企业文化，安全先行。安全文化是企业的核心文化，是全体员工对安全工作形成的一种共识，建设安全文化，是安全生产的必要途径，是有效提升安全管理水平和实现安全生产目标强有力的支撑。安全是企业发展的基石，安全文化是民航安全制度和民航行业文化的重要组成部分，是民航安全治理方案和安全管理体系有效实施的重要保障和成熟度的重要体现，是推动民航业高质量发展的重要思想基础和精神动力，加强新时代民航安全文化建设是为创造更好安全运行水平提供精神动力的迫切需要，激发安全从业人员投身安全实践、提升安全水平的热情和信心，助力构建新的安全格局。要从根本上实现机场全员“要我安全”向“我要安全”的转变，实现“我会安全”的本质安全，就必须积极推动机场安全文化建设，以文“化”人，围绕“生命至上、安全第一、遵章履责、崇严求实”的核心价值理念，以忧患文化、责任文化、法治文化、诚信文化、协同文化、报告文化、公正文化、精益文化、严管厚爱文化、求真务实文化为主要价值体系，以安全从业人员树立正确的安全价值观，不断提升安全素养，形成特色鲜明、体系规范、机制长效、氛围浓厚的机场安全文化，推动机场高质量发展为目标，充分体现新时代安全工作实践特征的机场文化。 

　　一、认真调研，定方案 

　　首先要较为全面客观地了解机场当前安全文化建设真实现状，通过编制涉及安全文化多层面内容的《机场安全文化建设调研问卷》，结合采取对部门的现场走访以及与部门高中层领导、基层干部、一线员工面对面的会议座谈等多种形式，从领导层承诺、安全文化传播、员工行为这三个基层面为切入点，从一线基层、实际问题入手，就机场安全生产状况和安全文化建设现状予以认真全面地摸底诊断，分析目前存在于安全文化建设中的积极成份和消极成份，梳理并清晰当前所面临的主要优势和困难屏障，并根据问题制定针对性实施方案作相应的对策跟进。 

　　二、明确措施，求推进 

　　在认真调研基础上，可采取“走出去”的方式，加强多方交流与合作，加强与市国家安全局、应急管理局、民航地方监管局、驻场单位（包括板块公司）沟通、交流与合作，对安全文化建设凸显成效的兄弟机场或名优企业进行积极先进理念学习和建设经验考察借鉴，并将学习考察心得与机场各部门分享。学习先进经验，借鉴最佳实践，拓宽视野，提升机场安全管理的水平和能力，共同推进机场安全文化的建设和发展。同时根据调研结果所反映的现状和问题，积极开展对标自查、征集研讨、项目设定、方案制定、分层细化、分期倒排、跟踪督查、总结跟进等系列针对性工作，群策群力，内聚集体智慧，精心组织、周密部署，抓落实、求实效，在对安全文化理念再提炼的同时，全速推进了机场安全文化建设进程。 

　　(一)强化根本，夯实安全文化建设基础 

　　针对机场安全文化建设的调研现状，机场各部门应依据要求积极开展员工安全意识、安全行为摸底，征求员工对部门安全管理工作、安全管理制度的意见和建议，充分了解员工对安全文化的认识，牢固树立“持续安全”理念。同时进一步强化制度建设，根据局方和“SMS”体系建设要求，动态修编《机场使用手册》，并根据新编手册，对本部门现行安全制度进行全面清理和审查，根据生产和工作需要，进行部门管理手册的健全和修订，使规章制度成为员工在工作中的行为指南，并让员工认识到规章标准是保证安全的最低标准和要求，是决不能被突破的“高压线”。在一体化手册制度管理体系基础上，严格安全例会、安全检查、监督监察、考核奖惩、值班巡视和信息报告等制度，层层签订安全责任书，明确职责，落实安全主体责任。以先进的安全理念和健全的安全制度作保障，不断推进安全生产标准化建设，夯实安全文化建设基础，提高安全文化的持久性。 

