在长三角地区民航发展座谈会上的讲话

冯正霖

（2017年7月20日）

同志们：

大家下午好。

我这次来的目的，就是围绕建设长三角世界级机场群这个主题，广泛听取大家的意见，共同做好长三角地区民航工作。下午我还将代表民航局与江苏省签订战略合作协议。

刚才各位的发言，讲的求真务实、切中要害，体现了大家对推进长三角世界级机场群建设的强烈愿望，体现了对如何建设长三角世界级机场群的深入思考，很有建设性、启发性。下面，我就建设长三角世界级机场群讲几点意见。

一、充分认识打造长三角世界级机场群的重要意义

打造长三角世界级机场群是篇大文章，既是落实国家发展战略，促进区域经济社会协调发展的需要；也是服务人民群众出行，满足长三角地区航空市场需求不断增长的需要；同时还是优化民航发展结构，提升民航发展质量和效率的需要。

(一)建设长三角世界级机场群是民航服务国家战略的历史使命

长三角地区处于国家“一带一路”与长江经济带两大重要战略的交汇地带，上海自贸区、苏南国家自主创新示范区、舟山群岛新区等项目建设在江浙沪地区次第开展。可以说，长三角地区是我国经济综合实力最强的地区之一，发展基础好、体制环境优、整体竞争力强。作为长江经济带的引领发展区，是我国参与国际竞争的重要平台、是推动经济社会发展的重要引擎，在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位。民航业是国家战略基础性产业，中国民航始终坚持服务国家战略、主动融入国家战略。我国“十三五”发展规划提出要将京津冀、长三角和珠三角城市群建设成为世界级城市群，中国民航积极谋划、主动作为，“十三五”期间将着力打造京津冀、长三角和珠三角三个世界级机场群，服务国家三大世界级城市群建设。2016年5月，国务院批准《长江三角洲城市群发展规划》，提出要培育更高水平的经济增长极，建设具有全球影响力的世界级城市群。国际经验表明，世界级机场群总是与世界级城市群相伴而生的，航空运输业高度发达是世界级城市群的显著特征之一，也是世界级城市群的核心竞争力之一。长三角打造世界级城市群需要功能完善、体系完整的机场群的支撑。积极推进长三角世界级机场群建设，助力将长三角城市群建设成为面向全球、辐射亚太、引领全国的世界级城市群，是中国民航服务国家战略、担当起历史使命和时代责任的具体体现。

（二）建设长三角世界级机场群是民航服务区域经济的客观需要。

建设长三角世界级机场群有利于推动长三角地区进一步深化国际分工和国际贸易，是帮助区域经济进入全球经济的快速通道、参与国际分工的重要桥梁。2016年，上海航空国际货物吞吐量占口岸进出境货物吞吐量的0.76%，但其价值占上海市口岸进出境货物总价值的三分之一。建设长三角世界级机场群有利于长三角地区现代服务业发展，促进区域经济转型升级。除旅游等服务也外，许多新兴产业和升级换代产品对航空运输具有很强的依赖性。近三年，江苏泰州机场的迅速发展与对外开放，直接带动让泰州的投资环境得到大幅提升，2016年泰州新开工的亿元以上产业331个，连续两年翻番，固定资产投资和工业投资分别增长17.4%和19.8%，增速均居江苏省第一。建设长三角世界级机场群有利于带动优势资源向航空相关产业聚集，做大做强临空经济。今年5月，杭州获批国家级临空经济示范区，有助于杭州更好的发展以跨境电商、临空物流、临空高端制造等为特色的临空产业，带动地方经济腾飞。南京市计划依托禄口机场建设临空经济示范区，民航局对此将给予大力支持，与国家发改委一起按照总体安排推进此项工作。

（三）建设长三角世界级机场群是打造民航强国的重要任务。

建设民航强国是我国民航发展的战略目标，是建设社会主义现代化强国的重要组成部分。其中，功能健全、相互协调、相互支撑的机场网以及覆盖面广、衔接度高、通达性强的航线网是民航强国的主要内在特征，打造长三角世界级机场群是构建全国基于功能定位的机场网和航线网的重要支撑。2016年，长三角机场群累计旅客吞吐量达1.9亿人次、货邮吞吐量503.9万吨，规模上分别占全国的18.7%和33.4%，占三大机场群的40.2%和44.75%，在全国机场体系的地位举足轻重。推动长三角世界级机场群建设，引导形成功能分工合理、市场定位清晰的发展格局，促进枢纽、干线和支线机场有机衔接，客、货运输全面协调发展，从而提升机场群整体功能和效率，更好地满足长三角城市群发展对航空运输的巨大需求。这也将对其他机场群起到积极的示范作用，对建设民航强国起到重要的推动作用。

二、长三角地区民航具备建设世界级机场群有利条件

从业务规模看：长三角机场群的16个机场中，旅客吞吐量达千万级的机场就有4个，2016年上海浦东与虹桥机场旅客吞吐量分别超6千万和4千万人次，两场旅客吞吐量突破1亿人次，占比53%，上海浦东机场年货邮吞吐量连续9年位居全球第三；杭州和南京超2千万人次，温州、宁波、合肥、无锡均超过500万人次，其他11个支线机场的平均旅客吞吐量达到112万人次，约为全国支线机场平均业务量的2倍，发展基础良好。

