在纪念周恩来总理对民航工作批示60周年

座谈会上的讲话提纲

冯正霖

(2017年11月7日，根据记录整理)

尊敬的各位老领导、同志们：

1957年10月5日，敬爱的周恩来总理在民航局《关于中缅通航一周年的总结报告》上批示，“保证安全第一，改善服务工作，争取飞行正常”。60年来，周总理的批示始终是指导民航工作的总方针。

鉴往知来，今天，我们怀着崇敬的心情，在这里召开座谈会，纪念周总理对民航工作批示60周年，深切缅怀周总理为新中国民航诞生、建设、发展所作的丰功伟绩。刚才，大家结合亲身经历、结合工作感悟，表达了对周总理的怀念之情以及对周总理批示精神的深刻认识。60年来，我们民航事业发展能有今天的成就、能有更加光明的未来，也是一代又一代民航人不断接续奋进的结果，是老一辈民航人给我们奠定了坚实的发展基础和保障，特别是各位老领导不忘初心、牢记使命，对民航事业所给予的赤诚热爱和责任担当，使我深受感动和教育。

上个月，党的十九大胜利召开，作出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，具有划时代的里程碑意义，对于决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有十分重大的意义。学习贯彻党的十九大精神是当前各级党组织的首要政治任务，在这个新的历史起点上，我们纪念周总理对民航工作重要批示，就是要通过学习他崇高的思想品德、科学的思想方法、特有的人格魅力，进一步激励和鼓舞全行业干部职工深入学习贯彻党的十九大精神，积极投身民航强国建设的新征程。

一、忆往昔，我们始终不忘初心、砥砺奋进，60年来中国民航发展取得了辉煌成就

回顾历史是为了更好的前行。毛泽东、周恩来、邓小平等老一辈无产阶级革命家，十分重视我国航空事业的建设、发展。早在抗日战争期间，毛主席批准修建延安机场，1944年7月10日，毛主席视察延安机场修建工程留下的一幅照片，已成为民航博物馆的珍贵历史文物。新中国成立伊始，在国家百废待兴、物力维艰的艰苦条件下，周恩来总理全力支持新中国民航事业建设发展。改革开放之初，邓小平同志指出“民航一定要企业化”，拉开了民航改革的序幕。

老一辈无产阶级革命家的高度重视和关怀，奠定了新中国民航事业的基础。特别是60年前，周总理对民航工作的重要批示，短短三句话18个字，高度概括了民航工作的主要内容，深刻阐明了民航工作的基本要求，闪耀着思想和智慧的光芒，这既源于他深厚的综合素养，也来自他对民航工作全面、深入的了解和思考。周总理长期直接领导民航工作，对民航各项工作了如指掌，无论是在民航发展的重要历史时刻，还是在一些看似不起眼的普通事件中，总能看到总理的身影、听到总理的指示：从亲自决策部署“两航起义”，奠定新中国民航发展基石；到批准民航“八一”开航，正式开通新中国民航最早航线。从批准成立“中国人民航空公司”，初次探索新中国民航政企分开；到积极推进首都机场建设，兴建新中国第一个大型民用机场。从字斟句酌敲定中巴通航协议，为我国走向世界开辟空中通道；到一声“我带你们去远航”，以极大胆略和勇气率领新中国民航完成首次洲际飞行（徐柏龄是首飞非洲的亲历者，担任机长）。从促成美国总统尼克松乘机访华，开启中美交往对话大门；到指导恢复我国在国际民航组织的合法席位，取得融入世界民航发展体系的通行证。从文革期间，承受极大政治压力，坚定支持民航“安全第一”思想；到为了保持民航稳定，果断指示民航由军队接管，文革期间全国水陆空交通唯独航空运输没有中断。从大力支持通航发展，指出“通用航空广阔天地、大有作为”；到支持组建民航局飞行大队，亲自为民航院校选址。从修订批准民航局局徽设计方案，到关心民航工作人员学习、成长、生活。周总理心系民航的事例不胜枚举，对民航的关心可谓无微不至、支持可谓呕心沥血。