　　(二)抓住契机，提升安全文化建设水平 

　　以年度“安全生产月”、“安康杯竞赛”和各时期不同内容的安全专项工作为契机，积极组织开展各类活动，并依照“高度重视”、“氛围浓厚”、“统筹结合”、“成效明显”的要求逐一落实，真正做到责任明确、全员参与、形式多样、紧密结合，共同推进，更深层次促进主观安全意识转变和自觉安全行为融入。同时，我们可通过全范围的安全生产大检查，加大各类培训监督检查和培训效果质量评估，强化重点部位、重点设施、重点人员监督检查，严处机坪违规违章行为，强化不停航施工管理和飞行区安全督查，严格及时的闭环整改，排查整治薄弱隐患。同时广泛开展安全合理化建议征集评选、安全知识讲座、安全知识竞赛、岗位技能竞赛、编制下发安全知识小手册等全员性的系列安全文化建设助推活动，进一步加强安全生产基础工作，不断提升安全文化建设水平。 

　　(三)推出创新，优化安全文化建设管理 

　　机场要提倡鼓励创新、尊重创新的安全文化氛围，引导安全管理创新深入基层，使创新文化逐渐转化为机场安全发展的内在动力。通过创新的思路、创新的方式、创新的工具来解决面临的安全管理难题。可结合机场实际和发展要求，确定安全文化管理创新重点项目，并将对应项目内容列入各相关责任部门的重点工作规划，明确责任、倒排管理，正积极按阶段、分步骤扎实推进。通过管理创新，积极以系统化管理为导向，精细化管理为手段，重点突出风险化管理和应急化管理，不断创新安全管理模式，丰富安全文化建设内涵，进一步优化安全文化建设管理。 

　　(四)打造载体，建筑安全文化建设平台 

　　机场应通过“安全文化建设示范企业创建”和“班组建设”两大载体，认真依据安全文化建设示范企业创建标准，纳入各部门重点考核，逐一对照落实并逐步推进。同时始终要把班组建设作为安全文化建设的前沿阵地抓紧落实，使班组建设成为安全文化建设的强劲推力。通过载体平台打造，以“搭舞台、建平台、摆擂台”三台联动机制和课题创新攻坚运行模式，选树标杆，重点培育，积极开展企业文化建设，进一步营造更具浓厚行业特色的安全文化创建氛围，积极带动各项中心工作，全力打造构筑安全文化建设平台。 

　　三、突出重点，抓关键 

　　为了能让高品质安全文化落地生根，真真切切落实到每个员工的行为中去，机场应通过抓标准、抓职责、抓系统、抓宣教、抓创新和抓制度等“六大抓手”作持续性再提升，对标国家级评价标准找出差距，形成党、政、工、团齐抓共管的格局，同频共振形成合力，不断扩大文化的传播面，持续提高安全文化的深入度，为我们的员工提供更多可用、可闻、可见、可说、可体验，同时可参与的文化载体和渠道，让广大员工在各类活动中寻找并实现自我价值。建立相应的制度和长效机制为全面、深入、持续的安全文化建设提供强有力的制度保障和规章支撑。同时为使机场安全文化建设工作进一步落实落细、走深走实，机场应全力聚焦以人为本、活动形式、资源配置和成果交流“四个关键”，抓好安全文化的本质建设、行为建设、物质建设和成果建设，不断提升机场安全文化建设整体水平。 

