摘要：随着中国航空业的发展，飞行员数量缺口巨大，每年新增需求迅速增加，伴随着市场需求和政策导向，中国航空器驾驶员学校（以下简称航校）数量呈逐年增长态势。航校的快速发展，带来的安全管理问题日益凸显，航校如何确保飞行安全，如何平衡好安全与发展的关系，成为近年来民航局以及公众关注的重点。航校如何正确的建立并应用好安全管理体系，是所有运营人必须高度重视的问题。本文结合中国飞龙飞行学院安全管理体系实践应用实例，深入探究航校如何建设安全管理体系，以及安全管理体系在实践中的应用，积极探索安全管理与运行相结合的方式方法，降低航校安全隐患，减少不安全事件发生，保障航校高质量持续健康发展。

关键词：航空器驾驶员学校;安全管理体系;实践与应用;高质量发展

序 言

2021年3月11日，民航局飞标司发布的《年度报告》[1]数据显示，截止2020年底，中国境内成立的航校为43家，十年内成立的航校数量较10年前翻了近5倍。安全管理体系涉及到规章制度、思想教育、组织管理、硬件投入、财务支援、人员技能等多方面情况，体系化建设，不是一蹴而就，需要慢慢积累和磨合。中国飞龙飞行学院在规模上处于国内航校的中上游，符合目前国内大部分航校的情形，本文将以该航校安全管理体系如何与运行相结合作为参考样例，解决航校安全管理难题。

一、研究目的及意义

安全是企业发展的永恒主题，是企业的生命线，航校作为航空产业，安全更是受到高度关注，所以，航校必须要采取科学的管理方式，体系化的管理方法，并且找到与实际运行结合的好的接口，实现安全目标。

2017年，民航局发布了《驾驶员学校质量管理体系和安全管理体系指南》，[2]指导航校进行安全管理体系建设，而在实际运行中发现，航校安全管理体系化管理最大的难题就是如何与实际运行结合，安全管理实现“最后一公里”，本文就这一难题进行举例探究，解决航校双体系（安全管理体系和运行体系）相融合的问题，让管理落地问题，实现航校安全运行目标。

二、目前国内航校安全管理现状

根据民航局统计数据，如表2-1所示，截止2021年6月，经批准的国内141航校共有43家，其中持有CCAR-91运行合格证的飞行学校42家，航校的快速发展与安全管理不平衡问题也日益凸显。

近年来，虽然民航局“放管服”的力度很大，要求尽快“两翼齐飞”，但我国通用航空的发展，受多方面影响，一直没有真正的腾飞，航校同样步履艰难且运行成本居高不下，无法更多的在科学管理工具、人员能力提升、安全设备设施等做出更多的投入，安全管理水平无法得到更大的提升。而管理人员短缺，信息获取不畅，也导致目前航校的安全管理方式更多为传统的事后管理，作为安全管理体系的核心-风险管理，在缺少激励制度、文化制度支撑的情况下，不能良好的发挥出事前管理的作用。

表2-1:2015-2020年国内141航校增加量年对比分析表

三、航校安全管理存在的主要问题

2021年1月13日，湖北某航校一架DA42教练机由于空中积冰而最终坠毁，导致3人遇难；2021年6月10日，某航校一架DA40NG型飞机发生空中停车飞行员处置撞上机场围墙，造成两人遇难。

大量的事件说明，航校的安全管理水平还需要进一步提升，综合目前航校运行的实际情况，总结航校在安全管理存在以下几项关键性问题。

（一）运行环境复杂，缺少一体化管理

目前大多航校几乎都没有自己的运行机场，多数运行在军航、运输以及作业任务较多的通用机场，运行保障及空中环境较为复杂。同时，为了能够增加运行量和完成训练科目，大多数航校选择在多个机场运行，由于各个机场的运行环境和管理模式不同，航校很难做到一体化管理，导致缺少统一化、标准化的管理方式，让航校的安全管理必须要去适应各类情况，管理组织机构也要相应进行调整，管理成本上升且效果不佳。

