民航局党组提出的“一二三三四”总体工作思路中，应急处置能力是民航局着力补齐的四个短板之一，提升应急处置能力也是民航局深化民航改革10大任务中的重要一部分，应急管理的重要性不言而喻。那如何结合支线航空应急工作实际情况，在民航局总体工作思路下做好应急管理，是值得深思和探讨的。

　　一、应急管理概念

　　参照《中华人民共和国突发事件应对法》，应急管理概念指在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障员工和公众的生命安全，最大限度地减少环境破坏、社会影响和财产损失的活动。

　　安全管理，我想大家都非常清楚，实际上，应急管理与安全管理既有具有相似之处又存在不同之处：相似之处在于两者都是动态风险管理，属于同一个范畴；不同之处在于侧重点不同，对于航空企业而言，安全管理侧重于风险管理的预防和控制，而应急管理侧重于风险管理的准备和处置。我们可以把安全管理看做是控制抵御风险的墙，要预防墙被击穿，而应急管理可以看做是抵挡墙上破洞得最后一道墙。

　　应急管理也同安全管理一样，是一个动态的闭环管理，其主要体现在如下环节：

　　二、“SPSEA”模型说明

　　笔者结合个人的应急管理经验，提出了应急管理“SPSEA”模型。此模型具体说明如下：

　　-S代表应急管理制度(System)，指应急管理首先要建立健全从上到下的应急管理制度；

　　-P代表预案体系(Plan)，指结合公司运行风险和应急处置能力水平，制定有关应急预案；

　　-S代表应急队伍(Staff)，指通过培训、应急演练等提升应急队伍的应急处置技能；

　　-E代表应急后勤保障(Ensurence），指完善应急物质等应急后勤保障；

　　-A代表评估反馈机制(Assessment)，指注重完成应急演练、应急处置的评估反馈机制，进一步优化公司应急管理体系。

　　三、借助“SPSEA”模型探讨支线航空应急管理

　　(一)S：建立健全应急管理制度

　　1、加强组织领导

　　随着支线航空规模的扩大，员工数量、飞机架数、基地也随之增多，运行的环境也复杂多样，带来的影响就是涉及应急管理工作点变多，线变长，面变广，如果不从上到下加强组织领导，那在真正遇到应急处置的时候，就无法形成合力，无合力就更谈不上有战斗力了。要加强公司领导、运营中心、部门/基地上下联动的组织领导，部门和基地要明确应急管理的领导或责任人。2018年国家成立应急管理部，其中一点就是加强了组织领导，我想，现在国家的应急处置的战斗力有多强，那是有目共睹。

　　2、制定应急管理规则

　　针对应急管理的普遍性和特殊性原理，制定合理的应急管理规则，规则既要符合顶层管理设计也要契合一线工作实际。坚决落实公司高层、运营中心、部门、基地的应急管理工作责任制，做到各司其职、各负其责，失职追责的应急管理要求。

　　3、分工合作

　　就如同安全管理一样，应急工作单靠一个部门是无法做好的，是需要公司领导、各部门/基地的协同管理。各级应急管理部门要切实履行综合监督管理和应急处置责任，同时应当将应急责任逐级分解，明确部门/基地、分部及个人的职责范围，重要的是全员参与，实现应急管理工作的全覆盖。

　　(二)P：修订完善应急预案体系

　　1、预案分层级修订完善

　　应急预案是公司应急处置及救援的行动指南，必须要到达科学、合理、有效及适用性的目的。笔者觉得目前公司级预案还是过于冗长，不够简明扼要，篇幅过长，预案内容存在重叠，主要是因为目前大多数部门缺失专门的部门预案，造成公司级预案不能精简。笔者认为公司总体预案作为一级预案需精简，主要是规定做什么；部门预案作为二级预案需丰富，主要规定谁来做；岗位预案作为三级预案需具有实操性，主要规定怎么做。《重庆江北国际机场应急救援手册》在这方面就做的比较好，各部门、基地可以学习借鉴。

