摘要：习近平总书记强调，安全是发展的基础，发展是安全的保障。统筹民航发展与安全的关系，着力提高中国民航的安全发展水平，提升服务质量和经济效益，必须坚持以总体国家安全观为指导。在民航空防安全战线上要坚持树立“人人都是安全员”的理念，把机组和旅客视作为航空器上的命运共同体。中国民航在空防安全复杂多变的形势下，对空中安保风险要素实施综合研判评估，构筑以科技为支撑、以情报信息引领勤务为主要手段的民航空中安保防范体系，探索建立民航统一的空中安保精准派遣机制，推动各航司实施机上安保勤务差异化派遣对策，优化人力资源配置，既有利于民航确保持续空防安全，也有利于助力推动民航高质量发展。笔者从多年从事民航空中安保一线执勤工作的经历和视觉，探索建立民航空中安保人员实施差异化精准派遣的新思维、新举措，巩固和构建更加科学规范、创新有序的民航安保防范体系，推动民航持续安全稳定发展。

　　关键词：安全发展  风险评估  精准派遣  统一指挥

　　一、新形势下实施民航空中安保差异化派遣的背景和意义

　　安全是民航业的生命线。民航空中保卫工作，承担保卫机上人员的生命安全和航空器的安全，维护国家安全和社会大局稳定，有着重要的历史使命，具有特殊的政治属性。世界正处于百年未有之大变局，安全格局和形势发生深刻变化，国家之间的争端、区域性战争、恐怖主义活动、中美关系持续进入僵局等带来的不安全因素将长期存在。伴随着世界民航业的高速发展，民航安保在不同的环境下，威胁空防安全的因素也在不断地变化，中国民航所面临的空防安全形势更为严峻复杂，空防安全的风险随时存在。

　　“生命重于泰山”。中国民航一直以来高度重视空防安全工作，在不同的发展时期，适时派遣不同身份的安保人员执行机上安保任务。当前，由于各航司对机上安保人员的勤务派遣模式、人员构成、资质能力、支持保障等方面存在不同，遇到重大威胁空防事件时，我们的派遣机制，能否适应当前国际严峻复杂的空防形势，能否适应民航高质量发展的需要，安保力量在空中能否成功处置重大突发特情，这些问题应该引起我们高度重视。居安思危，航空企业在抓发展的同时，必须首先把抓好安全作为企业发展的根和魂。我们对航空安保风险进行前瞻性的思考，结合局方的安保审计，开展定期空防安全风险评估，与时俱进地去研判新情况新问题，探索建立一套适应新时代发展的精准化化空中安保勤务派遣机制，对于航空企业自身的发展，确保民航持续空防安全，助力国家的建设发展，维护社会大局的稳定，都具有非常重要的现实意义。

　　二、层次分析法理论和应用

　　（一）层次分析法的概念

　　1.层次分析法的基本概念

　　层次分析法，简称AHP，是指将与决策总是有关的元素分解成目标、准则、方案等层次，在此基础之上进行定性和定量分析的决策方法。

　　2.层次分析法的原理

　　层次分析法根据问题的性质和要达到的总目标，将问题分解为不同的组成因素，并按照因素间的相互关联影响以及隶属关系将因素按不同层次聚集组合，形成一个多层次的分析结构模型，从而最终使问题归结为最低层(供决策的方案、措施等)相对于最高层(总目标)的相对重要权值的确定或相对优劣次序的排定。

　　3.层次分析法的应用

　　通过层次分析法对安保评估项比重计算出一个科学的占比，通过占比再进行数据计算出此航线的安保评估值，再匹配到相对应的派遣系统上，如果分值在合适的范围内，则可以执勤这个航班。总的流程是：（1）建立层次结构模型，（2）构造判断(成对比较)矩阵，（3）层次单排序及其一致性检验，（4）层次总排序及其一致性检验。

