国企“强三基”党建创新方法论研究——以东航武汉公司构建“2+2+4”党建创新模式为例
摘要：中国东方航空武汉有限责任公司（以下简称“东航武汉公司”）坚持以习近平新时代中国特色社会思想为指引，全面贯彻全国国有企业党建工作会议精神和习近平总书记关于“全面从严治党要在国有企业落实落地，必须从基本组织、基本队伍、基本制度严起”的重要指示精神，以“严管理、严教育、严制度”为要求，积极探索以“两化”加强“基本组织”规范化建设、以“两平台”加强“基本队伍”能力素质建设、以“四机制”加强“基本制度”治理体系建设的“2+2+4”党建创新模式，并将坚持系统思维、坚持以人为本、坚持制度创新等方法论运用于创新模式实践全过程，实现了“基本组织”精细优化性重组、“基本队伍”能力素质锻造性重塑、“基本制度”整体功能性重构，确保了“党建+”党业融合的双融互促、质量共进，用党建创新引领保障企业高质量发展。
一、国企“强三基”党建创新的重要意义
（一）国企“强三基”党建创新，是全面深入贯彻落实习近平总书记关于党的建设重要思想和党的自我革命重要思想的必然要求。国企全面深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设和党的自我革命重要思想，坚持以改革的精神管党治党，通过加强“基本组织、基本队伍、基本制度”建设（以下简称“强三基”）不断完善党的组织体系、教育体系、制度体系建设，为实现党的自我完善革新，将党建优势转化发展制胜优势、加快培育具有全球竞争力一流企业的目标任务提供了有力的思想组织、能力素质和作风纪律保障。
（二）国企“强三基”党建创新，是践行新时代党的组织路线和人才工作方针的必然要求。党的二十大报告指出，要“健全常态化培训特别是基本培训机制，强化专业训练和实践锻炼，全面提高干部现化化建设能力”。党员干部增强“本领恐慌”意识，加强能力素质培训充电和实践锻炼，努力提升能满足时代要求、事业需要的素质本领，是实现人才强国战略、人才兴企战略的必然要求，也是实现强国建设、民族复兴伟业的目标任务使然。
（三）国企“强三基”党建创新，是增强基层党组织战斗力凝聚力创造力的必然要求。国企按照“四同步、四对接”的要求牢固树立大抓基层的鲜明导向，加强基层组织建设，发挥党组织政治和组织功能作用，强化党的领导“如身使臂、如臂使指”、党的组织和工作全覆盖，是增强基层党组织战斗力凝聚力创造力、确保党的决策部署落实上下贯通、有力有效的关键，也是承担起以高质量党建引领保障高质量发展的力量所系和重大职责使命所在。
（四）国企“强三基”党建创新，是坚持高质量党建引领保障高质量发展的必然要求。坚持把党的领导融入公司治理、制度治理，是国企“强三基”制度体系建设的重要内容、是“党建引领基层治理”的题中应有之义。国企通过在完善公司治理中加强党的领导组织体系建设、干部人才队伍能力素质建设和制度治理体系建设，在“强三基”中落实“两个一以贯之”、践行“六种力量”，必将有利于引领保障国企正确的发展方向，形成更加成熟定型的社会主义现代企业制度体系，将党建优势转化促进高质量发展的治理优势和治理效能。
二、“强三基”“2+2+4”党建创新模式及方法论的主要特点和具体做法
国企“强三基”，是构建全面从严治党体系的内在要求，贯穿着习近平总书记关于党的创新理论的方法论运用。东航武汉公司党委构建以“两化”加强“基本组织”规范化建设、以“两平台”加强“基本队伍”能力素质建设、以“四机制”加强“基本制度”治理体系建设的“2+2+4”党建创新模式，是坚持以习近平总书记关于党的创新理论为指导的具体实践模式，旨在通过“强三基”实现基本组织整体功能的有效发挥、基本队伍能力素质的全面发展、基本制度治理体系的完善提高，确保将党的领导融入基层治理，将党的建设、全面从严治党体现在企业生产经营全过程，达到以高质量党建引领高质量发展的目标。