　　2、预案的动态修订

　　各部门、基地结合本行业领域各类重大风险和应急资源实际情况、行业内应急处置情况总结、应急演练总结及时对应急预案进行修订，这是确保预案符合当前安全形势变化的重要一环。

　　(三)S:提升应急队伍的应急处置技能

　　应急处置需要会指挥的将军，也需要会作战的士兵，只有强化其功能，才能建设好应急队伍。

　　1、开展科学性的应急培训

　　科学的培训应包括系统性培训和经常性培训，系统性的培训是对应急队伍全面的培训，熟悉应急管理的整套流程，经常性培训要求不定期进行复训，学习新增知识，固化应急处置知识框架。

　　通过科学的培训，采用内外结合、请进来与走出去的培训方式，在充分发挥部门或公司内训师作用前提下，积极引进外部师资力量。“他山之石，可以攻玉”，多与行业优秀航企对标，学习新进，补齐短板。

　　2、多频次开展应急演练

　　演练是提升应急处置能力得最有效也是最重要的手段，演练必须保持一定频次，需全员参与。桌面与实战相结合，打破常规演练模式，坚持无脚本、无提前通知，临时选取演练科目的演练形式，让预案操作流程成为习惯，切实提升应急队伍应急处置技能。

　　3、岗位练兵

　　提升岗位技能，多开展岗位练兵，开展岗位技能竞赛也是提升应急处置能力的重要手段之一。

　　(四)E：完善应急后勤保障

　　1、建立应急专家库

　　各部门、各基地要加强应急管理和应急救援人员配置，建立应急处置专家队伍。各专业的应急专家，平时可以协助开展应急培训，应急状态下，协助指挥者开展应急处置。

　　2、建立物资储备体系

　　“7.4”事件的应急处置，我想大家肯定还记忆犹新，公司与基地之间、基地与基地之间要加强沟通衔接，建立完善应急物资储备，形成布局合理、种类齐全的应急物资储备体系，做好资金、装备、物资保障工作。各单位要根据实际情况储备必要的应急物资。

　　3、购买外部应急服务产品

　　目前国内航空企业对外应急合作普遍采取的方式不外乎两种，一种是采取联盟的形式，比如天合联盟、星空联盟，另外一种是近几年兴起的方式，就是通过购买应急服务产品，比如具有代表性的家属援助服务商GoCrisis，目前已与国内多家航企签订了应急服务协议，在发生飞行事故后，服务商会派遣应急专家协助航企开展家属援助等方面的应急服务，航企依据协议资费标准进行付费。

　　4、开发应急救援指挥决策系统

　　目前我司正在进一步优化应急检查单，就是为了后期构建应急救援综合技术管理系统，系统上线后，1是具备应急日常管理，比如工作安排、文件查阅、应急培训、应急演练等功能，2是在应急状态下，具备应急信息传递、应急预案智能化重组、应急救援决策指挥等方面的功能。

　　(五)A：注重评估反馈机制

　　1、严格事后评估反馈工作

　　各部门、各基地要进一步加强应急演练、应急处置后评估工作，优化细化评估工作规范，完善应急事件评估专家会商制度，总结经验教训，并反馈运营中心，由运营中心进一步完善优化应急管理体系。

　　2、严格应急管理考核

　　各单位通过考核在应急管理中发现问题、研究问题、解决问题，通过考核倒逼应急管理提升。

　　结束语：公司各部门、各基地要结合本部门、本基地实际情况，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以保障人民群众生命财产安全为根本，以健全应急管理体系为基础，主动适应应急管理新要求，积极探索，勇于创新，对落实工作的经验做法、取得成效及时进行总结，存在的问题及时反馈、解决，只有上下一心，共同努力，才能不断完善应急管理体系，确保我司应急管理工作高效有序。（中国民航网智库专家　牟延宝）