摘要：本文对比白银马拉松事件应急救援问题与运输机场应急救援问题的相似之处，针对这些问题，提出了提升运输机场应急救援能力的相关建议。

　　2021年5月22日，在白银市景泰县黄河石林大景区内举办的马拉松百公里越野赛上，因大风、降水、降温的极端天气，21名参赛选手死亡，8人受伤，从这起事件的调查结果看，很重要的原因是赛事的组织者及相关部门应急救援工作不到位，这起事件的应急救援工作与运输机场的应急救援工作有诸多相似之处，对我们运输机场（以下简称机场）应急救援工作极具参考价值，给我们机场的应急救援工作敲响了警钟，值得我们反思、警醒，启示着我们必须深刻吸取这起事件的经验教训，全力抓好机场应急救援工作，保护人民生命财产安全。

　　一、白银马拉松百公里越野赛事件原因

　　（一）极端天气应对不到位。赛前收到气象部门气象信息专报和大风蓝色预警后，相关单位未采取有效应对措施，未按照高海拔赛事要求将防风保暖装备列入强制装备清单，导致参赛选手在强度、难度最高赛段，遭遇当日最大风力、降水、降温后，造成最低体感温度，其中21名参赛选手因急性失温死亡。

　　（二）应急救援预案制定不到位。赛事承办单位等相关单位未按照规定标准制定针对赛事的专项应急预案和安全保障措施；赛事运营单位未制定专项安保方案和应急预案，赛事相关单位在工作方案和相关预案中，没有作出应急救援力量部署。

　　（三）比赛保障不到位。一是应急资源准备不到位。应急救援人员、物资装备准备不足；赛事具体运行机构专业人员力量和专业能力严重不足。二是通信保障不到位。未针对可能的突发事件，落实通讯保障措施，采取加强和改善通讯条件的措施，在赛事区域内无线通讯信号覆盖不全的情况下，未在3号打卡点架设对讲机中级信号站，造成事发初期救援指挥通讯不畅、最危险时刻通讯联络不畅，影响救援效率。三是医疗补给保障不到位，赛道医疗补给点设置不合理，在最难、最险的高海拔赛段（2230米）未设置医疗救助和补给点，赛事相关单位2号打卡点至4号打卡点区域内的医疗、安保力量明显不足。

　　（四）组织管理不到位。地方政府对此次重大活动，未专题研究决策，未认真安排部署，仓促下发工作方案，致使相关部门单位准备不足，未能针对赛事活动采取有效安全措施；在收到请求救援、大范围退赛信息后，前期救援统筹不够、组织不力。

　　（五）安全监管不到位。白银市、景泰县体育赛事管理部门未认真落实行业安全监管责任，未严格落实事中事后监管措施；市县两级相关职能部门未按照大型群众性活动要求，对赛事执行运营单位制定的安保方案、采取的安保措施等实施有效监管。

　　二、白银马拉松百公里越野赛事件对应的机场应急救援问题

　　（一）突发自然灾害应急处置。机场在收到空管部门的台风、强降水、雷击、低能见度、大风等突发灾害预警后，如何才能准备充分、措施到位、减少损失？

　　（二）应急救援预案制定。如何编制应急预案，实现应急预案的针对性、实用性、可操作性和衔接性？

　　（三）应急救援资源准备。发生应急事件后，如何准备好充足的应急救援人员、物资装备？如何保障通讯顺畅？

　　（四）应急救援现场指挥。发生应急事件后，如何调动好消防、公安、医疗等相关单位参与到救援中？如何保证现场救援有序？

　　（五）应急救援工作监管。如何对应急救援工作进行监督，履行好监管职责？

　　三、白银马拉松百公里越野赛事件对机场应急救援工作的启示

　　（一）完善灾难预警反应机制

　　白银马拉松事件中相关单位收到天气预警后，未采取有效应对措施，导致事件朝着不可逆的方向发展，建议从以下几方面完善灾难预警反应机制。

　　1.落实灾害预防设施设备配置。这次白银马拉松之所以会有如此重大的伤亡，很重要的原因是收到天气预警后，相关单位未落实“高海拔赛事要求将防风保暖装备列入强制装备清单”，导致大量运动员未配备防风保暖设备，在应急救援不到位的情况下，21名参赛选手因急性失温死亡。对于民航的启示就是要落实好灾难预防措施，严格按照要求配置灾难预防设施设备，如客机务必配备充足的呼吸面罩等防护设备，机场务必配备充足的灭火器等消防设施设备。