（二）体系建设与实际运行脱节

安全管理体系在运输航实施情况良好，通航以及航校在安全管理体系实施上较为欠缺，主要原因是通航以及航校在人力、资金资源上无法与运输航相提并论，航校在建立安全管理体系时，更多是搬抄成熟的运输航管理体系，而相关的管理程序在实施时，由于缺少资源支持，使建立的安全管理体系无法在实际运行中有效实施。

（三）安全管理体系不完善

安全管理体系主要是采用积极主动的危险识别方法，是在现有训练过程中积极查找危险或危险源。[3]大多数航校设立的安全管理部门，其管理人员大多没有从事过飞行和维修一线工作，即使有相关的一线经验人员在安全管理部门，也不再参与实际运行，这无疑受到了“监管部门不能参与运行”说法的干扰，安全管理人员实际职能变成了“收发文”，下一些指令，编写一些报告，以及一些地面安全检查工作，而真正的飞行和维修的全过程，安全管理人员无从监管，飞行的空中状态、维修的日常质量，只能从文件材料等处获取，实际生产过程监管缺失。

（四）风险管理效果差

安全管理体系核心过程就是风险管理，而风险管理的前提是安全信息收集。[4]在实际运行中，安全管理部门更多的是通过安全检查获得数据信息，而真正能够反应日常安全状态的是来自一线的自愿报告系统，也是能够做到事前管理的重要依据，但往往自愿报告都不尽人意，自愿报告收集难是所有航校安全管理中的难题。

（五）缺少量化管理

量化管理是一种科学的管理方式，它让安全管理更加规范化，做到有据可依，让公正文化得到强化，做好量化管理，才能更好的把安全工作从“虚”做到“实”。而目前航校的量化管理还没有做到精细化管理，量化细则程度不够，让安全管理无的放矢。

四、安全管理体系在航校中的实践与应用

安全管理体系通过数十年的实践，被证明是对提升安全最为有效的方式。以下将结合中国飞龙飞行学院安全管理体系在实践中的应用，寻求安全管理体系在实际运行中有效的结合方法，解决航校在安全管理中存在的问题。

（一）建立一体化管理模式

中国飞龙飞行学院在组织机构上分为院部与运行基地两层级，安全管理体系由院部统一进行建立，所有运行基地针对各运行机场不同特点，在满足学院统一管理的情况下，分别建立各个运行基地的安全管理程序，院部对各基地的安全管理程序做统一评审，不能超出学院安全管理体系的统一要求，避免“各自为战”的安全管理模式，在院部的统一管理下，实现一体化管理模式。

（二）双体系相融合

中国飞龙飞行学院各基地的运行手册，依照安全管理体系要求，将安全管理体系的相关要求，转化为安全管理程序，嵌入到手册的各个运行管理体系中，解决安全管理体系游离在运行程序之外的问题。

同时，在安全管理体系编制的过程中，学院的飞行部门、维修部门等一线人员也参与全程编写，让手册在初期制定时，就符合运行的实际需要，在后期更容易被运行部门嵌入到运行管理程序中，也更容易最终的执行。

（三）安全管理全覆盖

安全管理全过程监管要解决两个问题，一是要解决安全管理部门缺乏一线专业知识，不能够对一线的隐患排查更深入彻底；二是要解决安全检查只能是周期性地面安全检查，无法监控到日常飞行和维修的全过程。

中国飞龙飞行学院为解决此类问题，借鉴同行业优秀的做法，引入具备管理能力的飞行人员和机务人员进入到安全质量部，此类安全管理人员人事关系脱离原有岗位，彻底改变兼职人员工作站位与工作质量不高的问题。同时，为保证对生产过程的全面监控，此类安全管理人员每年度要完成规定的飞行任务量和维修任务量，保持对生产过程的持续监控，以此解决安全管理部门一线专业能力不足，和无法覆盖生产全过程的问题，让安全监管真正发挥实效。

（四）数据管理与支撑

在大数据化的当今社会，数据管理的重要性日益凸显。安全数据可以帮助安全部门分析安全形势，预测安全风险，为安全管理决策提供依据。以下通过对几种收集方式实例介绍，来研讨如何解决难以收集安全数据的问题。

