在民航发展研讨会上的讲话提纲

冯正霖

（2017年5月25日）

同志们：

大家下午好！

首先感谢各位领导前来参加本次民航发展论坛，并出席今天下午的民航发展研讨会，这也体现了大家对民航工作的高度重视。由于本次论坛规模和时间的限制，上午只安排了部分省市领导发言，但我们也很想听听其他领导的意见，所以安排了下午这个平行研讨会。大家发言之前，我先介绍一下我国民航业发展的基本情况和民航局在“十三五”期间的总体工作思路。我们的思路和地方发展思路是不是合拍，大家能不能形成共同的着力点，是这次会议想要解决的问题。否则，地方政府站在地方发展的角度，民航局站在行业管理的角度，各有各的想法，这样我们就拍不到一个点子上，“民航发展的乐曲”可能就奏不响，至少也是奏不优美。

一、十八大以来我国民航业发展的基本情况

十八大以来，在党中央、国务院的坚强领导下，在各级地方政府的大力支持下，我国民航业连续多年实现健康、持续、安全发展，中国民航已经成为全球第二大航空运输系统。截至2016年底，全年全行业完成运输总周转量963亿吨公里、旅客运输量4.9亿人次、货邮运输量668万吨，年均增长12.1%、11.2%和5.2%，分别是2012年的1.58倍、1.53倍、1.23倍。

从安全水平上看，截止到这个月，全行业实现连续安全飞行81个月、5000万小时，创造了我国民航历史上最好的安全纪录，远远高于世界民航平均水平，国际民航组织评价中国是民航安全水平最高的国家。其中，我国运输航空百万小时重大事故率十年滚动值从“十一五”末的0.097降至目前的0.02，降幅达79.4%（同期世界平均水平为0.22，美国为0.04）；运输航空百万架次重大事故率十年滚动值从0.19降至0.04，降幅达78.9%（同期世界平均水平为0.43，美国为0.08）。此外，我们成功挫败多起恐怖分子暴力劫机事件和个人极端事件，连续实现15个空防安全年。

从行业规模上看，目前我国航空运输企业达到59家，通航企业达到335家。全行业机队规模达到5172架，其中运输飞机3025架、通用航空器2147架。颁证运输机场222个，旅客吞吐量超过千万级的机场达到28个，其中3000万级以上机场10个。北京首都机场旅客吞吐量连续七年居全球第二，上海浦东机场货邮吞吐量连续九年保持世界前三。此外，民航在综合运输体系中所占比重持续提升，2016年民航旅客周转量所占比重达26.7%，比2012年上升11.6个百分点。

从服务质量上看，我们把真情服务作为民航工作“三条底线”之一，服务质量逐步提升，特别是以航班正常率为牵引指标来提升民航服务水平。2016年，我国航班正常率达76.8%，同比提高8.4个百分点，这是2011年以来首次突破75%，并且在构成航班延误的各类因素中，天气因素约占56%，成为影响航班正常的主要原因，航空公司、机场因素占比均在10%以下。此外，特殊旅客运输服务、人体捐献器官转运绿色通道等工作的开展，也在社会上引起积极反响，得到各方面好评。

从国际影响力看，目前国内共有29家航空公司，每周安排10236个航班，与58个国家的163个城市通航。其中，与43个“一带一路”沿线国家实现通航，在“一带一路”互联互通中做到率先突破；与121个国家签署航空运输协定，国际航线达到778条。我国连续五次高票当选为国际民航组织一类理事国；我国推荐的柳芳女士成功当选国际民航组织秘书长。此外，我们主动承担民航大国责任，去年启动中国民航对中亚合作平台，得到中亚国家积极响应，为中亚国家培养大量民航安全管理人才；在毛里求斯筹建中非民航学院，目前已在相关部门立项并与毛里求斯签署合作协议。

首先，这些成绩的取得，是中央高度重视并持续支持发展的结果。习近平总书记对民航工作多次作出重要指示批示，指出“民航业是重要的战略产业”。今年2月23日，习总书记在视察北京新机场时又专门指出，“北京新机场是国家发展一个新的动力源”。这是第一次把一座机场的作用上升到国家发展动力源的高度，这样的定位前所未有，充分显示了民航业在国家经济社会发展中的战略地位和作用。我在上午的主旨演讲中提出，“要打造互联网时代城市群和机场群的新联通”，也就是说，随着国家城镇化战略的不断推进，我们国家的城市群会越来越多地与机场群共伴共生，而机场群的建设在城市群合理布局、产业规划、资源要素配置等方面也会发挥越来越重要的作用。特别要强调的是，雄安新区是国家经济社会发展的千年大计，北京新机场要为雄安新区发展起到强有力的支撑作用。