思想的光芒可以穿越时空。60年来，周总理批示的思想精髓，已积淀为中国民航的优良传统，内化为民航人共同的价值追求和行为规范；60年来，中国民航从小到大、由弱渐强，一代代民航人遵循总理的光辉指示，在保证飞行安全、改善服务工作、提升航班正常等方面，不断取得新成绩。

60年来，中国民航的安全基础不断稳固。周总理批示的第一句话“保证安全第一”，指出安全是民航工作的重中之重，是必须始终坚守的底线。60年来，中国民航不断总结安全管理经验，提出了一系列富有实效的安全管理理念、制度和措施，如“飞飞整整”“八该一反对”“三句话、八个字”“五严”、持续安全理念以及坚守飞行安全底线、狠抓“基层、基础、基本功”等等，民航安全管理由最初的摸索管理、经验管理，转变为规章管理、系统管理、手册文化，目前正在推行规章符合性基础上的安全绩效管理，安全水平达到国际领先水平，获得全球唯一的“世界民航安全杰出贡献奖”。特别是“十二五”以来，我国运输航空百万小时重大事故和亿客公里死亡人数保持双“零”记录。截至今年10月底，运输航空实现连续安全飞行86个月、5500多万小时，创造了最好的安全记录，位居世界前列。

60年来，中国民航的服务体系不断完善。周总理批示的第二句话“改善服务工作”，强调服务工作永无止境，要积极主动不断改善。“航空式服务”一直是优质服务的代名词，从中国民航第一代空姐“十八姐妹”，到时代楷模国航金凤乘务组、首批全国青年文明号东航凌燕乘务示范组；从开展全国文明机场创建、旅客话民航活动，到开展民航“服务质量提升”专项行动，全行业始终把人民群众的需要作为民航服务的出发点和落脚点。特别是近年来，民航践行真情服务理念，推出特殊旅客运输、“军人依法优先”通道、运输机场全部设置母婴室等特色服务，厦航荣获中国质量奖，首都机场连续六年荣获“亚太区最佳机场”奖，中国特色的航空服务已成为全球航空业一道亮丽风景。中国民航服务体系日益健全，民航服务步入了规范化、标准化、系统化轨道。

60年来，中国民航的航班正常工作机制不断成熟。周总理批示的第三句话“争取飞行正常”，表明飞行正常是一个复杂的系统性工程，受多种因素制约，有些是人们主观无法克服的，但要努力争取尽可能好的效果。特别是近年来，随着我国民航事业快速发展，航班增长与资源不足的矛盾日益突出，航班正常率呈逐年下降趋势，我们通过实施航班正常专项整治、建立航班正常综合考核指标、设立航班正常信息公开制度、加大航班正常督查力度等一系列措施，航班正常水平有所恢复。2016年，航班正常率恢复到76.8%。今年以来，随着持续大流量、高密度运行，加之极端天气和其它空域用户活动的影响加大，航班正常水平同比出现下降，我们及时调整管理思路，更加注重从系统、整体的角度统筹谋划，多点发力，协同推进航班正常工作。10月份，航班正常率达到83.28%，创101个月来新高。当然，航班正常水平同人民群众的期待还有差距，还需要我们持之以恒、不懈努力。

60年来，中国民航发展取得丰硕成果。1957年，全行业仅有各型飞机118架，今天民航运输飞机达3177架，通用航空器达2237架；1957年，我国民用机场不到40个，今天全国颁证运输机场达227个；1957年，我国仅有23条国内航线，4条国际航线，通航36个城市，今天我国航线总数达3794条，通航国内214个城市，通航56个国家145个城市；我国航空运输规模已连续12年稳居世界第二。抚今追昔，面对今天的成绩，我们更要缅怀老一辈无产阶级革命家对民航事业的关怀和教诲，更要不忘初心，牢记使命，始终践行发展为了人民的理念，恪尽职守、夙夜在公，永不辜负党和人民的期望。