　　 (一) 突出“以人为本”，抓好安全文化本质建设 

　　安全文化的实质是“以人为本”的安全管理意识和方法，因而安全文化建设首先要提倡以人为本。作为安全文化建设的倡导者、推动者的各级领导和管理人员，要充分发挥安全文化的动力源作用，以自己的行为演绎、解读安全文化。在日常安全管理中，员工是最积极的因素，要在管理中发挥员工的作用，需要实行人性化管理，尽力解决员工的实际问题，通过规范学习和有效培训，进一步推进员工素质文化建设，为优秀员工进行职业生涯规划，打通干部晋升及人才储备通道。通过经常性的安全警示教育，组织员工对过去发生的问题进行回头看，不断增强干部员工对安全工作的能动反映，提高全员安全保障能力，最大限度激发员工的工作热情和主人翁责任感，助推安全文化日常化、融入化、具体化，促进安全文化全面落地、优化及推广。同时充分发挥文化的引领、凝聚、感召、激励、规范和培育等功能，深度推动安全文化进科室、进班组、进岗位，促进员工安全行为“内驱力”及“刹车系统”的养成，使安全工作从被动变成主动。通过突出“以人为本”，使决策层、管理层、操作层发挥应有作用，形成一致的认识，三者合为一体，相互制约和监督，全力推进机场安全文化建设的发展。 

　　(二) 拓展“活动形式”，强化安全文化行为建设 

　　枯燥的、单调的教育会导致麻木或者厌烦，而灵活多样的形式、丰富多彩的内容本身就会增强教育效果。因此，拓展活动形式是建设安全文化的重点之一，机场应在安全助推活动的基础上，积极拓展安全文化建设活动形式，充分发挥“安康杯”竞赛、“安全生产月”、“安全百日倒计时”等群众性活动平台作用，组织开展各种有益于安全文化建设的文娱体育活动和形式新颖、寓教于乐、职工参与面广的培训宣传活动，积极开展危急事故演练活动，召开违规事件现场会，举办安全论文研讨、安全典型案例展示，建立光荣台、违章曝光台，评选最佳班组、先进个人等，努力让员工从视觉、听觉、触觉等各个感官体验领会安全文化，真正达到“内化于心、外显于行”的境界。同时，要进一步贴近员工工作生活实际，营造关注安全、锐意进取的文化氛围，在潜移默化中强化员工的安全生产观念，增强员工的荣辱感和责任感，不断提高员工战斗力。安全宣教活动除了关注形式的多样性外，设计的准确性、内容的丰富性、过程的趣味性、实施的实践性、结果的实效性等诸多方面也应下足功夫，并进一步出新，真正让我们的员工能身在其中，悟在其中，同时注重后续的跟踪反馈和总结运用，充分利用形式多样的安全生产活动和“沉浸式”宣教，扩大落脚点和覆盖面，让安全理念入心入脑、深入人心并转化为实际行动。 

　　(三) 强化“资源配置”，推动安全文化物质建设 

　　在机场安全文化建设中，我们还要高度重视以安全资源配置为主要内容的物质文化建设，不断加大安全资金投入，把安全需求纳入机场整体发展规划之中，优先配置资源，积极构建与机场规模、发展速度相匹配的资源管理体系，制定规章予以管控，加强安全生产费用管理，按规定提取、使用安全生产费用，把安全生产宣传教育经费纳入年度费用计划，保证安全文化建设的投入，实现持续建设发展目标。并在现有资源配置基础上，强化对安全保障资源的配置：一是要加强设备设施资源配置；二是要积极应用安保新技术，使科学技术转化为生产力；三是要不断对现有的安全资源配置进行升级改造；四是要进一步强化人力资源配置。另外，一个企业是否安全，首先表现在生产现场，现场是安全管理的出发点和落脚点。这就要加大必须的资金投入，不断采用新产品、新装备、新技术，向技术创新要安全，强化现场环境、机器设备管理，使员工干标准活、正规活、放心活，为员工创造一个良好的安全生产、标准化作业环境和安全的硬件环境。 