其次，这些成绩的取得，是地方各级政府对民航工作大力支持的结果。我到民航局工作一年半来，先后与多个省（市、区）领导举行会谈。我深深感到，地方党委、政府对民航发展的重视程度越来越高，发展民航的要求越来越迫切。大家都认识到，在当前经济全球化的大背景下，航空运输已成为区域经济融入全球经济的最佳通道，民航业被誉为地方经济发展的“新引擎”、社会进步的“助推器”。截至目前，已有23个省（市、区）出台了促进民航业发展的意见，不少地区已经将发展民航作为改善投资环境、优化产业结构、加快产业升级的重要抓手。

二、当前我国民航业发展存在的差距和主要问题

国际民航组织认为，中国已经走在世界民航前列，但我们自己判断，中国目前还是民航大国，不是民航强国。在2017年的民航工作会议上，我们分析什么是民航强国？经借鉴分析世界民航强国的发展历程和特点，结合我们多年的研究课题，我们认为，民航强国应具备八个基本特征：一是具有国际化、大众化的航空市场空间。这一点我们是具备的，并且我们的航空市场空间正呈现出快速增长的态势。二是具有国际竞争力较强的大型网络型航空公司。这一点我们基本具备，国航、东航、南航、海航四大航空公司正朝这个方向发展。三是具有布局功能合理的国际航空枢纽及国内机场网络。这方面正在发展之中。四是具有安全高效的空中交通管理体系。我们有很好的基础，但要做到安全高效，还需要进一步加大基础支撑的力量。五是具有先进、可靠、经济的安全安保和技术保障服务体系。这是我们正在努力提升的。六是具有功能完善的通用航空体系。应该讲，我们的通用航空还处于起步阶段。七是具有制定国际民航规则标准的主导权和话语权。八是具有引领国际民航业发展的创新能力。最后两点是民航强国最重要的特征，也是我们目前所欠缺的。过去，我们在国际民航是规则标准的追随者；现在，我们在国际民航有了一定的发言权，但还不是引领者。

从这些特征看我国民航的发展定位，应当说，实现民航强国战略目标，还是一个既近又远、既难又可实现的奋斗过程，需要我们付出艰苦的努力。改革开放三十多年来，我国民航发展取得巨大成就，为建设民航强国奠定了坚实基础，但是我们行业发展的短板依然比较明显，突出表现在：航空运输快速增长与关键资源不足、保障能力不强的矛盾日益凸显。一是空域资源严重不足。当前，民航可用空域资源不足，已严重制约民航发展。2000年以来，民航飞行总量年均增速达11.6%，而固定航路航线的年均增长率仅为1.7%。我国最繁忙航路密度是国际通行标准的3倍，民航空管保障系统不堪重荷，安全运行风险不断加大。因空域资源不足，我们的航班时刻增长也受到限制，现在北京首都、上海浦东、上海虹桥等21个机场容量已饱和，无法新增航班，我想在座领导所在地区也面临同样问题。此外，我国老百姓对民航最深的印象是航班不正点，最大的意见也是航班不正点。2006年我国航班正常率为81.8%，此后10年连续下降，到2015年跌至68.3%，去年我们经过努力，航班正常率止跌回升，但持续保持难度很大。当前，迫切需要加快空域管理体制改革，实现空域资源的有效开发利用，至少要在航班正常率方面让老百姓感到有进步，而不是退步，这方面需要地方各级政府给予支持。二是地面保障能力不足。总体来讲，我们的机场建设速度是快的，但机场规模和停机位数量不能满足实际需要。“十二五”期间，我国民航航班飞行量增长51.3%，但航线总里程仅增加21.3%；全国机场旅客吞吐量增长62.1%，而停机位数量仅增加3%。我们现在有些机场，一到晚上联络道上都停满飞机，真要发生突发事件，连备降的飞机都没停机位，这是我们面临的一个突出问题。目前，我国吞吐量排名前50位的机场中有近30个处于饱和状态，虽然改扩建、新建、迁建项目不断实施，但实际生产能力显然跟不上发展的需求。按照民航强国战略目标要求，到2020年，我国民航要力争满足旅客运输量7亿多人次的市场需求，民航航班量将达1300万架次，需求增长与保障能力不强的矛盾将更加凸显，这是一个严峻挑战。三是关键人力资源紧缺。飞行、空管、机务等专业技术人才结构性不平衡状况较为突出，尤其是运输机长十分紧缺。一般来讲，1架普通运输飞机应配备5名机长，1架宽体运输飞机应配备8名机长，才能使飞机有效运转。目前，我们有运输飞机3025架，机长1.4万余名，勉强处于紧平衡状态。“十三五”期间，我国民航业将依旧保持高速发展，航空市场需求十分巨大，据初步测算，仅机长就需要增加1万余名。机长不是拔苗助长拔出来的，是一个小时一个小时飞出来的，一般情况下，成长为一名合格机长需要6-8年，波音747、空客380等大型宽体机机长更是需要10-12年，我们目前的培养能力和培养速度无法满足实际需求。