二、谋今朝，我们要牢记使命、与时俱进，承担起新时代赋予中国民航服务国家发展战略的新使命

在新的历史时期，习近平总书记、李克强总理、马凯副总理等党和国家领导人十分重视和关心民航事业的发展，多次作出重要指示批示要求。特别是，习近平总书记对民航工作作出的一系列重要指示批示，是新时代民航工作的根本遵循。2012年，他批示民航要“再接再厉，注重细节、精益求精，加强协调、无缝对接，确保安全万无一失，服务水平再上新台阶”；2014年，他批示要“确保民用航空运行绝对安全”；2015年，他批示“民航业是重要的战略产业，要始终坚持安全第一，严格行业管理，强化科技支撑，着力提升运输质量和国际竞争力，更好服务国家发展战略，更好满足广大人民群众需求”；2016年，他批示“要坚持安全底线，对安全隐患零容忍”；今年2月23日，习近平总书记赴北京新机场建设工地考察，强调“新机场是国家发展一个新的动力源，必须全力打造成精品工程、样板工程、平安工程、廉洁工程”。

习近平总书记对民航工作的一系列重要指示批示，具有很强的理论性、思想性和实践性。在中国特色社会主义建设新时代，我们要认真贯彻落实习总书记对民航工作的一系列重要指示批示精神，围绕更好服务国家战略、更好地满足广大人民群众需求，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，其中最基础的工作仍然是安全、服务和正常。

进入新时代，中国民航的安全水平要让人民群众更放心。安全第一是民航永恒的主题。习总书记对民航工作批示最多的是安全，从提出要“确保安全万无一失”、到“确保民用航空运行绝对安全”、到强调“航空安全事关重大”、再到要求“对安全隐患零容忍”，对民航安全工作的要求越来越高。十九大报告中“安全”一词前后出现55次，涉及政治、经济、社会、发展、外交、国防、生态、能源以及网络等诸多方面、不同层次，其中许多同民航密切相关。我们必须主动站在国家战略和国家安全的高度，坚持总体国家安全观，把民航安全纳入国家安全战略和安全政策体系，总体规划和统筹协调民航安全保障体系建设，进一步加强民航安全能力建设，把民航持续安全工作提升到更高的水平。

进入新时代，中国民航的服务质量要让人民群众更满意。优质服务是民航的靓丽品牌。习总书记强调，民航要“注重细节、精益求精”、“服务水平再上新台阶”。随着我国现代化建设的深入推进，人民对民航服务的需求会越来越多、越来越个性化，而就民航当前情况来看，我们有好的基础，但航空服务的品质还有进一步改善的空间，如在产品种类、行李运输、票务代理、机上餐食等方面，还存在一些短板和不足；航空服务的覆盖范围、通畅频度还需要进一步提高，当前我国仍有近20%县级行政区和15%人口享受不到便捷的航空服务，还有近20%支线机场日均航班不足4班，这是当前我国社会主要矛盾中，发展不平衡不充分在民航的具体体现。我们必须坚持以人民为中心的发展思想，坚持真情服务底线，不断完善基于功能定位的机场网和航线网，努力补齐服务品质的短板，持续提升满足人民对美好生活向往的能力，让更多人民群众享受到更加便捷、舒适、多样、个性化的航空服务。

进入新时代，中国民航的正常工作要让人民群众更踏实。航班正常管理是个世界性难题，是全球航空业面临的共同挑战，在我国，航班正常面临着更加复杂的情况。习总书记强调，要“加强协调、无缝对接”、要“严格行业管理，强化科技支撑，着力提升运输质量和国际竞争力”。我们要始终坚持问题导向，强化系统思维，着力加强统筹协调，着力提升资源保障能力，着力强化科技支撑，着力严格行业管理，加强军民融合发展，积极主动作为，推进国家空域管理体制改革，更好地用好发挥好我国空域资源的效益，全面提高民航发展质量和效益，努力提升航班正常水平，让人民群众更踏实、有更多的改革获得感。

