民航局于2018年初相继出台了《关于在全行业推广行业监管模式调整改革的通知》和《关于民航单位法定自查有关问题的通告》等政策性指导规范，目的是探索和打造基于以企业法定自查为核心架构的新型监管模式。民航东北地区管理局（以下简称东北局）为了适应新形势下的行业运行特点，摸索新阶段下的安全监管规律，健全新常态下的风险防控机制，在2017年和2018年分别以辽宁机场管理集团和南航大连分公司为对象，全面开展了盯组织、盯系统（以下简称“双盯”）试点工作。

　　为期两年的“双盯”试点，东北局与两家企业深入探讨、充分互动，边联络、边研讨、边实践，边总结。既立足于东北民航实际，又着眼于未来发展趋势，由此提炼和固化出一套可借鉴、可复制、可应用、可推广的安全监管应用方法。

　　—“双盯”的基本理念 “双盯”的核心由两条主线组成。一是企业内部各类组织和各套系统对生产运行相关的工作程序、流程进行持续修订、改进、优化和完善。二是企业通过有效的引领和教导持续提升人的执行力，层层加筑员工按章操作意识，使他们自觉的严格执行那些经过完善的程序，最终实现绝对安全的目标。通过“双盯”以使这两个层面同时发力，共同推进，让可靠的人做严谨的事，从而以一种自发的状态和自然的方式完成规定的工作。

　　—双盯的实施路径 “双盯”工作整体铺开依靠于两条实施路径。路径一是程序优化。局方例行检查与企业法定自查相结合，双方在共同检查的基础上对相关的工作程序、流程展开充分的交流、研讨和论证，探究在确保安全的前提下，从提高效率、降低人力成本、时间成本、经济成本和优化组织结构等角度对现有程序、流程实行动态性更新。路径二是人的提高。企业围绕历史积淀、文化传承、当下节点、今后走势、个人切身等方面，激发员工的荣誉感与使命感，建立集体归属感和社会认同感，强化员工遵章守纪、按章操作的法规意识，强调坚决稳定的执行力，确保相应的程序得到完美执行。

　　程序篇

　　东北局将改进工作程序和优化工作流程作为“双盯”的突破口，以局方检查和企业自查作为具体抓手，以发现的问题得到系统性整改作为最终收口。程序优化的推演全过程是一套闭环系统，其根本要点是牢牢抓住两个内核---局方盯和企业盯。

　　一、局方盯

　　（一） 局方盯工作程序和工作流程

　　 “双盯”将程序和流程完善作为切入口是因为它体现了顶层

　　设计的支撑和底层逻辑的运行。设计的完美、支撑的坚实和运转的顺畅都有助于从两个维度高质量完成工作，一是规避风险，二是提高效率。在此，笔者举两个实例加以说明：

　　1． 空客飞机和波音飞机设计耳机盖板位置的差异

　　从事过航线维修的机务人员都知道，空客A320飞机的耳机

　　盖板安装在前起落架的正前方。送机出港时，机务人员不管站在飞机的左侧或右侧都可以清楚的看到耳机盖板是否已盖好。即使盖板真的漏盖，那么它也完全能够按照设计的初衷在飞机起飞时依靠空气阻力自动盖好。而波音B737飞机的耳机盖板位于机头右侧，这种设计衍生出的一个风险是当机务人员站在飞机左侧送机时，他无法再次确认耳机盖板是否盖好。10余年前，笔者在航线工作时，曾经遇到一架到港飞机在上一航站起飞时耳机盖板漏盖的情况。两相对比，空客公司在耳机盖板的设计理念和位置选取上成功的规避掉人为因素可能带来的风险，甚至起到了想犯错都犯不了的作用，最大程度保证了安全。

　　2. 初始制造选用不同材料对后续维护工作的影响

　　老式飞机的地板梁是金属结构，如果腐蚀状况超过有关标准

　　就必须实施更换。如今，新型的波音B787飞机和空客A350飞机在选取地板梁材料时，放弃了传统的金属材料而选用了不拒腐蚀的复合材料，这样一来使以往的相关检查可以剔除。另一积极的影响是，虽然飞机数量不断增加，但需要的维修工作量却不升反降，这样一来有效削减了航空公司的维修成本。从上述实例不难看出，在初始研发阶段，将科学的顶层设计理念植入于选材取料之中，既能降低运营成本，又可节约人力资源。

