““善张网者引其纲”。要织好企业安全责任网络，需要抓住总绳，有人、有部门发挥主导作用，抓好责任落实的顶层设计，并组织、协调、督促好责任落实。一般来说，这个角色应当由企业安全管理部门来扮演。基于安全管理部门在各单位安全生产中的重要性，安全管理部门与行业管理部门的联系很多，是局方与各单位安全工作联系的桥梁和纽带。行业政府要落实安全监管责任，企业要落实安全主体责任，都需要通过安全管理部门进行责任传导。”

　　加强安全生产，重在责任落实，首当其冲的是企业要落实安全生产主体责任。通过层层落实责任，上到企业领导层，下到基层员工，都明确自己的安全职责，织就一张安全责任的网络，做到安全生产无盲区、无死角。“善张网者引其纲”。要织好企业安全责任网络，需要抓住总绳，有人、有部门发挥主导作用，抓好责任落实的顶层设计，并组织、协调、督促好责任落实。一般来说，这个角色应当由企业安全管理部门来扮演。基于安全管理部门在各单位安全生产中的重要性，安全管理部门与行业管理部门的联系很多，是局方与各单位安全工作联系的桥梁和纽带。行业政府要落实安全监管责任，企业要落实安全主体责任，都需要通过安全管理部门进行责任传导。笔者就如何充分发挥安全管理部门的作用，落实安全责任谈几点看法。

　　正确认识和把握安全管理部门的定位

　　安全管理部门代表企业行使安全管理职责，扮演的是企业安全管理的主角，是安全管理的策划者、组织者、实施者和监督者。安全管理部门的职责是法定的，《安全生产法》有专门的几个条款规定了安全管理部门的设定与职责。这也是该法中关于企业内部机构设置唯一的规定。可见，国家对企业安全管理部门是何等重视，对通过安全管理部门加强企业安全管理寄予了厚望。安全管理部门不是企业安全活动的局外人和旁观者，也不是裁判者，而是主要运动员，要自觉挑起企业安全管理活动的大梁，策划、引领、推动企业安全运行，促进整体安全水平的提高。多少成功与失败的案例告诉我们：企业安全管理水平高，安全状况好，离不开安全管理部门的功劳，这些部门的负责人在岗位上得到了锻炼，取得了成绩，获得了肯定，提升到了更高岗位。企业安全状况差，甚至发生安全事故，安全管理部门难辞其咎。“8·24”伊春空难，国务院调查报告指出，河南航空安全管理部门负责人对公司存在的安全问题和隐患监督检查不力，对事故的发生负有重要领导责任，受到了处理。“11·24”江西丰城电厂事故目前有9名责任人被刑拘，其中3人为企业安全部门负责人。从安全事故的查处中，可以看出国家对企业安全管理部门职责的认识。不能有效组织安全管理，对安全隐患和问题检查督促、整改落实不力，不但一线生产运行部门要承担责任，综合的安全管理部门也要承担管理和领导责任。

　　切实履行好安全管理职责

　　安全管理部门要积极作为、主动作为，充当旗手和指挥，做到敢管、严管、会管，充分行使安全管理职能。

　　首先要敢管。安全管理部门要克服“好人主义”思想，不能当好好先生。安全管理部门代表企业行使安全管理职责，要树立自己的权威，大胆开展安全管理工作，坚决贯彻、实施国家与企业的法规、标准和规章制度；主动策划安全活动，全面开展安全文化宣传工作，深入进行安全检查，大力进行隐患整治。安全管理部门不应当只是“二传手”，信息中转的渠道和应付文件的部门，而是要通过自己的主动作为发挥企业安全活动的中枢作用。对一线运行单位，不能听之任之；对公司领导，也不能唯唯诺诺；而是应当以安全法规、标准作为基准，一切从改进企业安全管理目的出发，旗帜鲜明，坚持原则，打牢企业安全管理的基础。