“两化”，是指党支部建设星级化和班组建设网格化，通过制定党支部星级创建方案和班组网格建设方案，明确创建标准和规范管理要求，以开展比学赶帮超的创先争优活动为载体，着力打造先进支部、示范班组，确保基层组织设置更加网格化、管理更加精细化、示范引领更加先进化，努力实现党建质量以点带面的全面跃升。
“两平台”，是指要用好党员“学习教育平台”和员工“职业生涯发展平台”，通过加强党员干部员工（“三支队伍”）教育培训体系建设和载体阵地渠道建设，以促进公司全员能力素质的全面发展。
“四机制”，是指通过构建“党建引领基层治理”“党建引领改革发展”“党建融入生产经营中心”“党建融入安全文化”四机制为着力点，不断增强“党建+”党业融合制度体系的完备性、科学性，切实增强制度治理、依规治企能力水平。
东航武汉公司党委立足从基层组织架构设计、队伍能力素质建设、制度机制保障等方面进行“强三基”顶层设计、注重创新方法论运用、深挖“2+2+4”党建创新模式的价值创造潜能和管理再造功能，着力提升以高质量党建引领高质量发展的成效。主要突出以下特点：一是政治引领性。牢牢把握国有企业党的领导、党的建设这个“根”与“魂”，以“严管理、严教育、严制度”为要求，在“强三基”中始终坚持党的领导不弱化、强化政治引领不偏向、执行政治“三力”不走样，确保上级各项决策部署在基层的落地落实落细。二是理论指导性。积极探索“强三基”的特点和规律，通过实践“2+2+4”党建创新模式，不断增强用党的创新理论指导实践的科学性、精准性、有效性，使“强三基”工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，切实找准“强三基”方式方法创新的着力点、发力点、突破点。三是整体协同性。牢固树立“大抓基层”和“一切工作到支部、到班组”的鲜明导向，科学把握“强三基”中“组织、队伍、制度”这三个关键要素的辩证关系，坚持从加强“组织体系、教育体系、制度体系”建设的角度不断深化“强三基”的一体推进、系统协调和整体联动，确保组织设置全覆盖、能力素质教育全对象、制度治理体系全贯通。四是制度治理性。坚持以构建科学完备、有效管用的制度体系为目标，以创新党建与业务深度融合的“四机制”为重点加强制度治理体系建设，切实增强全员争做“手册员工”的制度认同和人人按章办事、依规执纪的制度自觉，充分发挥制度在提升企业管理、引领基层治理、涵养企业文化的治本功能，着力提升制度的规范管控力和文化引导力。
（一）坚持系统观念，以做优“两化”为抓手加强“基本组织”规范化建设。坚持系统观念，就是要把运用系统方法、完善体系架构、发挥整体功能和深化一体建设等方法贯穿于“基本组织”规范化建设全过程，以“严管理”（严组织设置、严规范管理、严创先机制）为要求，实现“三个做优”：一是做优“支部+班组”组织体系设置全覆盖，以增强组织优势转化力。制定《东航武汉公司创五星党支部建设方案》和《东航武汉公司班组网格化建设方案》，通过“立标”（支部星级标准和班组示范标准）、“建网”（党员联系群众网络）、“化格”（格式规范管理），实现党支部建设星级化、班组建设网格化，确保组织设置全覆盖、基础管理更规范、落实责任更精细，为把党建优势转化为组织优势、发展优势提供了有效的制度保障。二是做优“支部星级管理+班组规范管理”整体性功能发挥，以增强组织规范管控力。制定“5个维度、26项指标”的星级支部创建标准”和“5个维度”的示范班组创建标准实行“对标对表”管；按照《东航党支部工作手册》和《东航武汉公司班组网格化建设方案》的规范管理要求实行依规治理管；聚焦支部和班组建设中存在的突出问题实行补弱增强、专项提升的动态跟进管；做实党员“责任区”划分、“先锋岗”示范创建和“党员+班组长”双培养等重点措施保障实行专班专人专责落实管，通过“四管”齐下、多措并举，实现支部、班组整体性功能有效发挥、管理责任向下的逐级延伸压实和“两个建设”一起抓、“两个成果”一起要的双融互促、共建共享。三是做优“星级党支部+示范班组”创建的创先机制，以增强组织先进引领力。坚持“质量优先”和“成熟一个，创建一个，挂牌一个”的原则，做好“星级党支部”的创先争优活动和“示范班组”的选树工作，明确1星至5星的星级创建标准，坚持一年一评比，实现责任奖惩兑现；坚持每年对各单位的班组数量和人数实行动态调整，确保班组管控的精准性和有效性，通过明确创建标准、丰富创建载体、完善创建机制，切实增强星级党支部、示范班组以点带面的示范标杆效应和先进引领性，确保创建工作学有榜样、创有标准、追有目标、干有奔头。
