2024年3月的两会上，习近平总书记强调，要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。这是党中央把握新一轮科技革命和产业变革机遇、实现高质量发展的要求，关系到国家长远发展和安全。航空运输企业的安全运行是民航的核心工作，必须坚持统筹发展和安全，加快建设高质量的航空安全保障体系，为民航发展筑牢根基。在新时代数字智慧技术广为应用的宏大背景下，要加速推动民航新质生产力在航空公司安全领域的应用，加快建设智慧安全管理体系（ISMS），打造支撑民航运行的安全新底座，进一步提升确保“两个绝对安全”的能力。 

　　一、新质生产力的内涵和民航方案 

　　新质生产力的特点是创新，关键是质优，本质是先进生产力。习近平总书记关于新质生产力的一系列重要论述，是对马克思主义生产力理论的创新和发展，进一步丰富了习近平经济思想的内涵，标志着我们党关于生产力的认识实现了又一次飞跃，为推进高质量发展和中国式现代化提供了科学指引。新质生产力是以创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态；是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志的新时代生产力质素。 

　　智慧民航、绿色民航等新技术正改变着民航运行体系，形成民航新质生产力。通过建成高速的物品流动和人员流动全新的、高质量的发展形态，大力推动、高效发展民航新质生产力，实现民航生产力的又一次跃迁，进一步引领和推进综合交通枢纽建设，是形成新时代我国民航国际话语权的必然选择，是交通强国民航新篇章建设的必然选择，也是彰显中国式现代化道路独特优势的必然选择。由于航空安全对民航发展具有决定性作用，必须着力打造适应和支撑新时代高质量民航发展、效率质量并举的航空安全新底座。民航各单位尤其是航空公司，必须做好发展战略设计、做好发展规划设计、加速建设智慧安全管理体系，推动航空安全新底座与新兴产业的互促共生，支撑引领民航新质生产力的蓬勃发展。 

　　二、智慧安全管理体系的显著特征 

　　航空安全管理在新时代的演化，主要是融合新一代通信技术、大数据、物联网、元宇宙、云计算、区块链、人工智能等颠覆性、革命性的高新技术支撑和新兴产业，建成透彻感知、泛在互联、智能协同、开放共享、自主决策的新质航空安全管理体系，即智慧安全管理体系（ISMS），加强建设支撑民航运行的安全新底座，从而达到更高层次、更大范围和更高质量的航空安全水平，以高水平安全促进和保障民航高质量发展。 

　　一是全领域实现透彻感知。透彻感知是智慧安全管理体系的基础。透彻感知指的是对航空安全管理体系中的各个领域进行全面深入的了解和掌握，实时准确收集所有生产运行数据，为智能化分析和决策提供可靠的依据。组织感知，对整个组织的安全状态和安全需求进行全面的感知和理解，对安全目标、安全策略、安全文化和安全责任的数字化汇聚，有助于了解组织的安全管理体系的健全性、安全意识的普及化、安全责任的落实情况，督促安全监管部门制定适合自身情况的安全策略和措施，提高整体的安全管理水平。流程感知，对组织内各个业务流程的安全状态和安全风险进行感知和评估，对业务流程的关键节点、数据流动、权限控制等方面的数字化汇聚，有助于了解判断业务流程中存在的安全风险和漏洞，从而采取相应的安全措施进行防范和控制，进一步保护组织的核心业务和关键信息，降低业务流程中的安全风险。硬件感知，对生成运行中各类设备的运行状态及其反应的安全风险进行感知和监测，汇聚对飞机、机务维修、控制指挥等相关设备的数据，实时了解飞机的运行状态、保障情况、潜在的安全事件等，从而及时采取相应的安全措施进行保护和修复，进一步提高风险管控能力，加强隐患排查的有效性，保障航空器的正常运行。 

　　二是全流程实现泛在互联。泛在互联是智慧安全管理体系的关键。泛在互联（Ubiquitous Interconnection）是指将各个环节、各个部门以及各个岗位进行全面连接和互动的一种状态。机制互联，将不同的运行机制和管理制度通过智慧安全管理系统进行连接，加强互动和协同，促进信息的流动、资源的共享和决策的协调，从而提高组织的效率和响应能力，促进跨组织的协同和合作，提高安全管理的效率和灵活性。信息互联，将各种信息资源通过互联网连接起来，实现信息的共享和利用。这包括各种数据库、知识库、文档等的互联。通过信息互联，不同的信息资源可以相互访问和利用，提高信息的利用效率和价值。例如，通过互联网可以实现跨组织的信息共享和协同，提高工作效率和决策质量。系统互联，将各种独立的系统通过互联网连接起来，实现系统之间的协同和集成。这包括企业商务管理系统、运行管理系统、安全管理系统等的互联。通过系统互联，不同的系统可以实现数据的共享和交互，实现安全管理业务的协同和集成。 

