在落实东北振兴战略推动东北民航发展座谈会上的讲话

冯正霖

（2017年8月4日）

同志们：

大家上午好！

召开这次座谈会的主要目的，就是围绕贯彻落实东北地区全面振兴战略，加快东北地区民航全面发展这个主题，开展工作调研，广泛听取大家的意见，对加快东北地区民航全面发展进行部署。刚才，志清副局长解读了《民航局关于加快东北地区民航全面发展的实施意见》，这份意见几易其稿，广泛征求意见，目的只有一个，就是要真真正正、实实在在体现出民航对东北地区全面振兴的有力支持。

北部战区空军、国家发改委、地方政府、民航相关企事业单位的代表也都从大局出发，做了很好的发言，我很受启发，可以感受到大家对推动东北地区民航全面发展、加快实现东北地区全面振兴的积极性和主动性很高。下面，我就落实东北全面振兴战略，推动东北民航全面发展讲几点意见。

一、充分发挥民航在东北振兴战略中的作用

一是要强化担当精神，充分认清民航在东北振兴战略中的责任和使命。东北地区是新中国工业的摇篮和我国重要的工农业基地，是全国经济的重要增长极，拥有一批关系国民经济命脉和国家安全的战略性产业，在国家发展全局中举足轻重。加快东北老工业基地全面振兴，事关国家区域协调发展，事关国有资产布局和产业国际竞争力，事关国家对外开放战略布局，在全国现代化建设和全面建成小康社会中至关重要。习近平总书记强调，全面振兴东北地区等老工业基地是国家一项重大战略，要通过推进经济结构战略性调整，为全面振兴老工业基地增添原动力。新一轮东北全面振兴战略以加快传统产业转型升级、大力培育发展新动能新产业新业态、扩大开放合作为主要内容，致力于走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。民航业作为国家战略基础性产业，不仅是现代化的交通工具，而且是促进经济社会转型升级提质增效的重要抓手。民航产业的属性和作用，同东北全面振兴战略需求高度契合。如，依托航空枢纽，在东北地区大力发展临空经济，发挥产业集群优势，进一步延展航空产业链，有利于促进东北地区燃气轮机、先进发动机、卫星应用、新材料等有一定发展基础、优势和竞争力的新兴产业。又如，通用航空是发展大规模、专业化现代农林业的重要工具，东北地区是我国的粮仓，拥有我国最大的林区，在东北地区大力发展通用航空，促进现代农林业发展，有利于维护国家粮食安全、为打造北方生态安全屏障提供有力保障。再如，随着我国民航业快速发展，对飞行员的需求非常旺盛，东北地区幅员辽阔，净空条件好，非常适合开展飞行人才培训等工作，可以说在东北地区大力发展通用航空有着先天优势和广阔前景。这都表明，加快东北全面振兴，中国民航肩负着重要历史责任和使命。我们必须强化担当精神，充分发挥民航业在促进产业结构转型升级、促进经济社会发展中的战略基础性作用，推动东北地区进一步全面发展，努力将东北地区打造成我国向北开放的重要窗口和东北亚地区合作的中心枢纽，为东北地区全面振兴发展作出民航应有的贡献。

二是要增强战略眼光，充分认识民航在东北振兴战略中的机遇和空间。东北地区是老工业基地，工业基础雄厚，资源、产业、科教、人才、基础设施等支撑能力较强，发展空间和潜力巨大。随着国家新一轮东北振兴战略的全面深入推进实施，东北地区的产业结构、经济结构将得到进一步调整升级，同市场完全对接、充满内在活力的新体制和新机制将加快形成，东北地区经济企稳向好的趋势将更加明显。特别是，中蒙俄经济走廊的建设，东北振兴与俄远东开发战略衔接将进一步加强；东北地区自由贸易试验区建设加快推进，中蒙、中日、中韩等一批中外产业合作平台建设稳步推进，东北地区对外开放水平将进一步提升；东北地区积极培育新产业新业态，充分发挥特色资源优势，加快发展区域特色产业；积极落实“互联网+”行动，依托本地实体经济积极发展电子商务、供应链物流、互联网金融等新兴业态，支持跨境电子商务发展。这些政策措施的深入推进实施，将为民航在东北振兴战略中提供广阔的发展空间和机遇。我们要进一步增强战略眼光，将民航服务东北全面振兴战略，同做好与“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展“三大战略”融合对接，在促进不同区域之间的设施互联互通、产业转移承接、生产要素流动、开展对口合作等方面发挥积极作用。如，当前特大机场的空域、地面等资源保障能力已触及“天花板”，再新增航线航班几无可能，这给临近区域机场发展带来机遇，今年上半年，哈尔滨、沈阳、大连、长春机场的旅客吞吐量同比分别增长16.3%、14.4%、22.1%、23.2%，成为一道靓丽风景线。又如，近年来，哈尔滨机场依托“中蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带，全面发力对俄远东门户机场和国际枢纽建设，累计开通对俄客运航线12条，数量仅次于北京，货运量占全国对俄电商小包出口量1/3左右，哈尔滨市连续多年成为我国对俄出口电商包裹量最多和对俄跨境零售出口额最大的城市。