从上述情况不难看出，当前我国航空运输量的增长已经触及保障能力的“天花板”，有的甚至已经突破了保障能力的“天花板”，带来诸多航空安全风险。为处理好安全与发展的关系，确保行业发展与资源保障能力相适应，我们不得不采取一些必要的调控措施。比如，当前地方政府设立航空公司的积极性很高，但有20多家新申请公司我们尚未批复，不是我们满足不了运输需求，而是因为满足不了安全需求。这个问题我跟中央领导也汇报过，不管从安全角度还是宏观调控角度分析，我们的航空公司数量都不是少了，而是多了。目前，我们1.4万名机长勉强支撑3000多架运输飞机运行，如果再放开成立新航空公司，必然导致新成立航空公司对机长挖来挖去，挖到最后，人心被挖散了，航空安全基础也被挖没了。去年8月，我们下发了《关于加强新设航空公司市场准入管理的通知》，严格控制新设立航空公司，今后一定时期内这一政策不会改变。但是，地方政府如果加大机场等基础设施建设，我们会大力支持，而且上午我们也宣布放开民航基础设施建设市场，鼓励和地方政府及社会资本的合作，来加快改造能力不足的民航基础设施。

三、“十三五”期间我国民航业发展的总体思路和主要目标

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是实现民航强国战略目标的关键阶段。民航局党组按照五大发展理念要求，围绕实现民航强国战略目标，认真分析了民航当前发展中的突出矛盾和问题，形成了“践行一个理念、推动两翼齐飞、坚守三条底线、完善三张网络、补齐四个短板”的总体思路：“践行一个理念”就是要牢固树立“发展为了人民”的理念；“推动两翼齐飞”就是要推动运输航空与通用航空协调发展；“坚守三条底线”就是要坚持“飞行安全、廉政安全、真情服务”三条底线；“完善三张网络”就是要健全完善机场网、航线网、运行监控网；“补齐四个短板”，就是要补空域资源、民航服务品质、适航审定能力、应急处置能力的短板。我们的主要目标是：到 2020年，民航强国初步形成，航空运输持续安全，航空服务网络更加完善，基础设施保障能力全面增强，行业治理能力明显加强，运输质量和效率大幅提升，国际竞争力和影响力不断提高，创新能力更加突出，在国家综合交通运输体系中的作用更加凸显。其中，运输总周转量、旅客运输量和货邮运输量将分别达到1420亿吨公里、7.2亿人次和850万吨，年均增长达10.8%、10.4%、6.2%，通航作业预计为200万小时，年均增长20.8%；运输机场数量将达260多个，通用机场将达500多个；民航机队规模总数近万架，其中运输飞机超过4500架，通用航空器5000架。

对照上述目标和思路，我们的发展方向是清楚的，要补的短板也是清楚的，关键是怎么充分发挥中央和地方两个积极性，形成上下联动的发展合力。特别是要按照国家发展战略，围绕“打造京津冀、长三角、珠三角三大世界级机场群，完善华北、东北、华东、中南、西南、西部六大机场群，提升成都、昆明、深圳、重庆、西安、乌鲁木齐、哈尔滨等机场国际枢纽功能，推动石家庄、大连、长春、厦门、南京、宁波、郑州、兰州等机场形成各具特色的区域枢纽”来进行全面规划、差异化定位和综合协调运行。所以，各地机场建设一定要超前谋划，明确当地机场在整个机场群中的功能定位，充分考虑未来航空市场的发展，充分预留未来升级空间，不能再走机场建成之日就是容量饱和之时的老路。此外，特别要注意与航空公司的对接，这有助于航空公司根据机场定位来确定是按干线运行，还是按支线、通航或大众化的低成本运行。

为确保“十三五”规划和总体工作思路落到实处，民航局不断加大改革工作力度，形成了“1+10+N”工作框架：“1”即制定了《关于进一步深化民航改革工作的意见》；“10”即确定了10个方面40项改革任务；“N”即由民航局机关和局属单位提交了若干个专题改革方案。2017年是深化民航改革的“推进落实年”，今年年初，民航局全面深化民航改革领导小组梳理出2017年需要完成的142项具体目标任务，并与各专项工作组进行了对接。在推进改革过程中，民航局坚持眼睛向内，不断激发内生活力，及时出台了《民航专项改革任务督查办法》，充分发挥督查的督促、提醒作用，确保改革取得实效。目前，京津冀民航协同发展、国家空管调整改革、军民航深度融合发展、民航空管系统体制机制改革、投融资制度改革、运输价格改革、深化机场公安体制改革、行政能力提升改革、科教支撑能力改革等一系列改革取得积极进展，为“十三五”规划目标的实现奠定了坚实基础。

今天主要听大家讲，我就讲这么多，更多希望听到市长们对民航发展的建议意见。下面，请大家畅所欲言，对中国民航的发展多出主意、多出思路，对我们民航局的工作多提宝贵意见建议。