我国民航业深入贯彻落实安全发展理念，学习贯彻习近平总书记关于“全周期管理”重要思想，大力推进系统安全管理、巩固基础安全、落实重大疫情防控运行安全，进行创新实践，探索建立全周期管理生态系统，构建高质量民航安全服务管理体系，推动民航安全治理体系和治理能力现代化。牢固树立安全发展理念和全周期管理意识，是“十四五”时期全面提升民航安全保障能力，把好民航安全风险源头关、监测关、管控关，提高民航业安全治理风险预警预测预防能力和水平，应对当前我国民航业安全生产发展面临的新形势、新变化、新挑战的主要工作思路和主要任务。

　　一、提高政治站位保障人民生命安全

　　自新冠疫情以来，我国乃至全球民航市场遭受重创，因此，坚持以人民至上、生命至上的民航安全治理责任重大。当前，疫情防控和传统风险、非传统风险叠加影响，我国民航安全生态系统存在不少风险点：一是如何积极应对常态化疫情防控衍生风险；二是专项整治安全监管问题突出；三是重点治理“小散变转欠”风险；四是持续防范常规和存量风险；五是坚决遏制重特大安全事故风险的源头防控。我国民航业要加快完善安全风险监测预警体系，探索“民航数字化全周期管理+智慧监管”的风险预警模式的自主技术攻关创新突破，完善民航安全工作落实到各个环节、各个细节、各个部位的全生态链、全周期管理系统、全应急体系，提高快速反应和处置能力，加快民航安全法治化建设进程。

　　二、牢固树立安全发展理念和“全周期管理”意识

　　“全周期管理”重要思想，是统筹民航发展和安全、保障传统安全和非传统安全、加强系统安全管理、持续巩固基础安全的根本遵循和战略方法，是我国民航行业发展与监管部门创新实践的指引路径。探索建立民航业安全治理全新生态系统，构建高质量民航安全服务全新管理体系，需要以数字化全周期管理为理念；以融合互联网、物联网、视联网三张网为平台；以系统、开放、动态、智能为核心；以数据、人才、机制、技术为要素；形成民航安全的全周期管理空间和智能的数据网络安全空间，有效疏通行业大循环、业务小循环和生产安全微循环。

　　三、提高风险预测预警预防能力和水平

　　我国民航行业监管和主管部门要刷新风险意识，明辨风险指纹，应对复杂局面。新冠疫情是一次重大冲击，考验了每一个人、组织和国家的风险管理能力，也改变了整个民航业对当前和未来面临的安全风险的评估和看法。民航安全监管能力建设要把好民航安全风险源头关、监测关、管控关，切实提高民航安全风险预警预测预防能力和水平。特别是要落实科学合理的制定权责清单，严格落实航空公司安全运输生产责任制，落实属地责任、部门责任，建立民航安全风险评估、化解和监管制度，确保管航空公司、管运输业务、管机场基础设施与管安全风险相同步。加强民航安全风险源头防范，做到重特大安全事故零容忍。完善民航安全风险监测预警体系，探索科技创新+数字化转型的风险预警模式，提高对重点航班、机场重点部位、运输重点环节、旅客重点保障、货物重点的风险监测和实时预警能力。

　　四、推进民航安全治理体制现代化

　　推进民航业安全共建共治共享。构建党委领导、政府负责、旅客助推、社会协同、航空公司主抓、专业化支撑、数字化技术赋能的民航安全风险共治格局，增强推进民航安全治理现代化的向心力。抓住大数据时代“数字化转型机遇”，全面贯彻新发展理念，落实党中央国务院关于科学合理制定权责清单的决策部署，要以坚持和完善党的领导、科技创新、数字化转型、依法行政的总体思路和全周期管理、智慧监管的工作思路。建设基础权责清单制度，厘清民航事业发展、监管与运输市场、民航行业经济高质量发展，在国家治理、社会治理的地位和作用和关系中，坚持问题导向、需求导向、为民导向，优化服务，深化运输行政审批制度改革，改善营商环境，激发民航市场主体活力。

　　五、加快我国民航运输数字化科技创新

　　发挥算法支撑大数据技术优势，预警预测预防一切细部安全风险隐患，坚决杜绝一切民航公共安全事故，民航一旦出事就是人命关天的大事。目前我国航空安全、航空运输市场产业发展、民航旅客服务科技应用水平与国际一流水平仍存在较大差距。主要体现在以算法安排航班、以算法驾驶飞机、以大数据技术应用，一体化监管等科技体系化技术水平的差异和航空安全运管管理相对落后。现在或未来，微电子、3D、大数据等新型技术手段都将被应用于航空领域，促进民用航空飞行实现透明化，将航空安全隐患降至最低。

　　六、加大智慧机场建设力度和提高数字化管理与运营能力

　　人类社会已经进入大数据时代，我国在大数据发展应用领域一定能够领跑世界。科技正在改变人们的一切生活，数据驱动交通运输业务，如果离开数字化支撑，安全、环保、人文的民航运输业发展会变得非常困难。业务都在变，人们的高质生活需求增长变得非常快，我国民航机场、空管如何用数字化、智慧化的方式，用民航运输监管大脑、机场大脑的科学化、标准化、规范透明化来适应日新月异的业务变化，考验了我国民航的卓越管理制度体系建设和智慧能力水平，主要是两个基础能力，分别是技术平台和“全周期管理”生态建设。要与我国拥有自主创新、战略科技力量强的技术能力科研团队开展产学研用深度融合的合作；发挥技术创新体系高等院校、市场主体的优势，并开展广泛合作；加强智慧机场全周期管理的生态系统建设。加大民航相关的科技创新产品与民航运行和服务生态链深度关联合作；除了内部的闭环生态外，还需要和民航业的各种厂商广泛合作；共同推动机场运营管理能力的数字化、智慧化、智能化转型。

　　七、发挥民航安全风险防范法治化保障作用

　　运用法治思维和法治方式保障旅客权益、化解乘运矛盾、防控安全风险、维护航空运输市场健康稳定发展，推动民航安全治理在法治化轨道上运行。在航空安全风险系统中，每一个人都是独特的节点，把人的风险关系与信息、规则、法律和安全网络正确组合，创造一个风险防范环境，用法治守护人民群众生命财产安全的服务体系，建立安全缓冲机制，可以帮助航空公司与旅客共同承担相应的安全风险。加快民航数据安全立法，健全民航数据跨境安全治理机制，建设民航安全法治体系、战略体系、政策体系、人才体系和运行机制的审查监管制度，加大乘客信息数据隐私保护作用，充分发挥法治保障的航空运输安全风险防范规则体系作用，是彰显制度优势和有效提升我国民航业安全治理效能、营造法治安全建设环境、深化监管能力提升、推进民航安全依法常态化治理的必然选择。

　　（作者：徐昕、杨安；作者单位：中国民航大学法学院；中国政法大学城市发展与治理研究院）。