、不能拖延，必须勇于担当，以高度的责任感和事业心，深入调查，深入分析，拿出切实可行的解决办法，务求在新的一年有新的突破。

坚持以深化改革为动力，就是要真正解决思想，打破思维定势，克服思想惰性，从破除制约民航发展的体制机制性障碍入手，推动各项工作进步。按照民航局党组的要求，民航局机关根据《关于进一步深化民航改革的意见》中确定的10个方面改革任务，成立了10个专项改革工作组；各地区管理局、直属单位也分别成立了改革领导小组，制定了相应的改革方案。深化改革，制定方案只是起步，关键在于落实到位。各部门、各单位要进一步细化改革方案，按照轻重缓急，将各项改革任务分解到“十三五”时期各个年度，争取每年都取得两三项看得见、摸得着的改革成果。其中紧迫的、条件基本成熟的改革任务，要作为2017年的重点工作全力推进，务求实效。

2017年，要重点做好以下几个方面工作：

一、探索建立基于系统管理的安全隐患零容忍机制。深入贯彻落实习总书记关于“首先要坚持民航安全底线，对安全隐患零容忍”重要批示精神，以“眼睛里不容沙子”的态度，在全行业排查隐患不留死角。大排查要覆盖到航空公司、机场、空管、运行保障等所有安全运行单位；要深入到人员、飞机、设施设备等所有安全生产要素；要渗透到发展决策、管理机制、规章制度、人员资质等所有安全管控层面；要触及到思想认识、责任意识、职业道德、工作作风等所有安全文化观念。对于排查出来的安全隐患，要通过改进管理制度、优化运行程序、加强资质建设、加大安全投入、强化技术支撑、严格队伍管理等手段，逐项消除。要及时总结排查和整治安全隐患的好经验、好做法，将其上升到制度层面，以安全隐患大排查为契机，不断完善安全管理系统，走出一条有中国特色的、“对安全隐患零容忍”的安全管理新路子。特别是要处理好安全与发展的关系。

二、初步形成基于功能定位的机场网和航线网。大力推进基础设施建设，鼓励社会资本投资民用机场建设。加强调研论证，积极推动京津冀、长三角和珠三角等机场群建设。重点围绕深入推进京津冀民航协同发展，完善机场功能定位，引导各航空公司主动调整首都机场国际国内航线航班结构，推进首都机场非枢纽功能疏解。抓紧推进北京新机场建设，尽早开展首都机场与北京新机场双枢纽运营模式研究，做好北京新机场航线网络规划。按照《乌鲁木齐国际航空枢纽战略规划》，推进乌鲁木齐面向中亚地区的国际航线网络建设。充分发挥省会机场区域性枢纽的功能作用，进一步完善干支衔接的航线网络。优化支线机场布局，积极推进基本航空服务计划，增强航空服务覆盖面。进一步扩大航权开放，在继续努力挖掘欧美传统市场潜力的同时，更多关注包括欧美二、三线国家在内的、传统上非主流国际航空运输市场，为航空运输企业参与国际竞争提供更多的航权资源。

三、加快建设基于协同决策的运行信息监控网。围绕运行信息管理政策展开调研，制定民航运行数据分类目录、运行信息共享协议等管理办法。建立机场运行信息交互平台，在运行信息共享协议的基础上，统一组织部分机场参加信息交互。研究制定《民航运行信息系统建设投资管理办法》，对运行信息系统建设项目审批、管理方式、投资渠道、系统运维、迭代升级等予以规范和明确，提高系统维护和升级管理效率。加快推进全国流量管理系统、全国统一的协同决策系统等信息系统建设整合。加快推进飞行计划集中处理系统、监控信息集中处理系统建设，2017年年底前，实现全国预先飞行计划、次日计划集中处理。

四、不断深化基于军民融合的空域管理使用机制。按照习总书记的批示精神，会同相关部门提出空域管理体制改革的建议，供中央决策。总结中南地区空域精细化管理改革试点经验，与军方积极配合，探索建立军民航融合、协同运行、空域灵活使用的空管运行机制；抓紧推动对试点空域结构进行局部优化调整，为全国实施空域管理体制改革提供可借鉴、能推广的试点成果。同时，以“10·11”事件为契机，从民航空管系统的属性定位、组织架构、人员结构和管理机制等方面着手，进一步加大民航空管系统自身改革力度。重点是创新空管系统薪酬制度、定岗定编和用工制度，优化人员收入分配的激励机制，建立民航运行效率考核激励机制，做到薪酬待遇向基层倾斜，向一线管制员倾斜。