　　（二） 局方盯企业法定自查

　　 局方盯企业法定自查分为三个层级。一是盯自查体系的建

　　立，包括组织架构的布局和创设，各项职责的明确和划分，相关程序的制定和修订等。二是盯自查队伍的组建，重点是人员的选配，要充分考虑人员的专业背景、从业履历、年龄结构、业务能力等。自查队伍要有诚信担当、作风扎实、业务精湛、锐意进取的特质和品格。三是盯自查结果的反馈。企业每次自查都要如实记录检查的项目和发现的问题，同时包含针对问题的原因分析，下一步要采取的纠正措施以及后续的整改计划或方案，最后，形成较为完整的自查报告并提交给局方。局方只须掌握自查的总体情况即可。

　　   （三）局方盯问题原因分析和后续整改落实

　　对局方检查和企业自查所发现的问题，其原因分析的质量直接反映了“双盯”理念是否得到了有效应用，后续整改的情况则决定着“双盯”最终的效果。原因分析不能就事论事，要深入探究现象背后的本质，追溯至源头，触及到相关联的组织和系统层面，找到制度和程序设计上的缺陷和不足。问题整改要设置时限，聚焦效果。重中之重的是纠正措施能够从根本上解决问题，同时建立起具有防控性的长效机制。

　　二、企业盯

　　企业是“双盯”真正的主体，也是整个工作最重要的实施载体。因此，企业要盯紧三个方面。一是盯自身内部的工作程序和流程；二是盯生产运行全链条；三是盯发现问题的分析和整改。企业必须全力盯住一线工作者的生产结果。一线工作是保证安全的最后一道关口，即使前序所有步骤都准确无误，可一旦执行出现纰漏，将彻底抹杀过往的所有努力。它的终端输出正确与否将决定整个生产系统的成败，如果盯不住结果就会导致灾难性的后果。

　　三、程序篇总结

　　“双盯”将程序优化作为突破口，根本目的是使工作程序和流程在初始制定时就尽可能规避或者消除人为因素所带来的风险和隐患，持续加固安全壁垒，降低各类成本，提高运行效率，达到一种工作者想犯错都犯不了的目的。空客公司对于飞机耳机盖板位置的设计就很好的诠释出这一理念。

　　优化和完善程序应以大道至简、以简驭繁为方向。我们在修订程序时往往倾向于囊括所有相关联的信息，导致程序越加繁杂，脱离实际工作，可操作性不佳，文实不符的问题长期存在。我们面对复杂要回归简单，在纷乱中梳理出逻辑主线。人的认知一般会经历三个过程，“看山是山”，“看山不是山”，“看山还是山” ，意思是看一个人有没有能力区分出呈现给别人的结果和自己内在的运转系统。完美的程序是将工作内部的复杂运转以外在清晰的简单呈现，做到真正的大巧若拙。

　　人篇

　　晚清政治家赵藩在《攻心联》中写道：“能攻心则反侧自消，从古知兵非好战；不审时即宽严皆误，后来治蜀要深思。”该联借用诸葛亮治蜀的事例来论证，管事要管人，管人要管心，把事做好的前提是抓住人心、聚拢人心、感化人心。其次要审时度势，用正确的方法把正确的事情做正确。笔者认为，“双盯”理念中涉及人的范畴绝不是简单的情感说教和枯燥的利害分析，而是从精神引领、道德感召和认知升级三个维度来切实提高人的执行力，强化遵章守纪、按章操作的文化信条，坚定履行契约、承担责任以及肩负使命的人生信念。企业对员工的管理应将对人的内在塑造放在首位，而后加入技能培训和奖惩措施。

　　一、 精神引领

　　人的精神属性决定着他的内在修养、行为举止和发展潜力。

　　治人的最高境界是能够引领人的精神方向，找到目标，达成愿景。民航企业应通过激发员工的个人荣誉感、群体认同感、历史参与感和目标超越感，以筑牢安全防线，统一思想认识，恪守行动准则，确保工作质量。其中个人荣誉感和群体认同感经过外在因素施加驱动和影响后，可以焕发出源自心底的趋同和共鸣，为了既定目标履行承诺，执行坚决，倾尽全力，百折不挠。

　　    笔者曾近距离观察过全日空公司机务人员的工作过程。感触最深的是他们的规范、严谨、细致、一丝不苟。工装制服穿着干净整洁，指挥站位清晰标准，绕机检查认真仔细，填写工卡齐整准确，执行程序严格到位，确实值得我们学习与思考。他山之石，可以攻玉。抛开历史场景和民族情结的牵绊，作为一衣带水的邻邦，日本的成功经验值得我们借鉴。我们应该正视差距、摆正位置、端正态度，既不妄自菲薄也不妄自尊大。以虔诚和虚心的态度去学习他们的精湛技艺以及隐藏在背后的深层次文化基因。