　　(四) 开展“共享交流”，推动安全文化成果建设 

　　为使安全文化建设过程中好的做法进行归纳和推广，充分发挥典型的引领示范作用，在安全文化建设取得阶段性进展后，各机场应定期举办安全文化建设成果交流评审会，充分肯定成绩，标榜先进，同时对创建过程中存在的问题提出改进建议，并就后续工作提出具体要求。通过分享交流，互相学习借鉴，在展示各部门安全文化建设成果的同时，将成功的案例和经验在全机场范围进行推广，巩固安全文化建设成果、加快安全文化建设步伐。 

　　四、大胆创新，赋动能 

　　加强新时代民航安全文化建设，尤其是推动各机场安全文化建设管理创新，不断引导安全管理创新多维浸润、多向通路深入基层，将安全管理从“事后补救”转向“前瞻防控”，使创新文化逐渐转化为机场安全发展的内在动力，才能高效推动“新质生产力”落地，真正构筑动态稳固的机场“零事故”可持续安全防线。 

　　（一）全面强化党建引领明晰创建方向 

　　机场各级党组织要始终贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述以及对民航安全工作的系列重要指示批示精神，充分发挥党组织的政治、组织和思想优势，深度发掘党建引领机场安全文化建设的有效途径，锚定“抓党建促安全”目标，强化组织领导，重视顶层规划，把稳安全文化建设“方向盘”；不断激活党建“红引擎”，持续把党建工作的政治引领力、组织凝聚力不断有效转化为机场安全发展的推动力和保障力；强化舆论引导，守牢宣传阵地，立好安全文化建设“风向标”，持续推动安全文化阵地建设，不断厚植安全文化根基。一是应充分发挥党委（党组）在安全工作中把方向、管大局、保落实的领导作用，全力当好安全文化的“指引者”“倡议者”和“部署者”，切实把党的创新理论转化为推动安全工作的强大力量；二是应切实发挥党支部战斗堡垒作用，积极构建党支部抓安全文化的运行机制，不断提高党支部在安全文化建设中的主动性和积极性。三是有效发挥党员表率作用，永葆党员队伍的先进性和纯洁性，以“领头雁、领头羊”的姿态，在安全文化建设中走在前、做标杆。同时将安全文化建设工作纳入先进个人评优指标中，通过奖惩制度提升党员践行安全文化的荣誉感。 

　　（二）多措助力“三基建设”走深走实 

　　机场应始终把抓基层、打基础、苦练基本功作为安全文化实践养成的重要阵地，借助各种活动载体，经常性开展岗位练兵、技能比武，不断提升岗位工作业务技能；通过形式多样、喜闻乐见、寓教于乐的文化活动和“沉浸式”宣教，真正让我们的员工“身在其中，悟在其中”。各机场应把班组作为安全文化建设的前沿阵地，通过“搭舞台、建平台、摆擂台”三台联动机制和课题创新攻坚等运行模式，使之成为安全文化建设的强劲推力。各级领导应坚持深入一线了解需求，注重员工感知，从精神、物质、成长三方面关爱员工，持续健全完善并严格落实劳动保护制度和防护措施，切实保障员工安全健康权益。同时应把班组建设、基层党建作为“三基建设”中打通安全文化建设“最后一公里”的重要载体，通过“安全+党建”“安全+工会”“安全+班组”“安全+青年”等举措，推动与安全深融互促，充分发挥党群、工会、班组及共青团的助力作用，鼓励青年员工积极参与安全文化建设，凝聚正能量，多管齐下，有效助推“三基建设”工作落实落细、走深走实。 