三、望未来，我们要只争朝夕、埋头苦干，以坚定的自信迈向民航强国

党的十九大报告提出要推进“交通强国”建设。民航强国是交通强国的重要组成部分，也是交通强国中发展最具国际比较空间，是构成国家战略产业的重要组成部分。“十三五”时期，是我国从民航大国迈向民航强国的关键时期，为此，民航局党组提出了“一二三三四”（践行一个理念、推动两翼齐飞、坚守三条底线、完善三张网络、补齐四个短板）新时期民航总体工作思路，总结提炼出了民航强国应当具备的八个基本特征（一是具有国际化、大众化的航空市场空间；二是具有国际竞争力较强的大型网络型航空公司；三是具有布局功能合理的国际航空枢纽及国内机场网络；四是具有安全高效的空中交通管理体系；五是具有先进、可靠、经济的安全安保和技术保障服务体系；六是具有功能完善的通用航空体系；七是具有制定国际民航规则标准的主导权和话语权；八是具有引领国际民航业发展的创新能力。）目前，民航局党组正在按照党的十九大提出的国家现代化战略安排，进一步深化研究调整民航强国建设的具体目标和任务。建设民航强国，最重要的目标就是要满足人民对民航运输安全、服务、正常的要求。推进民航强国建设，必须聚焦安全、服务、正常等方面存在的主要问题和不足，出实招、求实效，攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，切实打牢民航强国战略基础。

要始终坚持“保证安全第一”不动摇。当前，民航安全形势总体平稳，但我们也要保持清醒认识，我们的安全根基还不够牢固，面临的传统、非传统安全挑战不是减轻了，而是更严峻了。民航干部职工，特别是领导干部，既要有自信，全面的、系统的审视民航安全状况、谋划民航安全策略，对安全总体情况心中有数、心中有策；也要时刻保持如履薄冰的态度，坚持深入基层一线，调查研究，摸实情、解难题，把“抓基层、打基础、苦练基本功”的要求，真正落实到一线班组建设上，从严从实从细治理航空安全，认真排查整治安全隐患，切实做到安全隐患零容忍，进一步夯实安全基础，增强防范和抵御安全风险的能力。

要始终坚持“改善服务工作”不停步。周总理曾对民航讲“要把问题发现和解决在乘客提出要求之前”，这是对我们真情服务理念的生动描述、明确要求。我们要积极主动改善服务工作，要把服务工作落实到日常生产运行上，如航班保障、服务标准、客票销售、行李运输、机上餐食等方面，着力改善人民群众出行体验；要把服务工作落实到基础设施建设上，着力构建功能定位完善的国际枢纽、区域枢纽，以及层次结构明晰的大中小型枢纽、非枢纽运输机场、通用机场的现代机场体系，特别是在机场设计建设中，要坚持以旅客为中心，大力推进“平安机场、绿色机场、智慧机场、人文机场”建设，着力提升服务的硬实力；要把服务工作落实到航线网络布局优化上，坚持以人民为中心的发展理念，对国际航空政策、航线航班评审、时刻资源分配、航权分配管理等进行完善，着力培育干支结合、支支相连、国内国际顺畅衔接的航线网络，着力提升服务的软实力。

要始终坚持“争取飞行正常”不放松。当前，我们已构建起比较完善的航班正常治理体系，特别是今年8月，我们提出要从“严格控制运行总量、科学把握运行标准、改进运行保障能力、提升技术手段支撑”等方面着手，系统治理航班正常问题，取得了初步成效。各单位、各部门要继续努力，综合施策、协同发力、整体推进，切实把有利于提升民航运行品质的政策措施、技术手段真正落到实处、见到实效。

同志们，六十年，弹指一挥间。扎扎实实做好民航安全、服务、正常工作，是对周恩来总理民航批示的最好纪念。让我们深入学习贯彻党的十九大精神，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，弘扬我们在南海永暑礁试飞中提炼的“忠诚担当的政治品格，严谨科学的专业精神，团结协作的工作作风，敬业奉献的职业操守”这一当代民航精神，以更加昂扬的姿态挺进民航强国建设新征程，为实现中华民族伟大复兴提供民航动力、贡献民航力量。

谢谢大家。