　　三是全场景实现智能协同。智能协同是智慧安全管理体系的核心。智能协同是指通过信息技术手段实现各个环节、各个部门和各个岗位之间的智能化协同工作和合作，以提高安全管理的效率和质量。流程协同，安全管理的业务流程在实施过程中进行实时的关键节点协同。安全管理流程上下游的内部用户和供应商、流程实施个环节的输入输出都实现了无缝衔接和同步。通过流程协同实现对安全管理流程的自动化和优化。部门协同，安全管理的各个部门在业务、权限、职责等方面进行协调，部门的相关岗位具有跨部门协同交互。智能系统可以通过部门系统实现不同部门之间的安全信息共享和协同，加强不同部门之间的协作，提高对安全事件的响应速度和处理效果。平台协同，不同业务平台（中台）之间进行整体协同，比如航空公司的安全中心、运行中心、商务中心的后台支撑平台互相协同。平台协同实现不同平台间的数据交换和业务联动，在数据集成层级实现对安全事件的综合分析和处理，为安全管理提供更全面的视图。 

　　四是全价值实现开放共享。开放共享是智慧安全管理体系的保障。开放共享是指通过信息技术手段实现安全管理相关的数据、资源和知识的开放和共享，以实现更广泛的价值创造和提升。数据共享。数据共享是任意航空安全生产主体之间的数据共享。按照《民航数据共享管理办法》的要求，在全行业实现航班数据、安全事件数据、监控数据等的开放共享，形成更全面、准确的数据集。执行《关于加强数据资产管理的指导意见》的相关措施，凸显数据的资产属性，实现数据资产入表。人才共享。人才共享是航空安全管理需要的专业技术和管理人才的经验交流和培训融合，以智库的形式互为促进提升。人才共享实现人才互通和共同成长，进而提高整个行业的安全管理水平，共同应对安全挑战和问题。价值共创。价值共创将不同的航空公司、机场、空管单位和监管机构纳入安全管理体系的共建和运营，加强共同合作、协同创新，进一步推动航空安全管理的不断进步和提升，共同打造更安全、高效的航空运输系统。 

　　五是全解析实现自主决策。自主决策是智慧安全管理体系的目标，也是智慧系统的最大标识。自主决策是指通过信息技术手段实现安全管理相关数据的全面解析和分析，支持和指导各级管理者能够基于全面的信息和分析结果做出选择，同时依赖稳定的、不断迭代的算法，在人类的审批下自动进行决策。 辅助专家决策，这是自主决策的基础和试验期，通过智能算法和数据分析技术，基于根据历史数据和模型分析，提供专家决策的参考意见。辅助专家决策可以全面调动数据资源，提高决策的准确性和效率，同时也能够减轻安全管理专家在核心工作之外的智力负担。局部自主决策，通过机器学习和自主决策算法，实现部分决策的自主化。自主决策优先体现在安全风险评估和预警中，根据大数据分析和模型训练，自动化地进行风险评估和预警，从而实现自主决策。自主决策提高安全管理决策的效率和准确性，更及时应对潜在的安全风险。全面系统决策，整合多个子系统和数据源，实现全面的、基于系统思维的自主决策。系统决策应用于航空安全事件的预判和处理，综合考虑航班数据、安全事件数据、监控数据等多个数据源，进行全面的决策分析。全面系统决策样可以提高决策的综合性和全局性，从而更好地应对复杂的安全管理问题，并且能促进持续改进和迭代创新。 

　　三、智慧安全管理体系的实现方案 

　　在2023年发布的《智慧民航建设评价指标体系（试行）》中，与航空公司直接相关的是指标34“运输航空责任征候万时率”，这是一个全面性、结果导向型的指标，反映智慧民航建设对运输航空安全运行水平的促进作用，以运输航空责任征候万时率的5年累计平均值表征，体现通过技术创新、管理创新提升安全管理水平。在这个背景下，航空公司需要不断创新提升安全管理水平，在体制机制方面、人才保障方面、技术自主等方面的协同发力，发挥制度优势，加强系统思维，提升统筹能力，增强创新发展的意识，落实安全理念，以智慧决策作为迭代的驱动力，努力培养高质量人才，推动智慧安全体系建设行稳致远。  