1.建立便捷的自愿报告系统

自愿报告系统，必须要方便报告人随时进行上报。方便快捷的报告形式，才有利于报告的收集，避免因填写繁复的报告表单而打消报告的积极性。中国飞龙飞行学院利用钉钉OA系统（如图4-1所示），建立了“基地零报告”程序，APP每日会自动发送填写邀请，所有员工都能够随时随地的进行安全信息上报。

图4-1：钉钉程序-基地每日零报告表单实例

2.持续做好月度安全简报

中国飞龙飞行学院实行月度安全分析会制度，各运行基地和主体运行部门对月度以来运行安全形势进行分析，并形成月度安全简报报送至安全质量部，（如图4-2所示），由安全质量部进行汇总，进行学院整体安全态势评估。

图4-2：部分月度安全简报示例图

3.全面开展安全检查

中国飞龙飞行学院安全检查实行“学院级安全检查、基地部门级安全检查和班组级安全检查”的三级检查制度。安全检查实施分为四部分包括法定自查、定期检查、专项检查和日常检查。

学院级安全检查实施专项检查、定期检查、法定自查；基地部门级安全检查实施专项检查、定期检查；班组级安全检查实施日常检查。

其中，定期检查为季度检查，完成全面安全大检查工作；专项检查工作包括结航安全检查、特殊节假日检查、国家重要会议期间安全检查和局方临时下发的专项检查，专项检查时间和内容根据实际情况实施；日常检查为班组实施，随时记录工作中发现的不安全因素。

4.以安全文化支撑信息收集

很多航校建立了各类安全信息筹集程序和方式，但效果往往不好。主要是因为企业还没有形成积极的安全文化，员工与管理者之间没有形成足够的信任，企业没有对报告文化有明确的承诺所导致。

中国飞龙飞行学院建立了安全专项基金，对在安全信息上报中，做出较大贡献的人给予相应奖励，通过奖惩机制，激励员工主动上报安全信息，并对主动上报且未造成后果的可给予免责;对主动上报且造成后果的，给予从轻处罚;而对瞒报，谎报、缓报且造成后果的，给予严重处罚，并通过报批评的方式，（如图4-3所示），深入贯彻风险源收集的必要性，为全员养成良好的安全责任意识。 

图4-3：中国飞龙飞行学院部分信息上报奖励实例图

（五）安全管理量化做法

为了实现安全管理的客观性，量化工作是必要的。量化的方法一般可以采取绩效，考核，评估等方法。以下列举中国飞龙飞行学院几类量化实例，对安全管理量化进行探究。

1.飞行教员资质能力量化

中国飞龙飞行学院编制《飞行员飞行能力评估表》（如表5-1所示），对每一名飞行教员的各类能力进行量化考核，严格按照飞行能力进行相关飞行任务，并有针对性的对不满足相关能力的情况进行针对性的训练和考核，以达到安全飞行水平。

表5-1：飞行员能力评估表

2.学员行为规范量化

中国飞龙飞行学院制定《飞行学员行为规范》，推动学员管理体系化、标准化、规范化发展建设，实行飞行学员日常管理量化考核，（如图5-2所示）使飞行学员管理水平进一步提升。

图5-2：中国飞龙飞行学院飞行学员行为规范奖惩示例图

3.飞行教员理论量化

飞行教员理论教学授课量化考核评价表的建立，（如图5-3所示）促使飞行教员整体教学水平得到有效提升，是落实飞行教学队伍梯队建设及人才储备计划。增强飞行教员本岗位技术能力、安全意识、飞行作风、理论水平，确保安全实施飞行教学课程。

图5-3：飞行教员队理论教学授课评价表

五、总结

航校运行模式与通航作业运行不同，其运行基地、训练科目、占场时间、航空器、人员等都相对固定且量大，建立安全管理体系可以让安全管理系统化，安全端口前移，安全保障更有力。

航校建立安全管理体系的研究既有一定的理论意义，又具有社会应用价值。不仅可以提升航校自身运行安全，也为安全管理体系在航校类企业的落地实施提供了宝贵的经验，为该体系在通航产业内全面铺开踏出了坚实的一步，对于航校安全管理体系的研究，既具有理论价值，更具有实际的应用价值。对目前国内大踏步的发展飞行员培训、航校都能够高质量发展具有极大的促进作用。同时也希望有更多的专家学者投入到航校安全问题的研究中来。

参考文献