从安全管理出发浅谈支线航空应急管理

作 者: 牟延宝 | 编 辑:张薇 2019-08-02 15:19:00

  民航局党组提出的“一二三三四”总体工作思路中,应急处置能力是民航局着力补齐的四个短板之一,提升应急处置能力也是民航局深化民航改革10大任务中的重要一部分,应急管理的重要性不言而喻。那如何结合支线航空应急工作实际情况,在民航局总体工作思路下做好应急管理,是值得深思和探讨的。

  一、应急管理概念

  参照《中华人民共和国突发事件应对法》,应急管理概念指在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中,通过建立必要的应对机制,采取一系列必要措施,保障员工和公众的生命安全,最大限度地减少环境破坏、社会影响和财产损失的活动。

  安全管理,我想大家都非常清楚,实际上,应急管理与安全管理既有具有相似之处又存在不同之处:相似之处在于两者都是动态风险管理,属于同一个范畴;不同之处在于侧重点不同,对于航空企业而言,安全管理侧重于风险管理的预防和控制,而应急管理侧重于风险管理的准备和处置。我们可以把安全管理看做是控制抵御风险的墙,要预防墙被击穿,而应急管理可以看做是抵挡墙上破洞得最后一道墙。

  应急管理也同安全管理一样,是一个动态的闭环管理,其主要体现在如下环节:

  二、“SPSEA”模型说明

  笔者结合个人的应急管理经验,提出了应急管理“SPSEA”模型。此模型具体说明如下:

  -S代表应急管理制度(System),指应急管理首先要建立健全从上到下的应急管理制度;

  -P代表预案体系(Plan),指结合公司运行风险和应急处置能力水平,制定有关应急预案;

  -S代表应急队伍(Staff),指通过培训、应急演练等提升应急队伍的应急处置技能;

  -E代表应急后勤保障(Ensurence),指完善应急物质等应急后勤保障;

  -A代表评估反馈机制(Assessment),指注重完成应急演练、应急处置的评估反馈机制,进一步优化公司应急管理体系。

  三、借助“SPSEA”模型探讨支线航空应急管理

  (一)S:建立健全应急管理制度

  1、加强组织领导

  随着支线航空规模的扩大,员工数量、飞机架数、基地也随之增多,运行的环境也复杂多样,带来的影响就是涉及应急管理工作点变多,线变长,面变广,如果不从上到下加强组织领导,那在真正遇到应急处置的时候,就无法形成合力,无合力就更谈不上有战斗力了。要加强公司领导、运营中心、部门/基地上下联动的组织领导,部门和基地要明确应急管理的领导或责任人。2018年国家成立应急管理部,其中一点就是加强了组织领导,我想,现在国家的应急处置的战斗力有多强,那是有目共睹。

  2、制定应急管理规则

  针对应急管理的普遍性和特殊性原理,制定合理的应急管理规则,规则既要符合顶层管理设计也要契合一线工作实际。坚决落实公司高层、运营中心、部门、基地的应急管理工作责任制,做到各司其职、各负其责,失职追责的应急管理要求。

  3、分工合作

  就如同安全管理一样,应急工作单靠一个部门是无法做好的,是需要公司领导、各部门/基地的协同管理。各级应急管理部门要切实履行综合监督管理和应急处置责任,同时应当将应急责任逐级分解,明确部门/基地、分部及个人的职责范围,重要的是全员参与,实现应急管理工作的全覆盖。

  (二)P:修订完善应急预案体系

  1、预案分层级修订完善

  应急预案是公司应急处置及救援的行动指南,必须要到达科学、合理、有效及适用性的目的。笔者觉得目前公司级预案还是过于冗长,不够简明扼要,篇幅过长,预案内容存在重叠,主要是因为目前大多数部门缺失专门的部门预案,造成公司级预案不能精简。笔者认为公司总体预案作为一级预案需精简,主要是规定做什么;部门预案作为二级预案需丰富,主要规定谁来做;岗位预案作为三级预案需具有实操性,主要规定怎么做。《重庆江北国际机场应急救援手册》在这方面就做的比较好,各部门、基地可以学习借鉴。