（二）坚持以人为本，以用好“两平台”为载体加强“基本队伍”能力素质建设。坚持以人为本，就是要把以促进人的全面发展为目的的人本理念贯穿于“基本队伍”能力素质建设全过程，以“严教育”（严党员的党性党风党纪教育、严人才的能力素质养成教育）为要求，切实用好“两个平台”：一是用好党员“学习教育平台”，着力提升党员干部担当履责为民的能力素质。立足“一个党校”（东航党校武汉公司分校）；依托“两个基地”（武汉大学、华师作为面向公司中高层管理干部、武汉城市职业学院作为公司面向一线员工的培训基地）；聚集“三个学堂”（面向管理人员的“大学堂”；面向业务骨干的专业培训“微学堂”；面向员工发送微信公众号的“E学堂”），切实用好党员“学习教育平台”阵地，坚持分类分层施教、分专题专业受训，突出党员的党性党风党纪教育和党的创新理论学习教育培训，突出空勤队伍“四德三敬畏”、立德树人职业教育培训，突出“三长”（机长、乘务长、班组长）骨干队伍的专业技能培训，突出党员干部履责担当、作风纪律教育培训，通过做实“三个结合”（线上学与线下学结合，内训与外训结合，大课堂与微学堂相结合），不断增强党员干部立根铸魂守初心、履责担当作表率的能力素质。二是用好员工“职业生涯发展平台”，着力增强各类人才服务群众工作的能力本领。人才职业生涯发展空间的提升和能力素质的养成，需要用创新的人才机制去保障、用良好的实践舞台去搭建。近几年来，东航武汉公司党委牢牢把握人才兴企“选”“用”“储”“育”等重点环节，进一步深化干部人事制度“三项改革”和以单位绩效总包为牵引、以干部满意度测评为标志的两项考核方式转型，着力打通公司干部晋升和员工职业发展“双通道”，为公司各类人才成才成长创造良好的发展空间；坚持做到“给舞台”“搭平台”，认真做好后备干部“挂职锻炼”、优秀人才“百优十杰”培养、青年人才“青马工程”培育、新进大学生“跨岗位实习”锻炼，着力为公司高质量发展储备动能、蓄势赋能；深入开展“强党性、压责任、改作风、抓落实”机关作风建设和旺季安全生产“三更”（更高标准、更严作风、更实举措）保障作风建设主题活动，着力增强机关服务基层、干部服务员工、全员服务旅客的“为民”服务意识和从严从实从精从细专业作风养成。坚持在“为民”实践中提升责任担当能力，在责任担当中擦亮“为民”初心、升华“为民”情怀、砺炼“为民”作风素质养成。东航武汉公司在服务旅客上全力打造的以三大项为主的“楚韵东方”服务品牌（“高价值旅客全流程尊享服务”“特殊旅客‘心连心’服务”“大众旅客‘快捷无忧’服务”）和在服务员工上建成的“楚天系列”（楚天超市、楚天小厨、楚天特产、楚天小咖、楚天靓衣、楚天美发），正是东航武汉公司各级党组织和广大干部员工立牢为民初心、真情为民办实事的具体体现和形成的积极成果。
（三）坚持制度创新，以创新“四机制”为保障加强“基本制度”治理体系建设。制度创新，就是要把完备体系、制度治理、依规治企贯穿于“基本制度”治理体系建设全过程，以“严制度”（严制度“领”“治”“融”“化”的治理效能）为要求，切实做到“四个聚焦”：一是聚焦政治性，增强制度“领”的优势。全面实施“党建入公司章程”，落实“双向进入、交叉任职”的领导体制，制定并严格规范落实党委前置研究的决策制度，动态优化前置事项和清单，科学界定各治理主体权责边界，严格规范“三重一大”决策程序，坚持在完善基层治理加强党的领导，在加强党的领导中提升治理能力，确保党的领导“领”的力度不减、方向不偏、下落指标兑现不软。