　　（二）建立空中安保评估模型

　　1.空中安保的主要因素层次结构模型

　　每个航班上都有关键的几个方面因素影响着空中安保A，其中航班的安保组（机组）、机场安检、旅客信息为重要因素B。在以这三方面为制约因素再分成因素的子层C。如下图：

　　图2-1 某航空公司空中安保的主要因素层次结构模型

　　2. 构造判断矩阵

　　判断矩阵标度及其含义，用1至9划分九个等级的标度。在实际工作中两两相对比。

　　表2-1判断矩阵标度及其含义

　　通过在各子层因素对上一层因素的重要程度进行成对比较。

　　3.影响系数（权重）的确定

　　依据AHP原理，各个判断矩阵的特征向量的分量为该层因素对上一层因素的影响系数（权重）。因素C对A层的影响系数可通过相应权重组合计算而得，如下表：

　　表2-2 层次C总排序权重

　　根据C层11个因素建立了对空中安保评估的权重，从而分析派遣是否科学合理，如果分数值较低，便可以添加相关因素值，提高空中安保力量去匹配派遣的航班。

　　三、航空安保机上勤务派遣的现状与辨析

　　据调研，目前各航司在进行机上安保勤务派遣中，基本能按照民航局的要求派遣航空安全员，但派遣的实际做法上存在不同，对影响空防安全的要素缺乏全面系统科学的综合评估和统一指挥，一定程度上影响了空防安全的保障。主要问题剖析如下：

　　（一）情报信息引领勤务系统化建设参差不齐。

　　    民航航班安保情报信息化建设正处于初步发展阶段，目前各航司在推进情报信息引领勤务工作中，各航司的重视程度、人员设备投入、信息化建设程度、机构设置等均有所不同，与安全部门、属地机场、公安系统等开展合作力度不同。民航各航空公司在情报信息引领勤务工作方面还处于探索阶段，航司空地联合协同指挥空中执勤派遣机制的建设上整体发展进展较缓慢。航司对旅客信息研判系统与空中安保人员的排班差异化派遣系统还没有融合对接起来，情报信息引领勤务的精准派遣机制建设的系统化、规范化、制度化建设水平还较低，对在空中处置突发空防事件的空警安全员进行实时可视化指挥系统均未建立。

　　（二）大数据收集预警旅客信息来源有待拓宽。

　　近年来，在航班中出现精神病人扰乱客舱秩序的事件逐渐增多。2018年4月15日，国航CA1350长沙—北京航班发生机上一名男性旅客用钢笔胁持乘务员事件，该事件在飞机备降郑州后成功处置，机上旅客及机组人员安全，后经查实，该旅客为精神病患者。该事件从发生至成功处置，各方僵持的时间较长，被胁持乘务员的人身安全存在较大危险，如航司通过情报信息研判事先清楚该旅客有精神病史，机上航空安全员就能够根据现场情况的判断，在确保人员安全的情况下进行果断处置。根据某航司对上半年旅客信息风险研判中显示，具有前科和精神病史的旅客占比较大，如下图：

　　         图2-2  某航司上半年预警旅客构成占比

　　在已经开展旅客信息风险预警航司中，研判的各类旅客信息来源主要来自航司订票系统、机场旅客信息共享、公安网信息数据对接、旅客乘机行为习惯记录等，情报信息收集来源的范围还比较窄。由于各航司与公安开展合作的深度不一致，所提供的旅客情报信息权限范围不同，因此，部分航司所掌握的预警旅客信息不够全面。航空安全无小事，随着威胁空防安全的因素呈现多元化发展，航司在对旅客情报信息的收集渠道上应该不断拓宽，利用大数据进行分析研判，为建立精准化等级勤务派遣机制提供信息化支撑。

　　（三）航空安全员技术等级能力评估缺乏统一标准。

　　民航局要求公共航空运输企业应当建立航空安全员技术等级制度，对航空安全员实行技术等级管理，有利于对不同预警等级的航班进行差异化精准派遣，根据航班的威胁程度派遣不同技术等级的人员执行航班任务。目前，各航司在评聘航空安全员技术等级中，基本综合人员的工作年限资历、绩效考核、业务理论及体技能考核成绩等情况进行技术等级的评聘。由于局方没有设定航空安全员技术等级评聘的统一标准，各航司相同技术等级的航空安全员人员中能力作风必定存在差异，因此，在派遣航空安全员执行安全风险等级较高的航班中，存在着人员执勤能力的风险。

　　（四）机场整体安保情况未完全纳入勤务派遣风险评估。

　　据了解，各航司在开展情报信息研判中，基本上没有将机场安检人员能力、安检硬件设施投入、旅客货物安检情况、发生安检过往事故等综合因素纳入空防安全风险评估中。机场地面安保，特别是安检作为空防安全的首道防线至关重要，因此，各航司在进行航班安保勤务派遣中，必须考量航班始发地和返程地机场的安保保障能力，同时，要因地因时因势制宜地派遣相应的安保力量，在特殊敏感时期、地方举办国际国内重大活动、预警有可能发生威胁空防安全事件等等，对机上安保力量进行动态精准