五、逐步完善基于依法治理的服务质量管理体系。落实《航班正常管理规定》，制定完善配套规范性文件，建立航班正常专项督导工作程序、航班正常考核工作机制、航班延误信息通告机制、航班延误取消原因确认机制以及旅客投诉反馈机制。认真总结“民航服务质量提升专项行动”中的先进经验和做法，提炼形成服务标准和规范，面向全行业推广。推进民航旅客投诉管理系统建设，打造全国民航旅客投诉的集中受理平台。制定《关于进一步改进民航服务工作的指导意见》、《航空公司、机场服务质量评价指标体系》，修订《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》，继续推进民航服务质量的规章标准体系建设，为规范民航服务质量提供依据。将服务质量工作推上一个新水平。

六、着力推进基于重点攻关的适航审定体系建设。以适航攻关方案为统领，加强适航审定中心建设，明确工作职责和管理办法，明确适航审定中心统筹管理上海和沈阳审定中心具体工作方案，有效、高效开展适航审定工作，支撑ARJ21、C919等重大项目适航审定。按照国际标准化组织ISO9000系列标准开展适航审定系统质量体系认证，全面开展系统评估，再造适航审定管理流程。完成基于互联网的适航审定运行系统工作平台前期工作，发布轻小型航空器和无人航空器适航管理程序，完成第三方承担的轻小型航空器和无人航空器适航审定验证工作试点。

七、积极构建基于分类管理的通用航空政策体系。打破用运输航空管理通用航空的旧模式，探索适合通用航空发展的新路径。全面推进通航试点工作，摸索适合通用航空发展特点和规律的新模式。修订《非经营性通用航空登记管理规定》，为行政相对人提供更多便利。编制通用机场管理规定，对通用机场划设分类方法，实施分类管理。加快水上机场标准编制工作。制作并发布《目视飞行航空图编绘规范》（航标）、《目视飞行航空图》和《通用机场航空资料汇编》。简化或取消通用航空器引进事前备案。拓展通用航空管理系统功能，优化监管手段。

八、注重提升基于实战需求的应急处置能力。重新调整民航局突发事件应急工作领导小组组成及分工。以完善各级应急预案为抓手，进一步理顺应急管理组织体系和责任体系。组织民航系统各单位参与应急实战演练和应急管理培训。进一步完善突发事件应急指挥信息平台建设，强化应对突发事件工作机制，提高民航突发事件专业信息汇集、辅助决策和指挥调度能力。

九、切实强化基于自主创新的科教支撑能力。深入贯彻民航科教大会精神,围绕“三出四型五基地”发展目标，大力推进创新型行业建设。建立开放共享的民航科技创新平台，广泛吸纳行业外科技优势资源，构建产学研用合作的产业技术创新战略联盟。启动民航科技创新示范区建设，整合优化现有科技基地布局，面向全国认定若干民航重点实验室（工程技术中心），培育国家级重点实验室。统筹推动大数据中心建设,实施信息化六大工程，重点建设新一代民航旅客服务系统、民航通信网基础设施平台。支持广州民航职业技术学院申办应用技术大学,启动与教育部、天津市政府共建中国民航大学，推动建设中非民航学院。加强直属院校特色学科专业标准建设。加强党校建设。

为确保顺利完成2017年各项工作任务，必须坚定不移推进全面从严治党，为行业安全发展、科学发展提供政治保障。要认真贯彻落实党的十八届六中全会精神，把全面从严治党的各项部署落到实处。昨天上午我们已经进行了部署。

同志们，推动民航大国向民航强国转变关键还要靠实干。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实十八届六中全会精神，按照“一二三三四”的总体工作思路，扎实推进深化民航改革，振奋精神、凝心聚力，以优异成绩迎接党的十九大的胜利召开。