　　其次要严管。“严”要一以贯之，贯彻安全管理的全过程。组织策划要严，形成“人人讲安全、事事讲安全”的整体氛围，安全问题不能妥协，不能为效益牺牲安全，为速度牺牲安全，必须牢固守住安全生产的底线和红线。国家的安全法规和标准是不能逾越的红线，坚决不允许实行违规违章的堪用标准。这些年来，局方在安全监管方面也是体现了“严”的原则。对人员资质不符、整改不力、有意违章等违规行为，都是从严处理的。对一些违规违章行为，在实施处罚的同时，还采取了行政约见、安全督办、限制运行等多种监管措施。监督检查要严，不能走过场。通过严密细致的检查，掌握安全状况，切实发现企业存在的安全隐患和问题，采取防范措施。目前，有一部分安全管理部门发现问题的能力不强，收集的安全隐患基本上都是局方提出的，自己发现的问题不多，说明监督检查工作做得不够深入。湖南监管局近年来安全检查每年发现问题400多项，这些都是对照规章标准提出来的。企业标准应高于国家标准，检查应当更严，应通过安全检查发现更多问题，这样才能实现关口前移。督促落实要严。习总书记在对民航安全工作中的指示中提出，对安全生产隐患要“零容忍”。安全管理部门需要牵头落实中央要求，抓好隐患的整改落实工作，视隐患严重程度和轻重缓急，采取相应措施，做到安全可控，实现闭环管理。对违规违章事件采取严厉措施，按照“四不放过”的要求，一查到底，严肃查处各级管理人员和运行人员的责任。要避免拿一线人员当替罪羊。事故教训告诉我们，发生安全生产事故或违规违章事件，其原因往往是多方面的，有员工操作上的原因，但更多的是安全管理上的问题。只是处罚一线人员，对安全管理人员处理轻描淡写，不可能深刻吸取事件教训，类似的事件仍有可能再次发生。严管是为了预防安全事故的发生，为企业营造安全运行环境，从长远看是保障了一线员工和管理人员的职业安全。

　　再其次是要会管。第一要找准安全管理切入点，切实提高基层安全管理水平，力戒“以包代管”、保姆式管理的做法。安全管理部门要把工作重点放在指导、督促、检查基层工作，以及教给基层安全管理的方法等层面上，充分发挥基层发现问题快、解决问题快的优势。安全管理部门抽出更多的时间来研究企业安全对策，研究如何提高基层的安全管理水平，变“部门干”为“部门管、基层干”，变“一家干”为“大家干”。

　　第二是要落实安全生产责任制，抓好安全管理体系建设。建设安全生产责任制，层层传导安全压力，切实做到安全生产“党政同责”“一岗双责”“人人有责”。特别是规模较大、组织机构层次较多的单位，如集团公司更需要抓好责任制的逐级落实，完善集团监管、运营公司监管、一线运行单位监管的三级监管体制，将监管重心下移。更高层次的安全管理部门用更多精力来研究重点安全问题，消除重大安全隐患。加强安全体系建设，通过制定、落实体系文件、工作标准、岗位手册，把安全管理融入到生产经营业务流程中，避免安全管理与生产经营业务管理流程脱节，而出现业务与安全“两张皮”现象。通过安全管理体系建设实现安全管理的科学管理和常态管理。目前，尽管各单位都按照民航局的要求开展了安全管理体系建设，但重视程度和实施效果差别很大，一些单位并没有真正按照体系建设要求实施管理，经验管理、习惯管理的氛围依然浓厚，对安全隐患、违规违章现象没有足够重视，风险管理未得到充分运用。

　　第三是要大力推进安全文化建设。建设激励、约束、监督机制，实施积极的安全文化引导，深入持久地营造“人人对安全负责”的环境，形成“我的安全我负责，他人安全我有责，企业安全我尽责”的严肃认真的安全文化氛围。一些单位不安全事件不断，违规违章行为频发，这与缺乏积极的安全文化是分不开的。通过安全文化建设，使员工安全意识内化于心，外化于行，才能夯实企业持续安全的根基。

　　第四是要搭建安全管理平台。安全管理部门应服务基层，收集、了解基层诉求，深入基层调研，对基层反映的在其职责范围内无法解决的问题，要予以协调解决，在资金、技术、政策方面提供保障条件。同时，安全管理部门要利用好公司安委会等决策机构平台，将重大安全问题、涉及人财物等需要多个部门和领导决策的事项在安全管理的最高平台上予以解决。（作者系民航湖南监管局局长范永平）