  2、预案的动态修订

  各部门、基地结合本行业领域各类重大风险和应急资源实际情况、行业内应急处置情况总结、应急演练总结及时对应急预案进行修订,这是确保预案符合当前安全形势变化的重要一环。

  (三)S:提升应急队伍的应急处置技能

  应急处置需要会指挥的将军,也需要会作战的士兵,只有强化其功能,才能建设好应急队伍。

  1、开展科学性的应急培训

  科学的培训应包括系统性培训和经常性培训,系统性的培训是对应急队伍全面的培训,熟悉应急管理的整套流程,经常性培训要求不定期进行复训,学习新增知识,固化应急处置知识框架。

  通过科学的培训,采用内外结合、请进来与走出去的培训方式,在充分发挥部门或公司内训师作用前提下,积极引进外部师资力量。“他山之石,可以攻玉”,多与行业优秀航企对标,学习新进,补齐短板。

  2、多频次开展应急演练

  演练是提升应急处置能力得最有效也是最重要的手段,演练必须保持一定频次,需全员参与。桌面与实战相结合,打破常规演练模式,坚持无脚本、无提前通知,临时选取演练科目的演练形式,让预案操作流程成为习惯,切实提升应急队伍应急处置技能。

  3、岗位练兵

  提升岗位技能,多开展岗位练兵,开展岗位技能竞赛也是提升应急处置能力的重要手段之一。

  (四)E:完善应急后勤保障

  1、建立应急专家库

  各部门、各基地要加强应急管理和应急救援人员配置,建立应急处置专家队伍。各专业的应急专家,平时可以协助开展应急培训,应急状态下,协助指挥者开展应急处置。

  2、建立物资储备体系

  “7.4”事件的应急处置,我想大家肯定还记忆犹新,公司与基地之间、基地与基地之间要加强沟通衔接,建立完善应急物资储备,形成布局合理、种类齐全的应急物资储备体系,做好资金、装备、物资保障工作。各单位要根据实际情况储备必要的应急物资。

  3、购买外部应急服务产品

  目前国内航空企业对外应急合作普遍采取的方式不外乎两种,一种是采取联盟的形式,比如天合联盟、星空联盟,另外一种是近几年兴起的方式,就是通过购买应急服务产品,比如具有代表性的家属援助服务商GoCrisis,目前已与国内多家航企签订了应急服务协议,在发生飞行事故后,服务商会派遣应急专家协助航企开展家属援助等方面的应急服务,航企依据协议资费标准进行付费。

  4、开发应急救援指挥决策系统

  目前我司正在进一步优化应急检查单,就是为了后期构建应急救援综合技术管理系统,系统上线后,1是具备应急日常管理,比如工作安排、文件查阅、应急培训、应急演练等功能,2是在应急状态下,具备应急信息传递、应急预案智能化重组、应急救援决策指挥等方面的功能。

  (五)A:注重评估反馈机制

  1、严格事后评估反馈工作

  各部门、各基地要进一步加强应急演练、应急处置后评估工作,优化细化评估工作规范,完善应急事件评估专家会商制度,总结经验教训,并反馈运营中心,由运营中心进一步完善优化应急管理体系。

  2、严格应急管理考核

  各单位通过考核在应急管理中发现问题、研究问题、解决问题,通过考核倒逼应急管理提升。

  结束语:公司各部门、各基地要结合本部门、本基地实际情况,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以保障人民群众生命财产安全为根本,以健全应急管理体系为基础,主动适应应急管理新要求,积极探索,勇于创新,对落实工作的经验做法、取得成效及时进行总结,存在的问题及时反馈、解决,只有上下一心,共同努力,才能不断完善应急管理体系,确保我司应急管理工作高效有序。(中国民航网智库专家 牟延宝)