三要有强烈的短板意识，充分挖掘民航在东北振兴战略中的潜力。近年来，受东北地区经济下行等多种因素影响，东北民航保持在低位徘徊增长，但随着国家东北振兴战略的推进实施，上半年东北经济呈现企稳向上的良好局面，东北民航积极发挥先导作用，全区各机场旅客吞吐量、货邮吞吐量、航班起降架次，同比分别增长18.2%、8.3%、13.1%，其中旅客吞吐量增幅位居全国七个地区之首，实现了高速增长。但同时，我们也要对东北民航发展所面临的困难和挑战保持清醒认识。从机场结构来看，目前，东北地区初步形成了以沈阳、大连、哈尔滨、长春4大机场为主干（其中千万级机场3个，长春龙嘉机场旅客吞吐量今年也有望突破千万级），以延吉、牡丹江、大庆、锦州等20多个机场为支线的机场网络，航空运输覆盖了全区83.6%的经济总量和75.8%的人口数量，但支线机场旅客吞吐量占全区总量比重不足10%（其中，东北三省支线机场旅客吞吐量占比为8.8%），干线机场对支线机场的辐射带动作用不足，支线机场对干线机场的支撑作用不强，这同东北地区疆域辽阔、地貌独特，适于发展支线航空的比较优势相比，还有不小的差距。从基地航空公司来看，目前，南航、深航、海航、大连航、龙江航等8家航空公司在东北设立基地，但运力投放仅有146架，飞机数量占全国运输飞机总量的比重不足5%。从航线网络结构来看，目前，全区共开通航线846条，通航国内外80余座城市，其中国际和地区航线132条（同比减少33条），基本形成了辐射全国、周边国家和港澳地区，通达欧美澳洲的航线网络。但今年上半年，东北地区国际和地区航线旅客吞吐量同比下降10.4%，同全国国际航空市场快速增长的态势形成明显反差。从通用航空发展来看，东北地区通航发展起步较早，具备一定的特色和优势，区内有国内规模最大的通航企业中国飞龙通用航空公司、有国内最大的农林项目通用航空企业北大荒通用航空公司，通航作业范围遍及全国，远达南极，但上半年，东北地区通用航空作业飞行小时、起降架次，同比分别下降6.7%和24%，发展形势不容乐观。这些既是东北民航在发展中存在的短板，也正是东北民航发展的潜力所在。

二、坚持以质量效益为中心，加快东北民航全面发展

新常态下，要以提高经济社会的发展质量和效益为中心，坚持创新驱动发展。对于东北民航来说，我们不以数量争高低，而是以质量论英雄，要聚焦和发挥东北地区的独特优势，积极发展优势产业、努力打造优势品牌、重点做强优势项目。

一要发挥区位优势。东北地区区位条件优越，位于东北亚地区的中心，沿边沿海优势明显，毗邻日、韩、朝、俄、蒙等国，与环渤海经济区相连接，地理位置优越。要充分发挥区位优势，努力将东北地区打造成为我国向北开放的重要窗口和东北亚地区合作的中心枢纽，在对俄蒙开放成熟度较高的机场周边大力发展临空经济区，打造国际航空货运集散中心。优化航线网络，重点发展至东北亚及俄罗斯远东地区航线，结合市场定位，积极开拓国际航线，构建连接国内主要城市的空中快线网络，形成各具特色的区域航空枢纽；推进东北地区航线网络干支衔接、互联互通，提升东北地区航空运输通达性。

