2026年中央经济工作会议将坚持内需主导，建设强大国内市场作为全年重点工作任务。当前，我国经济发展面临内需不足的挑战，民航业亦是如此。市场需求不足使得航空公司逐渐对供给侧做出调整，航空市场原来“供强需弱”的形势正在发生变化。 

　　从西北地区来看，2025年陕西、甘肃、宁夏、青海四省（区）机场共完成旅客吞吐量9447.52万吨，同比增长5.94%，增速高于运输起降架次增速0.58个百分点，具体来看，西安、兰州、银川、西宁四个省会机场旅客吞吐量增速分别高于运输起降架次1.89、1.49、2.33、0.16个百分点，西北航空市场正在由原来的“供强需弱”向“内需不足，供给转弱”转变，这深刻反映出“需求决定供给”的经济学原理，即需求不足最终会导致供给转弱。 

　　面对航空市场发展形势发生的变化，我们应该精准把握发展规律，主动应对，采取有效措施稳定市场供给，科学平衡市场供需关系。行业政府要坚持“有所为有所不为”，一方面要充分发挥市场在供需平衡中的调节作用，慎用限制航空市场增量的措施。另一方面要着力引导市场主体稳供给、优供给。在稳供给方面，要引导航空公司保持供给侧的合理增速，避免航班量、运力投放出现大的波动，并应随着人民乘机意愿的持续释放而逐渐加大供给幅度，通过供给侧的增长稳定市场预期，提振市场信心。在优供给方面，要根据旅客实际需求，打造更加优质的航空产品，满足新时期旅客差异化、多样化的航空出行需求和消费需求。 

　　 面对当前形势，民航业已经采取了一系列卓有成效的措施。“首乘服务”是民航业近年来一个很好的服务创新，航空公司、机场围绕首乘旅客推出的一系列服务理念，打造的一系列服务产品，采取的一系列服务措施，较好实现了稳供给、优供给的目标，其本质是通过供给侧的改革创造出新的需求，为拉动动航空市场增长提供动力。根据民航局的统计，2025年，我国航空人口已经突破5亿人，位居世界第一位，这一庞大市场为中国民航“强供给”提供了信心和支撑。“航文旅融合”则是民航稳供给的另一个重要领域，近期，民航局联合文旅部印发《文化和旅游与民航业融合发展行动方案》，明确了十五项工作任务，通过民航与地方文旅单位的协同，围绕“银发游、研学游、亲子游、冰雪游、入境游、低空游”等新场景提升服务供给水平、优化服务设施，营造民航与文旅好的融合环境，打造地方经济和民航产业新的共同的增长点 。 

　　总的来说，面对新形势，我们不仅要关注市场需求的扩大，也要重视供给质量的提升，要展现积极的姿态，坚定“以优化供给创造新的需求，以新的需求引致更多供给”的信心，在供需两端同步增长的过程中平衡供需关系，在前进中追求供需动态平衡。相信随着行业一系列稳供给措施的出台，航空市场将逐渐实现供需平衡，行业高质量发展的进程将持续加快。（作者：民航西北地区管理局 李达）