　　派遣调整 。

　　图2-3某航司上半年预警旅客数量排前10位的航线

　　（五）民航航班安保风险评估缺乏系统性大数据平台支持。

　　民航各航司在探索航班旅客信息预警工作取得较好的成绩，目前南方航空和山东航空在情报信息引领勤务方面的经验值得各航司借鉴，但整个中国民航还没有建立起针对航班各安保风险相关因素进行综合研判评估的大数据平台。各航司利用自身的条件，很难建立起一个跨行业、跨国内外、可动态评估、精准派遣、实时指挥的综合大数据平台系统，特别是针对那些刚进入航空市场的民营公司、或支线航空更难以做到。

　　四、建立民航空中安保精准派遣机制的构想

　　探索建立机上安保勤务差异化派遣，就是要以信息化科学技术发展为支撑，整合利用民航内外各系统的资源，充分利用大数据云计算的手段，对涉及民航航班安保风险要素进行研判，建立全民航统一的安保风险评估体系，以信息情报引领机上勤务派遣。

　　（一）整合大数据资源，旅客风险评估全员化。

　　    建议由民航局牵头，整合公安、检察院、法院、国安、军队、铁路、公路、机场、航运、医院、电信与移动、国内外航企航协等资源，建立一个跨行业跨领域跨地区的多系统融合共享的大数据信息资源库，从旅客订票、订座、值机、托运、安检、登机、离机进行全流程的跟踪记录，对购买民航客票的全部旅客过往的行程轨迹、扰序行为、违法违规行为等等，进行综合研判。评估旅客风险因素，或对航班有帮助的人员，并对各种人员进行分类。将有关研判结果与各航司共享研判信息，由航司推送到空中执勤的安保人员。

　　（二）建立机上安保预警等级。

　　预警机制是根据航班中监控机制对事件进行研判定性，分析风险源因素，如不可抑制风险就进行预警，随时启动处置机制。在机上对重点关注人员或是其它需要预警的行为人建立不同预警等级，对不同预警等级采取不同的安保预防措施，在现场处置过程可视情况相应上调或下降预警等级。

　　（三）建立机上安保力量评估。

　　建立安保力量评估管理规则，每个航班进行安保力量的整体评估，对各个执勤部门的安保措施、安保力量、安保工作落实力度进行评估管理，如在其中一个环节不符合标准，没有达到安保保障能力，可进行整改或协调执勤部门的安保力量，确保航班安全运行。

　　（四）整合国内外旅客数据库。

　　对接目前国内外数据与各个机场都可以提前读取旅客信息，方便辨别可关注重点人群。加强与国外航司购票、机场旅客系统数据对接，再与安保旅客数据库进行匹配，从中筛选出关注重点人员。

　　（五）建立机场安保等级评估。

　　    结合民航局对各地机场的安保审计，对各地机场安保人员资质能力、安检情况、设备设施投入等等进行综合安保评估，并对各机场的安保工作情况进行阶段性评审等级，把评审等级作为航线航班安保风险评估的重要要素。

　　（六）建立民航航班安保评估精准派遣统一指挥平台。

　　民航根据对旅客风险类别等级、安保人员等级、机场安保等级、特殊敏感时期风险等级、援助旅客等实施综合研判，对每个航班进行实时动态风险评估，对每个民航航班安保勤务实施精准派遣指挥。各航司的运行排班部门和指挥中心与民航局的精准派遣统一指挥平台进行对接，同时，各航司根据民航局的系统指令，派遣不同数量、人员身份、技术等级人员执勤，空中安保人员采取精准空中安保措施执行任务。

　　五、结束语

　　安全是民航最大的政治，民航的发展必须践行“人民航空为人民”的思想，始终把确保航空安全放在首位。认真贯彻习近平总书记对民航安全工作的指示批示精神，实现建设民航强国目标，加快智慧民航建设，推动民航高质量发展，需要民航各领域创新思维方式，把空防安全领域的建设作为重要的阵地，积极探索适应新时代高质量发展要求的新模式，着力对旅客预警、安保人员能力、机场安检保障等进行综合研判，建立以安保信息情报评估为基础、大数据云计算为驱动、优化资源配置为保障、政府职能为支撑的机上安保勤务差异化精准派遣机制，为确保持续空防安全打下坚实基础，推动民航高质量发展。（作者：谢城辉）

　　参考文献:

　　1.《公共航空旅客运输飞行中安全保卫工作规则》

    2.《航空安全员合格审定规则》

　　3.《民航局关于印发“十四五”期间深化民航改革工作意见的通

　　知》