　　2.完善灾害预警研判机制。一方面要建立灾害信息预警互联互通机制，机场应急管理部门收到灾难预警信息后，要向相关单位通报相关信息，实现信息的互联互通，让各单位有更充足的准备时间。另一方面要合理研判。机场等应急救援管理单位在收到突发事件预警信息后，要进一步收集相关信息，并针对突发事件的特点结合机场实际，评估发展趋势和可能造成的危害，启动相应预案，及时采取相应的措施，避免或减少损失的发生。

　　3.督促防灾减灾责任落实。一要监督预防措施落实情况，跟踪各应急救援单位消防设施、防雷设备等防灾减灾设施设备情况，督促相关单位按照相关标准配置。二要核实灾难预警信息通联情况，确保信息通联到位。三要核实应急处置所需的人员、物资准备情况，做好灾难发生后的准备。四要提高防灾减灾能力，要针对灾害特点，加强技术研发投入，提高民航重要基础设施的灾难防护能力。

　　（二）完善应急预案

　　不论是突发自然灾害应急处置还是其它应急事件的处置都需要提前制定好应急预案，在发现应急事件的时候才能从容不迫，有条不紊地开展应急救援工作，建议从以下几方面去完善应急预案。

　　1.明确预案职责。一要理清预案谁来编制问题，要成立编制小组，机场领导与救援单位关键岗位均必须参与到预案编制中，要从顶层确保预案的可行性、有效性、针对性。二要明确机场各层级职责，要精心设计机场公司级、部门级、班组级的预案，确保从公司领导到班组岗位都有明确的职责分工。三要明确相关救援单位职责，预案中要明确各救援单位的救援流程及职责。

　　2.提高预案站位。一方面从体系角度完善预案。应急预案不单是预案，还包括总体预案、专项预案、部门预案及相应的检查单在内的文件体系，要完善整个预案体系，才能从根本上完善预案。如从总体要求、突发事件分类、响应等级、基本原则、组织体系等方面去完善总体预案，从职责、标准、信息传递、处置流程等方面去完善机场级专项预案。另一方面要提高预案政治站位。要将预案纳入地方政府突发事件应急救援预案体系，加强与地方政府的沟通协调，在应急队伍、应急设备、应急救护等方面得到地方政府支持。

　　3.适时改进预案。一要通过预案演练改进预案，要通过桌面推演、应急演练模拟系统演练等演练方式发现倒推预案问题，复盘评估，改进预案。二要通过风险评估改进预案，要从预案是否存在影响救援效率的因素、是否可能存在衍生风险等方面评估预案的可行性、合理性。三要根据应急资源调查情况改进预案，要定期跟踪了解救援人员、物资、设施设备、资金等情况，根据资源情况合理调整预案。

　　4.及时修订信息。一是及时修订通讯录。机场应急部门要定期跟踪相关单位负责人、联系人的变动情况，及时更新通讯录。二要更新应急设施设备清单。机场要定期清点本单位应急设施设备出库入库情况，了解应急救援相关单位应急设施设备资源配备情况，及时更新应急设施设备信息。三是应急相关图表。要根据机场的变动情况及时修订区域应急救援方格网图、8公里救援方格网图、航站楼平面图、现场位置关系示意图等资料。

　　（三）抓好应急资源准备

　　应急救援人员、物资装备等资源准备不足是造成本次白银马拉松事件的重要原因，这启示着我们在机场应急救援工作中，要抓好应急资源准备，建议从以下几方面抓好机场应急资源准备工作。