　　（三）全面引入“安全可视文化”创新 

　　机场在各自现有安全可视文化创建基础上，紧密结合安全生产工作实际，与安全管理体系的关键环节结合，以落实安全责任、健全规章制度、传播法治文化、普及安全知识、杜绝违规违章行为为重点，按照“三个明白”（听得明白 看得明白 做得明白）的原则，通过直观的手段，让员工一看就知道要义，达到“所见即安全”的效果。充分利用各重点有效场所，设立部门安全角（文化墙），提升一线员工安全防范意识；实行关键岗位、要害部位挂牌“抬头警示”管理，明确安全责任和风险控制点；引入风险机位提示、“机坪运行可视化一张图”等，规范机坪管理可视化应用，实现对机坪的智能化、精细化管控，确保机坪运行安全。同时各机场可根据自身特点启动极具共性功能和个性特色的安全文化长廊建设，并建立相应的管理考核制度，通过充分考虑其核心功能、‌空间布局策略、板块化内容等诸方面构思模块组件，坚守“以人为本”原则，强化多‌设计元素融合‌，增强吸引力、提升视觉冲击力，打造一种强调安全意识、安全责任、安全管理和安全技能全面提升的多维文化氛围载体，化“无形 ”为“有形”，进一步指导、约束和规范全员安全行为，全面提升安全文化的引领力、凝聚力和辐射力，积极营造关注安全的浓厚可视文化文化创新氛围。 

　　（四）切实推进“手册文化”全面落地 

　　各机场应持续性开展自上而下持续性的敬畏规章宣贯教育，始终把手册管理作为推动安全生产高质量发展的重要抓手，使我们的员工能够在依规作业的同时，运用制度订立的理念和技能，不断总结、归纳、约束和规范自我及他人行为。应定期开展部门及岗位手册动态更新修订，确保“文文相符、文实相符”，并制作卡片式、口袋式等实用有效的岗位速查小手册，建立岗位速查手册机制，同时积极开展“学规章、用规章、守规章”等系列活动，进一步推进以“三个敬畏”为内核的安全作风建设工作，把相关要求固化进手册和制度，变制度的“硬标准”为文化的“软约束”，在岗位手册文化的不断推进中，使“手册员工”得以全面落地。另外机场还要积极关注各层级干部的建设管理，要加强干部教育培训，强化党性修养、提高政治素质、增强专业能力、培养创新意识，坚持突出实绩导向原则，在“手册员工”高效落地的基础上，同步推进“手册干部”的创建工作。 

　　（五）积极打造安全文化理念品牌 

　　为了使安全文化持久扎根，进一步响应并贯彻落实局方加强新时代民航安全文化建设要求，机场应始终坚守不脱离日常安全工作和以得到员工的普遍认可为前提这两个原则，在标杆典范培育趋于成熟时，在充分体现和实际工作强劲聚合的同时，逐步引入品牌塑造理念，通过树立先进，以点带面，打造出集聚特色的各部门不同安全文化理念品牌。机场应把安全品牌创建作为一种延长安全周期的管理手段，将安全品牌创建打造成为机场安全管理的拳头品牌，并在主品牌的带动下打造出更多新的安全文化品牌，充分发挥安全品牌正能量辐射效应, 确保安全裕度进一步扩大，保障机制进一步完善，持续安全理念进一步深入人心，安全基础进一步牢固，充分实现机场安全的可持续发展。并通过不断的理念品牌拓展延伸，以科技赋能、以“新质生产力”不断助推并服务于安全生产和安全文化建设工作。 

　　（六）大力创新监管文化提升管理效能 

　　机场应严格落实安全监管责任，不断丰富监管手段，加强资质监管、行为监管、过程监管和安全舆情监控应对；优化监管方式，推进现场与非现场监管方式综合运用；积极联动辖区民航监管局和各驻场单位开展定期不定期安全检查，建立内外结合、同步联动的长效监管优化机制；可考虑给到每个部门年度的安全创新和安全文化创建量化指标，并纳入考核加分；强化双重预防机制管控，持续动态更新风险源数据库，以风险管控、数据驱动为着力点，结合各种安全管理系统数字化平台运用，科技赋能，积极推动大数据“共建共享共用”的智慧安全监管建设。在风险隐患数据库的基础上，考虑建立机场、部门、科室三层级“工作差错案例库”，通过以问题和典型事件案例为导向抓手、坚持开展整改问题“回头看”、盯重点抓关键做好核心风险源头及过程管理、推进分级监管和智慧监管建设、推进月度安全专题会议及定期“晾晒”督办工作机制、充分发挥安全监查员队伍和考核的“指挥棒”作用等举措，精准识别“人、机、环、管”风险，确保安全管理SMS流程闭环和安全关口前移，持续提升安全监管效能。 