二是聚集制约性，增强制度“治”的效能。坚持以制度建设为主线全面深化改革，着力破除影响公司高质量发展的体制机制障碍、影响干部和员工生产积极性发挥的深层次问题，发挥制度治根本、治长远的效能。建立完善了干部员工业绩考核“五评”体系，即考“评”：制定《东航武汉公司“满意度测评指数”》方案，由职工代表分“5个档次”对干部履职情况进行测评；考“责”：建立了“6大方面、39项”的党建责任制考核评价体系，对各单位党委党总支党建责任制落实情况进行考核；考“绩”：聚焦核心功能和核心竞争力围绕“争创世界一流”目标，深化以绩效总包和劳动生产率为牵引的绩效考核方式改革，实现优劳优得、多劳多得；考“学”：干部和员工参与公司“三个学堂”和培训学习情况进行量化积分考核；考“风”：制定《东航武汉公司安全作风量化考核评价方案》，并加强考核结果运用。三是聚焦系统性，增强制度“融”的合力。坚持党建与安全经营服务管理等中心工作的一体推进、同向发力，严格“融”标准，实现同部署、同检查、同落实、同考核、同奖惩；落实“融”的机制，强化“三双”（双结对、双培养、双提升）融入机制载体建设，提升双融互促、共建共治效果；强化“融”的保障，坚持党政工团纪齐抓共管，发挥好党委“把管保”作用、支部“两项功能”和“六个到班组”管理功能，画好全员同心共筑中国梦的最大“同心圆”，凝聚团结奋进、接续奋斗的最大合力。四是聚焦长效性，增强制度“化”的功能。围绕落实“新安法”和安全生产责任制，坚持作风养成、文化传承、习惯形成，着力培育全员以“三个敬畏”为核心、敬天爱人，以问题为导向、抓好风险管控，以弘扬精细专业作风为保障、争做“手册员工”，以群众监督为主体、加强群防群治的安全文化自觉，努力营造人人讲安全、个个会应急的安全文化氛围。坚持综合治理、多措并举，深入运用大数据监控、大运行指挥、大排班管控等措施手段，实行科技智能兴“安”、安全作风量化考“安”、政治思想工作稳“安”、人才文化兴企强“安”，确保制度体系治理严格、规范、高效。
三、“2+2+4”党建创新模式的实践成效
（一）固本培元：增强了基层党组织的规范化标准化管理水平
2019年以来，通过加强全面从严治党组织体系建设和“强三基”工作，公司各级党组织引领广大干部群众服务于广大旅客、服务于重大国家战略的政治功能和组织功能得到全面发挥，党组织的先进引领力得到有效彰显，在近几年的各种“大战大考”中经受住了重大考验，向上级交了一份让党放心、让群众满意的合格答卷。2020年，在抗击新冠疫情最困难的时期，武汉公司党委通过引领广大党员群众积极践行伟大抗疫精神，采取“一主核七维发力”措施，全力保障了全国驰援湖北武汉抗疫航班总数的近三分之二和医护人员总数的近七成，当年以其突出的贡献被国务院国资委评为“中央企业抗击新冠肺炎疫情先进基层党组织”荣耀称号。在应对2024年春节前后两轮雨雪冰冻天气的重大考验中，在受天气影响最大的几天，取得了驻场飞机总量最多、进出港航班总量最大、旅客运输量最高的好成绩。
（二）强身健体：增强了“三支队伍”适应新形势新任务要求的能力素质
依托“一个党校、两个基地、三个学堂”，通过加强党员干部和员工的“充电”提能、“补钙”壮骨的素质教育培训，党员的党性观念、干部的履责能力和员工“争创一流”的创业激情得到全面加强。4年来，公司共举办大学堂”60期，“微学堂”200余期，“E学堂”150期，培训员工7000余人次；先后有500名党团员志愿者着“红马甲”服务重特情航班1000个、服务“老弱病残孕”特殊旅客3500人次，让“红色”成为公司党员服务一线主战场的最鲜明的底色和“源动力”。
（三）培优转制：增强了制度治理的规范引导力和约束力