　　1.抓好人员管理。一要跟踪应急救援人员配备情况。机场应急管理部门要跟踪应急救援单位救援人员是否按标准进行配备，深入挖掘周边救援力量，如针对本场医疗资源短缺的情况，可与临近诊所开展应急救援合作。二要抓好应急人员教育培训。各救援单位要按照应急救援培训相关条款要求开展培训，通过集中授课、应急演练、考试等方式，确保培训内容、培训学时符合要求，特别是要加强对机场布局、常用通报语等影响救援效率的培训，相关职能部门要对各救援单位培训情况开展检查，督促落实培训要求，确保培训质量。三要开展应急能力考核。要通过日常考核、技能竞赛等方式，考察应急救援队伍应急救援能力，查缺补漏，推动应急救援队伍能力持续提升，确保出现应急情况能从容应对。

　　2.抓好物资管理。一要确保应急物资充足。要建立应急救援设施、设备、器材、药品等应急物资的配备清单，对比物资配备标准，及时补充物资。二要确保应急物资适用。机场应急管理部门要定期检查各应急救援相关单位应急物资的适用情况，如设备保养是否符合要求，消防器材和药品是否在有效期内、应急救援指挥车内应急设备是否适用，对不符合要求的要及时整改落实。三要提升应急物资质量。要通过技术创新、技术引进等方式提高应急物资质量。如引进国内外更先进的医疗设备，针对美国豪士科消防车进口禁令，加大国产消防车技术研发力度，提升国产消防车性能，确保应答时间不超过3分钟。四要抓好通讯设备管理。要加强对各应急救援单位应急通讯设备的跟踪检查，确保应急专用通播频道对讲机等通讯设备的适用性，加强与无线电管理部门等专业部门的技术合作，必要情况要采取加强和改善通讯条件的措施，避免因信号不通畅影响应急救援工作。

　　3.抓好单位管理。加强与应急救援单位的联系，确保应急资源准备到位，不满足配备标准的话要协调相关职能部门督促落实。

　　一要建立信息通联制度。机场应急管理部门要建立与应急救援相关单位的信息通联制度，及时协调相关应急救援问题，如建立信息变动告知制度，及时将单位负责人、联系人名单及电话变动信息告知机场应急部门。二要加强合作。机场应急管理部门要通过应急演练、经验交流等方式加强与应急救援相关单位的联系，共同推动应急救援能力提升。三要加强监督检查。机场应急管理机构要定期检查应急救援相关单位应急救援工作的落实情况。

　　（四）提高现场应急救援效率

　　在白银马拉松事件中，医疗急救保障不充分，来不及实施救援，时间因素、医疗救助因素是造成重大伤亡事件的重要原因，这启示了我们在应急救援过程要理清救援过程中的关键环节，提升救援效率，缩短救援时间，减少生命财产损失。

　　1.优化现场指挥效率。一要提高信息通报效率。要理顺通报程序，做好通报清单，按照领导、救援主体部门、其他参与救援单位等顺序进行分级通报，应急部门要分席位进行分工通报，提高通报效率。二要简化组织层级。救援指挥体系层级过多、指挥权限重叠、指挥程序繁杂的问题，会影响机场应急指挥效率，因此要简化组织层级，提高救援效率。三要避免指挥信息传递失真。要通过区域网格位置、本场惯用语等模式确保信息描述要素齐全，指挥员信息传递要复述，特别是应急救援管理部门与消防等救援主力部门在战术开展前要再次复核信息，避免因信息传递错误造成的信息失真。四要通信有序。要避免到位报告抢频等通信问题，确保通信有序，减少通报无序造成的时间浪费。五是应急处置现场排布有序。要根据应急事件实际情况合理布置公安指挥部、消防车、医疗指挥部、医疗救治区等救援力量位置，提高现场救援效率。六要确保应急救援道路通畅。要合理规划各应急车辆出行路线，公安交警要维持现场秩序，避免出现交通拥堵。

　　2.提高消防效率。一是节约从办公场所到消防车时间，使用直线型滑梯等快速下楼设备，尽量减少时间。二是节约消防车路上时间，要使用高性能消防车，规划好行车路线，提高出车效率，减少行车时间。三要提高灭火效率。要提高消防管喷水技术水平，确保消防车消防管拉得出，水能够快速喷射供水，扩大喷水范围，提高灭火效率。