　　二、道德感召

　　中国是礼仪之邦，上下五千年的积淀铸就了礼制是华夏文明的底层基石。而礼制源于宗法社会，其稳定依靠宗法关系的维系，宗法社会又是小规模的熟人圈子，在几千年朝代更迭中不断被加固和强化。但在今天，从前以血缘关系为纽带的熟人社会不断被打破，取而代之的是陌生人之间的大规模相互协作。联系民航实际，各单位、各部门、各班组都应当建立起提升道德水准的长效机制，教育和告诫每一位从业者，作为个人要遵守社会通行规则，作为员工要坚守本职岗位权责。个体只有在大环境中维持良好的道德水准，才能在小集体中处理好各种关系，完成好各项工作。如果人人都履行好各自的公德义务，整体的受益将回馈给每个人。

　　三、提升认知、修炼智慧

　　笔者认为，真正理解按章操作，严格执行程序不止于精神引

　　领和道德感召这两个层面，它更是一种认知，需要用智慧去明辨其中的真谛。

　　（一）好运垂青笨人

　　在生活中，一些人做事兢兢业业，诚惶诚恐，比别人花了更

　　多的时间，但总能避免很多导致失败的意外，反而能取得一个更好的结果。生活中的好运气往往垂青于这一类人。具体到做事上，就是老老实实按照清单或步骤来，勇于承认自己并不聪明，一方面避免了很多错误，另一方面潜在的风险也更容易发现，到最后把事情做的正确且完整。笔者认识到，所谓的笨在无形中更展现出一种智慧、一种谋略。一位智者曾说过，成功的人做事会遵循一条原则：一次只做一件事；一定坚持做完这件事；争取第一次就把这件事做对。

　　（二）按章操作实现边际成本等于边际收益，边际平衡使总效用最大化

　　从经济学的角度讲，当付出的边际成本等于边际收益，达到

　　边际平衡状态时，整个系统的总效用可以实现最大化。联系民航工作，笔者认为，按章操作、按程序施工是实现边际成本等于边际收益的唯一途径，做到严格执行规章制度就能够达到整体和个体共同利益最大化。

　　（三）终身学习、勤于思考、积极实践

　　一个人一生中有两件最重要的事：一是“终身学习”，二是“勤于思考”。终身学习不是所谓的“活到老学到老”，而是“有计划、有系统、有纪律”的获取知识。由于新技术在航空领域的应用不断推陈出新、一日千里。民航从业者如果没有持续学习的意识就无法跟上行业前进的脚步，最终会被时代所淘汰。这绝非危言耸听，技术进步和更迭之快超乎想象，没有人可以独善其身。员工按照规章和程序要求，机械、重复性的完成规定动作只是低层次的表现，企业要引导大家去深入思考程序背后的节点连接、链条搭配、框架体系和运转机理，员工在理论加工的基础上再辅以亲身实践，能更加准确的把控工作尺度和安全边界。

　　四、人篇总结

　　“双盯”聚焦于人，以提升人的执行力，强化按章操作的思想意识为宗旨。企业以集体和个体的关系为纽带，激发员工的荣誉感与认同感；以历史和文化的传承为情怀，增强员工的参与感与归属感；以目标和榜样的力量为激励，带动员工的努力感与超越感。同时，帮助员工提高公德水准，维持私德形象，进而引导他们不断升级认知、提炼智慧，在工作中既对自身的行为负责，又以遵守行业的制度和维护集体的利益为荣，最终达到自发、自觉严格执行规章程序的目的。

　　一点心得与体会

　　“双盯”工作之所以要进行试点正是因为没有成熟的模式可以借鉴，它是在新形势、新时期、新常态下的摸索与尝试。“双盯”本身是一个持续积累和动态完善的过程，没有固定的套路和固有的经验作为参考，需要全体同仁不断开动脑筋、创新理念、勤于行动、敢于碰硬、勇于试错，在新字上多钻研，在行字上多实践，久久为功，必然有所收获。此外，“双盯”现有的框架体系、规章条目、人员配置也会随着外部环境和内部条件等制约因素的改变而相应发生变化，需要各方适时调整、匹配、改进、升级。

　　双盯总结

　　盯组织、盯系统是东北管理局在行业监管模式调整的大背景下进行的一项有益尝试。经过两年的试点，现已证明成效显著。其内在的核心理念、总体思路、逻辑脉络和实施方法被证明是可归纳、可借鉴、可复制、可推广的。我们要实现“双盯”最终的目标还有很长的路要走，但正如胡适先生所说，“怕什么真理无穷，进一寸有进一寸的欢喜”，只要全体同仁坚持不懈、勇于探索、积极实践就一定会实现东北民航的长治久安。（作者：靳喆）