二要发挥产业优势。东北地区工业基础雄厚，装备制造产业优势突出，国家在新一轮振兴东北战略中，明确支持东北地区先进制造产业发展，提出要将东北地区打造成为实施“中国制造2025”的先行区，着力提高制造业核心竞争力，再造产业竞争新优势，特别是要大力发展航空航天装备等先进装备制造业，沈阳、哈尔滨等都是国内有名的航空城，在人才、设备等方面也有着先天优势。此外，地方政府在未来经济发展中对促进航空制造业发展也有明确定位和扶持政策。东北地区在航空制造、通用航空等方面有一定基础，中国民航将大力支持航空制造业发展，支持东北地区建立民用航空研发创新平台，提高关键技术和部件的自主研发生产能力，加快提升国产化水平，发展具有自主知识产权、质优价廉的民用航空产品；支持新能源飞机、轻型公务机、专业级无人机以及配套发动机、机载系统的研发和科研成果产业化。要抓紧完善东北地区适航审定体系，抓紧推进东北地区适航审定重点实验室建设，通过提高能力、加强服务，助力东北地区航空制造业快速发展。

三要发挥旅游优势。中国东北地区旅游资源丰富，森林、草原、湿地、冰雪、工业、农业旅游资源在全国独具特色，生态环境优越，是中国重要的冰雪旅游和避暑度假旅游目的地。随着居民消费水平的上升，旅游产业保持快速发展，2015年，联合国世界旅游组织与国际民用航空组织发表共同声明，将旅游和航空运输定位为可持续增长与发展的重要部门。据统计，2016 年，我国旅游业对GDP综合贡献达11%，其中旅游总收入占到GDP总量的6.3%左右。去年，东北地区旅游总收入达8700多亿元（占到东北三省GDP总量的16.7%，2016年东北三省GDP总量为52310亿元左右），旅游总人数超过7.2亿人次（根据2010年第六次全国人口普查数据，东北三省人口总数为 1.1亿人左右），同比均实现两位数的增长速度。根据有关部门预测，未来几年我国旅游业对经济产值的实际增长贡献率仍将保持在9%左右，在全球180多个国家中排名第一。当前，国家要把东北地区建成世界知名生态休闲旅游目的地和生态文明试验区，东北地区旅游产业前景广阔，东北民航要积极创新举措，改善服务条件、提升服务品质，促进旅游和民航协调融合发展。

三、以深化改革为动力，促进东北民航全面发展

党中央、国务院对东北地区发展面临的矛盾和问题进行了深入分析和精准判断，指出体制机制、产业结构以及经济结构等方面的问题，是制约东北地区发展的根本因素。当前，东北民航存在的问题也主要是体制性、机制性、结构性方面的问题，究其根源，很大程度上是思想观念不够解放、市场竞争意识不强，归根到底要通过全面深化改革来解决。

在年中工作会上，我强调改革越向纵深推进，遇到的阻力风险越大，碰到的硬仗也会越多，民航东北地区各单位各部门要切实肩负起进一步深化民航改革的责任，按照既定的时间表和路线图，将民航改革进行到底，任务一项一项推进，一项一项落实，发挥改革整体效应，确保各项改革措施落地见效。

在政府自身建设方面，东北地区民航管理部门要在努力确保地区民航安全发展的前提下，认真分析东北地区民航发展的形势和存在的突出问题，结合自身实际、大胆探索、先行先试，主动向改革要动力、要活力。要以政府职能转变为突破口，继续深化“放管服”改革，在项目建设、航线航班等审批许可方面，进一步优化精简审批流程；要加快推进东北地区通航改革试点工作，积极探索创新，不断总结经验，尽快形成一批有推广价值的改革成果。

在补齐资源短板方面，一是要加快机场基础设施建设，不断完善机场网络布局，着力提升机场保障能力，着力在干线机场带动支线机场，支线机场支撑干线机场上做文章。积极协调地方政府发挥好机场建设发展的主体作用，统筹好运输机场与通用机场规划，按照适度超前原则，加快提升枢纽机场安全、容量、效率，积极推进机场综合交通枢纽建设,充分发挥基础设施运行效能，努力构建布局合理、层次分明、功能完善、服务广泛的综合机场体系，民航局将按照西部地区的政策标准，对东北地区机场建设资金给予补助。二是要着力提高空管保障能力，积极推进军民航深度融合，完善东北地区空域规划，加快空中大通道建设，优化繁忙机场进离场航线，切实提升空域容量与运行安全；要加快空管设施建设，积极推进哈尔滨、沈阳等枢纽机场改扩建配套空管工程前期工作，加强广播式自动相关监视、卫星导航、场面监视系统、流量管理系统等新技术应用。

在完善区域航线网络方面，国内各大航空运输企业要积极开拓东北地区市场，民航局鼓励航空公司在东北地区设立分公司，加大运力投放，增加东北地区非枢纽机场航班，在航线搭配和时刻资源分配上给予倾斜，目前东三省航线已由审批制变为登记制；鼓励低成本、支线、货运航空公司进驻，积极拓展国际、国内航线。