　　3.提高救护效率。一要做好检伤分类，要由专业人员负责现场的伤情检查分类，按要求填写和系挂伤情识别标签，检伤是动态连续过程，要通过初次检伤、二次检伤、持续检伤做好检伤分类，提高检伤准确性，及时、有效的调配救援资源。二要做好现场救治，要按照检伤分类结果开展针对性的施救，提高救护效率，对危重人员要尽可能调动资源抢救；对较严重伤员，要根据救援人数，安排部分人员救治；对轻伤员要与危重、较重伤员保持距离，便于秩序管控和快速疏散，减少救治干扰。如对危重人员进行必要的紧急气道开放、致命性大出血控制等紧急医疗处置。三要做好担架搬运。要精选由公安民警、机场安护、消防救援等受过专业训练的人员负责担架搬运，避免搬运不规范造成的二次伤害。四要保证医护力量，要根据应急实际情况，调用医护力量，本场医护资源不够要尽快调用临近医疗救护力量赶赴现场。

　　（五）加强应急救援工作监管

　　相关部门未认真落实行业安全监管责任，未严格落实监管措施，未对采取的措施进行有效监管是造成此次白银马拉松事件的重要原因，这启示着我们，作为机场应急救援工作行业主管部门的局方，应加强对机场应急救援工作的安全监管，切实履行好局方的监管职责。

　　1.日常应急监管。要通过日常监管，提升机场应急处置能力，一要督促机场应急管理部门开展自查。要引导机场按照《运输机场安全管理体系（SMS）建设指南》规章标准要求开展应急救援能力建设，不断完善应急救援隐患排查治理制度，提升机场应急救援工作自查能力，机场要定期向局方报告自查情况，局方根据自查情况开展有针对性的应急救援指导，完善机场应急救援管理体系。二要开展应急救援能力专项检查。机场处、空防处等机场应急救援相关监管部门根据监察计划开展应急救援领导小组、应急救援支援、应急救援演练、消防设施配备等项目落实情况的检查，针对检查发现的问题，督促整改，实现闭环管理。三要到一线开展突击检查。要用“四不两直”等突击检查方式，深入机场指挥中心、消防站等应急救援单位一线开展突击检查，深刻、直观、准确地了解机场应急救援情况，找准问题，督促机场解决存在问题。

　　2.应急演练督导。要通过演练督导，督促机场提升应急救援能力，一要完善督导方案，确保督导工作有序开展。要从检查日常应急管理工作，审查应急救援演练预案和脚本质量等方面丰富督导内容，合理分工督导组成员、明确督导人员职责、规范督导工作程序，确保督导方案的规范性、严谨性，保证督导效果。二要合理设置导调科目，检验机场应变能力。督导组要根据演练情况视情提出合适的突发情况，由救援指挥官及相关救援人员应对，检验应急救援队伍应变能力，导调内容在演练前要保密，要不中断进程，保证演练效果的连续性，更真实地反映应急救援队伍能力。三要制作演练督导检查单，提升督导效率。要依据应急预案、机场组织架构等实际制作督导检查单，提高督导效率，检查内容要包括大多数应急事件都有的指挥与信息传递、消防救援、急救等共性内容，航空器、非法干扰等个性内容。

　　3.开展应急拉动测试。要不定期通过应急拉动测试，检测机场应急救援能力，一要精心制定拉动方案和检查单，排除一切可能对机场运行造成影响的因素，合理安排演练科目，重点检查应急队伍对机场布局的熟练程度、应急救援程序的掌握程度。二要在机场毫无准备的情况下拉动，最大限度地检验机场应急处置能力。三要丰富应急拉动测试形式，除了规定的处置外，还可通过增设提问环节，对应急救援单位领导的应急处理能力进行考察。四要做好整改落实，要通过应急拉动，完善相关保障流程，强化保障细节，提升保障速度，为实战做好准备。（作者：洪文森）