通过加强制度体系建设，着力解决了公司制度缺失、体系不全、治理欠能、执行不力等短板问题，有效发挥了制度治问题、治风险，治根本、治长远的固化长效功能。一是形成了以《东航武汉安全管理手册》标志的系列制度成果，制度体系建设更加完备。二是依规治理管控安全风险的能力明显提升，通过安全作风的专项整顿、空勤队伍的“三违”整治和公司内控自评价问题的专项整改，保持公司成立22年以来无人员伤亡的重大安全责任事故的良好记录，制度规范执行有力有效。三是坚持“系统思维、敬天爱人、严管厚爱”的安全理念更加深入人心和外化于行，全员落实“四明文化”、树立依规治企的意识更加自觉统一。以东航武汉公司“楚天红党建厅”“安全文化长廊”“民航安全警示教育室”等为标志的系列企业文化品牌，已成为员工接受教育的新阵地和展示公司形象的一张张靓丽明片。
（四）引领发展：增强了“强三基”“强党建”引领高质量发展的水平
在推进“2+2+4”“强三基”党建创新模式的过程中，通过“强党建”引领安全服务效益管理高质量发展，东航武汉公司聚焦主责主业的核心功能和聚焦“三个发展”（安全发展、稳健发展、创新发展）的核心竞争力以及服务于国家重大战略的综合服务保障能力得到全面提升。截止2024年，公司拥有飞机35架，开通国内、国际和地区航线90余条，倾心打造了汉沪、汉蓉、汉京等“精品航线”和“精品快线”，构建了立足湖北、辐射全国、通达全球的运营网络，年旅客运量、座公里收入、航班正点率以及服务、效益等多项核心指标居中部地区前列。已发展成为中部地区机队规模最大、湖北地区资产规模最大、利税贡献最大、开通国际地区航线最多的航空公司，“党建+”的强引领、保落实、促发展的双融互促效率效能得到明显提升。
四、国企“强三基”党建创新方法论的经验启示
（一）以“强三基”提升党建质量必须坚持运用习近平书记党的创新理论指导实践。
坚持用党的创新理论凝心铸魂，是确保实现国企改革发展目标的最大底气和最根本的保障。只有坚持把学习习近平系列讲话精神和对民航工作的指示批示精神，作为党员干部理论学习的“第一议题”、员工能力素质教育的“第一课”，学深悟透党的创新方法论的精神实质，才能确保“三基”建设有方向、改革创新有办法、完成党建目标任务有保障。
（二）以“强三基”提升党建质量必须增强党领导一切的政治引领力和凝聚服务职工群众的先进组织力。
“强三基”首先要强组织，强组织关键在于强功能。只有织密组织网络，构建一套高标准的“星”级创建标准体系和“网络”管理体系，让党的组织建在哪里，就让党员凝聚组织群众实现党的奋斗目标的组织功能和政治功能发挥在哪里，才能实现党的领导和党的建设全覆盖，以党员的模范引领力实现“争创一流”的先进生产力。
（三）以“强三基”提升党建质量必须以提升员工能力素质、促进人的全面发展为出发点和落脚点。
人力资源是企业的“第一资源”，“强三基”，核心在于强人才素质。国企只有创新人才能力素质教育的阵地、渠道、载体，促进人知识结构的全面改善和能力素质的全面发展，着力解决“本领恐慌”和“能力不足”问题，才能激活国企人尽其才、才尽其用，用在关键时、干在关键处的干事创业的“源头活水”。
（四）以“强三基”提升党建质量必须坚持制度治党、依规治企，创新党建与中心工作深度融合的载体实践和方式转型。
制度体系建设，是国企深化改革的一条主线，也是实现国企治理能力现代化的必然要求。“强三基”，关键在于强制度、强治理。只有构建“党建+”，党建融入中心的完备管用的制度体系，创新“融”的方式载体，增强“合”的制度整体优势和协同优势，才能使国企改革治理有方、管理现代、制胜有魂，提升党建强引领、促改革、保落实的质量效果。
（五）以“强三基”提升党建质量必须坚持系统思维、体系建设思路，多措并举、整体推进党建优势转化能力。
坚持系统观念和系统思维，是马克思唯物辩证法的内在要求。“强三基”，重点是强战略统筹和系统谋划推进国企改革各项创新举措的落地。只有坚持系统思维，妥善处理国企各治理主体的权责边界关系，党建与安全、服务、改革发展等各要素的优化协同关系，制度体系的之间的衔接配套关系，加强“顶层设计”和战略统筹，才能把党建优势转化为治理优势、发展优势，确保企业的长治久安、行稳致远。