　　（七）积极推进安全诚信文化建设 

　　机场应以落实“三基”要求为重点，以“安全诚信文化建设”为抓手，以积极的安全文化作推动，强化宣教培育，实现安全价值观诚信化、运行诚信化、管理诚信化。根据局方安全信息管理规定，及时组织修订机场安全信息管理办法，完善信息报送机制，强化主动报告制度，制定自愿报告奖励管理办法，建立诚信的激励机制，切实推进安全“吹哨人”“随手拍”活动开展，充分调动广大一线员工参与安全管理、报告安全隐患的积极性，强化全员安全意识，提升对不安全行为信息举报意识，养成第一时间发现问题并坚决主动对其说“不”的“举手意识”。 

　　（八）建立逐级对标申报机制和阶梯规划提升体系 

　　机场一方面要根据各自的实际情况，择时视情开展“安全文化示范企业”的逐级申报及复评工作，从市级到省级再到全国级逐步申报以及后期的复评，使机场的安全文化建设工作有可对照的标准依据、有明确的推进方向，从而不断提升创建工作的含金量，高效运用更高荣誉的更高价值优势，有效推进安全文化建设的标准化、规范化、系统化进程。另一方面，机场要以几个年度（如3年）为单位，建立阶梯规划提升体系，以3年规划为例，可构筑为第一年的“全面启动+构筑基础”、次年的“创新优化+重点培育”和第三年的“稳固成果+复制推广”模式。同时在总规划方案的基础上，在来年年初拟定当年涵盖多板块、举措的具体推进计划，进行工作任务责任细分，并跟踪监督考核落实情况。每年要根据局方新要求和机场历年安全文化创建的实际情况及安全工作薄弱环节、短板瓶颈作动态更新、创新优化、实效提升。从第一个3年规划到第二个3年规划以至于第三、第四个……，以“全员参与、文化引领、科技赋能”为路径，融入有针对性的安全文化主题，持续推动机场安全文化的体系化建设。 

　　安全文化建设过程实质就是安全管理和落实主体责任的全过程，同时安全文化建设又是一项长期的系统工程，其建设具有艰巨性和紧迫性，我们要跳出传统管理的圈子，通过构建以思想意识和行为习惯为基础的安全文化，借助文化所特有的持续影响力、广泛渗透力和经久扩张力，结合安全责任体系建设和安全管理体系建设，引导各级管理者和广大职工安全理念的转变。并努力从职工的需求出发，把关心、理解、尊重、爱护职工作为安全文化建设工作的基本点和出发点，创新形式，倡导安全文化，通过多渠道、多形式的创建活动，传播安全理念，营造更为浓厚的安全文化氛围。通过各级领导高度重视，党政工团齐抓共管，以人为本，不断创新，把安全文化从理论上、实践上真正成为机场广大干部员工自觉接受的一种观念，成为机场安全生产、安全生活的灵魂和内在动力，把安全文化理念逐步融入到日常安全管理的全过程中，渗透到每个员工的心中，体现在每个员工的行动上，以文化助推本质安全建设向纵深发展，形成以安全文化促进安全管理、指导安全行为、塑造安全观念、营造安全氛围、固化安全共识的安全管理“生态链”，实现安全意识内化于心、安全行为外化于行、安全成果固化于制，不断厚植安全文化根基，打造机场安全文化体系，高效推动“新质生产力”落地，促进安全文化与安全管理的良性互动，确保机场安全运行高质量发展。（作者：夏梅林，民航新型智库专家库成员）