从布局结构看：截至目前长三角机场群的16个机场中，上海市2个，浙江省5个，江苏省6个，安徽省3个。其中4F机场2个，4E机场4个，4D机场3个，其余7个均为4C机场。军民合用机场共6个，对外开放机场12个。同时支线机场之间内部差异较小，发展较为均衡。一个由国际枢纽、区域枢纽、大型机场与中小机场构成的单核多心、多层级结构的长三角机场群已经初具规模。“十三五”期间，将规划新建嘉兴，芜湖/宣城2个机场，改扩建浦东、虹桥、杭州、南京、宁波、合肥、无锡、常州、南通、盐城、扬州泰州、义乌、舟山、台州、安庆、九华山运营的16个机场，并开展新建滁州等1个机场的前期工作。与此同时，“十三五”时期空管基础设施建设将投资近70亿元，空管保障能力将得到明显改善。

此外，长三角地方政府普遍高度重视民航发展，在政策、法规、财税等方面对当地民航发展给予了大力支持，江苏省还出台了全国首部地方性民用航空条例。希望大家充分发挥得天独厚的政策利好，抓住难得发展机遇，扎实推进长三角世界级机场群建设工作。

三、打造长三角世界级机场群的关键在于统筹协调

对长三角地区而言，当务之急在于统筹协调，应积极整合各参与主体的力量，充分实现目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的协同效应。

（一）加强顶层协调，推动区域机场合理分工定位、差异化经营。

长三角机场群各个机场虽然发展态势良好，但是目前仍存在着机场管理各自为政，机场功能定位重合或相似、航线网络的开辟和货运发展同质化竞争的现象。今年浙江省计划以浙江机场集团为主体整合省内7个运输机场、江苏提出全省机场联盟的构想，值得充分肯定。省内机场资源统筹有利于发挥集团化经营管理的规模效应，提升省域内机场整体发展水平，但是从长三角区域民航发展的角度看，更重要的是要加强跨行政区域民航发展协同，优化配置区域内各个机场的保障资源，形成联系更紧密、分工更明确、功能更齐全的机场共同体，对长三角城市群发展形成更强有力的支撑。为实现长三角机场群的良性竞争、错位发展、共赢成长，2015年民航华东地区管理局主动作为围绕长三角机场协同发展采取了一系列措施，取得了阶段性成果。民航局将在与上海、江苏签订战略协议的基础上，进一步加强与地方政府沟通协调，推动将辖区民航的协调发展列入长三角三省一市联席会议的重要议题，帮助和引导长三角机场群尽快形成功能分工合理、市场定位清晰的差异化发展格局，提升长三角机场群整体功能和效率，更好地满足长三角城市群发展对航空运输的巨大需求。功能定位明确后，对于机场而言，如何引入与机场定位相适应的航空公司、并实现机场和航空公司发展战略之间的互动，是促进机场发展的重要保证。对于航空公司而言，机场的选择和业务的开展也要出于市场和竞争的需要，适应世界级机场群建设，根据机场区位、设施、服务及航权等因素确定自身的经营战略。

（二）加强与其他交通方式协调，大力完善综合交通集疏运体系建设。

良好的综合交通体系是建设世界级城市群和机场群的必要条件。民航应加强与其他交通方式的协同合作，尤其要发展大型机场的城市轨道交通、城际铁路、高速铁路建设，加强机场群与城际高速公路联网对接，推动“空铁联运”等交通一体化运营模式创新。近年来，上海虹桥等机场都建立了以机场为核心的综合交通集疏运体系，获得了良好的经济和社会效益，有积极的示范作用。但是由于种种原因，包括长三角在内的三大城市群中民航、铁路、公路、海运等还没有形成健全的互联互通格局，综合交通效能未能有效发挥。可喜的是，上海浦东、虹桥两大机场的轨道交通机场快线规划已被批准，计划今年开工的上海东站还将与机场快线无缝并站；南京禄口机场航站楼改造规划已经预留城际高铁接入站点，同时引入高铁和机场快线；杭州机场已经规划了两条地铁线路，其中一条计划2019年实现通车。下一步，民航局将继续积极推动完善空陆、空海联运政策，推动以机场为主轴的综合交通枢纽建设，推动各种交通方式信息系统衔接，充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率，支撑世界级城市群和机场群发展。