在形成发展合力方面，加快东北地区民航全面发展，涉及面广，对行业内来说需要多个部门协同推进；对行业外来说需要国家相关部门、地方政府以及部队等共同参与，统筹协调难度大、任务重。我们在民航东北地区管理局设立了推进东北地区民航全面振兴发展办公室，负责制定重点任务分工方案，牵头推进各项任务落实，民航各部门各单位要高度重视，密切配合；要充分利用好国家各部委出台的支持政策，遇到问题要积极沟通协调，最大可能凝聚改革发展共识；同时要充分发挥好地方政府的积极性，最大程度形成改革发展合力，努力营造各方共同支持东北民航振兴发展的良好氛围，共同推动东北地区民航振兴发展。

四、要突出抓好下半年重点工作

民航年中工作会议总结了上半年工作，明确了下半年工作任务的目标和重点，东北民航要按照会议要求，认真抓好落实工作。特别是在以下几个方面：

一要从严从实从细管控航空安全。确保航空安全始终是民航发展不可触碰的底线，是民航各级干部首要职责。去年10月，习近平总书记对民航安全提出“安全隐患零容忍”的指示要求，今年近2个月来李克强总理、马凯副总理对民航安全工作先后作了11次批示，足见中央领导对民航安全工作的高度重视。6月份民航局对东北地区安全大检查工作进行督查时，发现了30项隐患问题，究其根本原因还是“三基”存在薄弱环节。民航相关单位和部门，要以“严”的态度抓好安全责任落实，抓好安全问题的整改，以“实”的作风抓好安全风险防控，夯实安全基础，以“细”的举措抓好“三基”建设，坚持“四到班组”，抓好一线班组建设。国务院安委会部署7至10月份在全国开展安全生产大检查，请民航各单位认真做好各项相关工作，始终坚持安全底线，对安全隐患零容忍，建立隐患清单，逐一建档销号，切实堵塞安全漏洞，持之以恒抓好安全工作，为党的十九大胜利召开营造和谐稳定的民航安全生产环境。

二要大力提升民航服务品质。航班正常性工作对提升民航服务品质具有纲举目张的作用，要认真从民航生产运行的全要素环节予以高度重视，并持续改进完善。航班正常是重大民生工程、政治工程。上半年，东北地区航班正常率达到73%,机场放行正常率达到76%，高出全国平均水平近2个百分点，但同比有所下降，这应引起高度重视。特别是近两个月，雷雨天气对航班正常影响较大，往往造成大面积航班延误，处理不好容易引起舆论广泛关注，当前做好不正常航班处置工作尤为重要。自今年4月起，民航局已经开展为期9个月的民航服务质量规范专项活动，对航班正常保障和航班延误处置工作进行服务内容、流程和标准的规范化，我在年中工作会议上也着重强调要做好不正常航班的信息告知工作。请航空公司、机场等单位要按照相关要求，贯彻落实《航班正常管理规定》，加强信息通告、投诉反馈等工作，避免发生大面积航班延误处置不当引发的群体性事件。

三要认真抓好全面从严治党工作。下半年，民航党建工作重点是以迎接学习宣传贯彻党的十九大为主线，抓好党的建设和反腐倡廉各项工作。东北地区民航各单位要认真做好迎接学习宣传贯彻党的十九大各项工作。以高度的政治责任感和使命感，及早动员部署，做好十九大航空运输保障工作。党的十九大召开后，要精心组织会议精神的学习宣讲，切实把党员的思想和行动统一到十九大精神上来。要持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实有序推进各项任务落实，推动全面从严治党向基层延伸，将学习教育融入日常、抓在经常、形成常态、发挥长效，做好成果巩固转化工作；深入开展“以案释纪明纪、严守纪律规矩”警示教育活动，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。要加强党风廉政建设，全力推动党委主体责任落实，强化监督执纪问责，有效利用“四种形态”，持续抓好中央八项规定精神落实，切实抓好巡视整改工作，持续深化作风建设，突出解决部分领导干部不思进取、不抓落实、不敢担当、不接地气的问题。要大力弘扬“忠诚担当的政治品格、严谨科学的专业精神、团结协作的工作作风、敬业奉献的职业操守”这一当代民航精神，管好班子，带好队伍，为推进东北民航全面发展提供坚强的政治和组织保证。

同志们，落实东北地区全面振兴战略是党和国家赋予我们民航的光荣使命，任务繁重，责任重大。希望大家牢固树立“四个意识”，坚守安全底线，坚持改革创新，凝心聚力，真抓实干，团结协作，加快推进东北民航全面发展，为服务东北地区全面振兴做出积极贡献。