　　一是完善顶层设计。智慧安全管理体系必须优先解决安全生态圈问题。体制上，充分发挥航空安委会智慧建设领导小组的统筹作用，发挥各矩阵单位的协调作用，发挥专家咨询委员会、行业科研院校等智库作用，确保顶层设计和实践探索有机结合、制度创新和技术创新双轮驱动。机制上，明确各个部门和运行单位的职责和协同机制，建立健全飞行系统、运行管理、安全监管等不同主体的工作协同方案，确保业务逻辑的智能协同。如某大型航空公司，为了确保数据管理体系的有效运转，调整了组织架构，加强了内部统一管理和横向沟通，这是机制适应的有效方式。重点上，加强安委会对公司安全监管、运行监测和安全资质能力建设的指导作用，发挥安全中心的枢纽作用，提升安全中台的服务能力，实现企业工作平台安全相关管理工作的一体化实施，推动基于数据驱动、风险管控的安全监管模式创新，提高要素资源配置效率，扩大安全中心自主报告的应用范围和实时自动处理能力。  

　　　二是落实安全发展理念。智慧安全管理体系必须确保安全发展理念的持续深入。监管上，牢牢坚守安全这一民航发展的生命线，高度重视数据安全和网络安全，加快推进智慧监管服务项目建设，以监管模式转型推动安全管理水平提升。保障上，建立基于智能建造、数字孪生的规划建设运营一体化业务协同模式，强化数据信息在机场运行安全领域的应用，打通机场各类系统信息和数据共享渠道，实现对运行安全态势的实时感知。创新上，鼓励民航运行主体大胆探索行至有效的安全管理体系，如某央企航司以“七大安全体系建设”深化SMS管理和双重预防机制，将科技创新作为安全体系的基础，取得了较好的成果。  

　　三是深化数据治理。智慧安全管理体系需要充分释放数据要素价值。标准上，推动政府和企业共建智慧安全管理体系建设数据管理政策标准体系，加快安全运行数据基础制度建设，加强行业典型安全应用、信息系统的标准制定，深度参与航空器制造、卫星导航、无线电管理等领域国内外标准协同制订。治理上，加强配合行业主管部门对安全数据治理的引导，支持有条件的航空公司成立安全管理数字化转型主体，给予市场主体充足创新发展空间，激发行业数字化建设活力，推动行业数字化领域反垄断、反不正当竞争，促进行业健康发展。交流上，形成推动数据开放共享的高效运行机制，更好营造公平有序的数据共享、交易、流通发展环境，推动共建民航安全管理数字基础设施互联互通，促进技术标准、规划部署和建设运营等方面合作，高质量共建 “安全生态圈”，参与安全数据共享、智慧安全决策等领域设立的国际合作项目。  

　　　四是提升智慧决策试点。智慧安全管理体系需要强化自主决策的成果导向。示范上，建议民航主管机关围绕民航安全生产、安全治理和安全文化建设，强化安全能力支撑和智慧决策场景示范驱动，不断加强智慧系统决策能力试点。生态上，鼓励各安全管理单位围绕重点领域、关键环节、共性需求等有序开展试点示范，实现“行业统筹、一地成功、各地复用”局面，加强安全管理与运行控制的融合，推进民航安全管理数字领域规则、规制、管理、标准等国际交流合作，构建共商共建共治共享共惠的安全数字化发展生态，拓展互利共赢合作新局面。成效上，通过联动航空公司、机场和空管的运行保障能力，极力降低航空安全管理各环节的信息沟通成本，提高安全管理对运行决策的影响，进一步夯实航空器运行的安全基础。  

　　　五是强化人才队伍建设。智慧安全管理体系需要树立创新发展意识。政策上，鼓励各航空公司各安全管理机构开展技术创新、应用创新、服务创新和模式创新，推动规章标准制修订与新技术新设备应用同步。保障上，做好人力资源保障，完善安全管理数字化专家队伍，提升各单位各层次人才的数字化素养水平，打造一支既懂民航安全管理业务又擅长数字化技术的智慧专业人才队伍，开展重大科技攻关。文化上，弘扬当代民航精神，传承民航优良传统，着力增强民航文化数字生产能力，利用信息化、数字化和智能化技术赋能民航安全文化、创新文化和诚信文化建设，着力挖掘凝练智慧安全管理体系建设实践经验，力争打造符合企业规模和运营生态的安全文化新业态。（作者：王珍发 南方航空；林火 北京低空经济咨询有限公司）