（三）加强军民融合发展协调，努力破解空域资源瓶颈。

空域资源严重不足是制约长三角世界级机场建设的关键因素。华东及长三角地区是我国机场密度和飞行密度最大的区域之一。目前长三角地区共有各类航路航线102条，占全国航线数量的14.55%。长三角地区空域情况复杂，航路资源不足，繁忙终端区进出口少，空域使用不灵活、军民航相互影响大等问题较为突出。通过对全国主要机场放行正常率的分析，上半年，南京机场放行正常率为68.34%，在影响南京机场航班放行正常的主要因素中，军事活动原因最为突出，占到各种因素的69.56%（全国27.78%），可以说南京禄口机场是全国主要机场中受军事活动影响最严重的机场。去年，中南地区空域精细化管理改革试点已经取得显著成效。今年7月11日，在国家空管委办公室、东部战区、地方政府以及民航单位的协同努力下，长三角地区空域精细化管理改革试点正式启动，这是推进国家空域管理体制机制改革的有力探索，具有重要意义。令人倍感鼓舞的是，长三角地方政府也积极行动起来，积极协调各方力量改善空域环境。如江苏省交通厅主动计划搭建“军方、局方、地方”三方参与的空域研究协作平台，并依托南京航空航天大学、中科电子28所成立空域研究基地，提供技术支撑，积极推动军民航共享空域资源、优化空域结构、提升空域容量、改善运行效率，将为长三角民航发展开拓出新空间，为军民航融合发展积累宝贵新经验。

（四）加强与“一关两检”协调，改善通关政策环境。

便利的通关环境对于打造国际一流航空枢纽、建设世界级城市群至关重要。建立并完善集合机场、海关、联检等单位在内的多层次、宽领域、全方位的区域“大通关”综合协作体系，是长三角世界级机场群协作发展的关键一环。民航发展始终得到海关、边防和检疫等联检单位的大力支持，近年来长三角机场群主要机场陆续实施了72小时或144小时过境免签、24小时过境免检政策。但是，过境免签免检、大通关联合查验等联检政策还需要进一步简化和突破。民航局将与地方政府一起，努力争取国家有关部门支持，争取更加宽松的通关政策，构建更加便利的通关环境。

四、对做好当前工作的要求

（一）从严从实从细管控航空安全。

确保航空安全始终是民航发展不可触碰的底线，是民航各级干部首要职责。去年10月，习近平总书记对民航安全提出“安全隐患零容忍”的指示要求，今年近2个月来李克强总理、马凯副总理对民航安全工作先后作了11次批示，足见中央领导对民航安全工作的高度重视。6月份民航局对华东地区安全大检查工作进行督查时，发现了18项隐患问题，究其根本原因还是“三基”存在薄弱环节。民航相关单位和部门，要以“严”的态度抓好安全责任落实，抓好安全问题的整改，以“实”的作风抓好安全风险防控，夯实安全基础，以“细”的举措抓好“三基”建设，坚持“四到班组”，抓好一线班组建设。国务院安委会部署7至10月份在全国开展安全生产大检查，请民航各单位认真做好各项相关工作，始终坚持安全底线，对安全隐患零容忍，建立隐患清单，逐一建档销号，切实堵塞安全漏洞，持之以恒抓好安全工作，为党的十九大胜利召开营造良好稳定的民航安全生产环境。

（二）高度重视航班正常性工作。

航班正常是重大民生工程、政治工程。值得关注的是，近两个月来，雷雨天气对长三角和珠三角地区影响较大，造成浦东、虹桥、杭州等机场大量航班出港延误，部分航班返航备降，浦东机场航班正常数据连续4个月不达标等情况，已经引起舆论广泛关注。当前正值雷雨季节，预计长三角地区极端天气导致大面积航班延误的情况还有可能继续发生，此时做好不正常航班处置工作尤为重要。自今年4月起，民航局已经开展为期9个月的民航服务质量规范专项活动，对航班正常保障和航班延误处置工作进行服务内容、流程和标准的规范化，我在年中工作会议上也着重强调要做好不正常航班的信息告知工作。请航空公司、机场等单位要按照相关要求，加强信息通告、投诉反馈等工作，避免发生大面积航班延误处置不当引发的群体性事件。

（三）切实加强净空与无人机管控工作。

今年５月份，全国机场共有19次无人机影响航班正常运行事件，使得326个航班受到影响，其中101班返航备降，给安全运行和旅客出行带来了很大的压力。民航局从今年６月１日起对无人机实行实名制登记，还依托无人机部际联系会议机制，规范无人机开展商业运营市场秩序；公布全国运输机场障碍物限制面保护范围数据，构建机场净空保护。长三角部分地区已经采取积极措施管控无人机非法运行，如杭州市发布《机场净空保护区有“八不准”碰不得》；萧山机场还专门编制了《杭州萧山国际机场净空保护区内无人机等升空物体防控工作方案》。希望各地方政府继续履行好净空管理主体责任，尽快向社会公布机场净空保护区域，大力开展净空相关政策宣传工作，并明确管控措施及处罚办法；民航各相关单位切实履行工作职责，强化人防技防，协调建立应急联动机制，共同做好防范工作。

同志们，打造长三角世界级机场群是党和国家赋予我们民航的光荣使命，接下来的任务非常重。希望大家牢固树立全局意识，眼睛不要仅仅盯着自己那一亩三分地，眼光放长远，始终运用战略思维，坚持改革创新，优化资源配置，充分发挥三省一市民航协同作用，真正将长三角世界级机场群建设推向深入，为服务长三角世界级城市群做出贡献。