近年来，民航空管系统通过认真开展“两学一做”学习教育活动，增强“四个意识”，层层落实责任，全面从严管党取得了明显成效；坚决把政治纪律和政治规矩挺在前面，党风廉政建设和反腐败斗争已经形成压倒性态势，党内政治生态也逐步好转，全面从严治党也取得了明显进步。但是，这离中央的精神、民航局党组的要求和系统广大干部职工的期盼还有差距，管党和治党的能力还须进一步提升。因此，要时时事事处处将提升管党治党的能力放在突出位置，坚持问题导向和目标导向相结合，着力在思想认识、关键手段和具体措施上下功夫。

　　一、充分认识提升管党和治党“两个能力”的重要性和紧迫性

　　（一）提升管党和治党“两个能力”是全面加强空管系统党建的必然要求。习近平指出：“推动全面从严治党，必须做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强的战斗堡垒。”这就要求在“全面”上做文章。所谓“全面”，就是要做到全覆盖、全领域、全过程。在全覆盖上，就是既要提高党委、纪委的工作能力，也要发挥好党的工作部门，特别是基层党委的政治核心作用和党支部的战斗堡垒作用；既要发挥“关键少数”，特别是“一把手”的作用，又要发挥好党委领导班子和纪委领导班子其他成员的作用；既要落实好党委全面从严治党的主体责任，又要落实好纪委全面从严治党的监督责任。在全领域上，就是既要抓好空管系统各级党组织的建设，又要抓好空管系统每位党员的教育；既要抓好空管系统党的自身建设，又要抓好党建精神在空管安全、改革和发展等方面落地生根的工作。在全过程上，就是既要抓好学习宣传、贯彻落实、具体部署的重要节点，又要抓好细化责任、提升效果和认真总结的重要环节。总之，要联系思想、学习和工作三个实际，结合“两学一做”学习教育活动，推动全面从严管党常态化、制度化；结合“以案释纪明纪，严守纪律规矩”警示教育活动，推动全面从严治党向基层延伸。

　　（二）提升管党和治党“两个能力”是完成以安全为中心各项任务的现实需要。2017年是全面深入实施“十三五”规划的重要之年。目前全国空管系统有3万多人，点多、线长、面广，运行环境复杂，空域资源紧张，航班流量大，基础设施设备建设项目多，安全工作压力有增无减。而且空管系统深化体制机制改革进入了关键时期，改革遇到的困难和挑战不少。需要一支过硬的党员队伍和干部队伍，更需要发挥各级党委的政治核心作用和各级纪委的监督作用。机遇与希望并存，空管系统面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要坚持党的领导，越要提升管党和治党“两个能力”。只有严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，找准管党治党与安全工作深度融合的切入点，形成党政齐抓共管抓安全的强大合力，才能圆满完成空管系统以安全为中心的各项工作。

　　（三）提升管党和治党“两个能力”是解决目前存在突出问题的迫切需要。当前民航空管系统在管党治党方面存在以下问题：首先，从近期中央纪委驻交通运输部纪检组督办和自办的10个执纪审查案件情况来看，大多数单位党内政治生活不严肃、不正常，明显存在“三种不良倾向”：一是不民主，主要体现在“一把手”独断专行，个人主义、自由主义泛滥；二是不斗争，主要体现在党委领导班子成员在党委会或民主生活会上搞无原则的“一团和气”，不敢斗争，不善于斗争，好人主义盛行；三是不守纪，主要体现在特权思想严重，不讲政治纪律和政治规矩，有的甚至执法犯法、顶风作案，严重影响空管的整体形象。党内政治生活不严肃、不正常，造成党委自身能力不强；自身能力不强，管党能力必然不强。其次，从纪检工作调研情况来看，空管系统纪委存在以下三个不足：一是 “不能”，主要体现在纪检监察干部的综合业务素质高低不一。执纪审查和案件审理水平参差不齐，履职能力不足导致执纪效果不佳。二是 “不敢”，主要体现在责任意识和担当意识上，究其根源也是理想信念动摇、党性原则不坚定的表现。三是 “不硬”， “己不正，焉能正人”。打铁还需自身硬。要坚定信念、清正廉洁、改进作风， “武装”自己才能 “探照”别人。纪委存在 “不能、不敢、不硬”的不足，导致纪委自身能力不强；自身能力不强，治党能力必然不强。最后，从近年来巡视巡察反映的情况来看，管党治党存在 “宽、松、软”现象。一是失之于宽。比如党员领导干部党的观念淡薄、理想信念宗旨丧失，必然导致党组织的核心作用和堡垒作用发挥不出来，管党治党宽乱涣散。二是失之于松。比如该提醒的不提醒，该查处的不查处，该问责的不问责，管党治党松弛懈怠。三是失之于软。比如执纪刚性不足、问责力度不够，必然导致管党治党软弱无力。因此，必须加强党委和纪委的自身建设，提升管党和治党 “两个能力”，解决好当前存在的突出问题。

　　二、提升管党能力必须落实党委全面从严治党的主体责任

　　提升管党能力要重点解决严肃党内政治生活的问题。当前，要突出抓好以下三项工作。首先要提高党委会质量。党委是把方向、抓大事、谋全局的政治核心，党委会决策的重要性不言而喻。会前要严格按照议事规则充分酝酿，不搞临时动议。会上要坚持民主集中制原则，充分讨论， “一把手”末位表态。会后要抓落实，严格执行党委会各项决议，党委会记录要备案备查。其次要提高民主生活会质量。要坚持实事求是的原则，反对 “三种不良倾向”，开展批评与自我批评，要触及思想和灵魂深处，把自己摆进去，剖析自身存在的问题，要见人见事见思想，主要查找党性修养不足方面的原因。既要看表态，也要看行动，更要看效果。民主生活会不能开成普通的工作会，要 “有辣味、辣到位”,做到 “红红脸、出出汗”，真正达到党性锻炼、政治净化和革新提高的目的。最后要提高选人用人公信度。干部的选拔任用是群众比较关心、反映比较强烈的问题，信访举报也比较集中。党委要坚持 “以德为先，德才兼备”的选人用人导向，把好 “酝酿关、提名关、考核关、程序关”；纪委要坚持 “凡提四必”，把好干部选拔任用 “党风廉洁意见回复关”，防止干部 “带病提拔” “带病上岗”。

　　三、提升治党能力必须落实纪委全面从严治党的监督责任

　　提升治党能力的主要抓手是严肃党内监督，解决的是纪委落实全面从严治党监督责任的问题。当前，要在以下三个方面下功夫。首先要继续深化 “三转”。 “三转”是贯彻党章对纪检机关基本要求的回归。以转职能为核心，准确定位聚焦主业。纪检机关要从过多的事务性工作中解脱出来，集中精力抓主责。以转方式为根本，改革创新高效履职。通过积极探索科学管用的方式方法和工作手段，提高监督执纪工作能力和水平。以转作风为保障，严以律己，勇于担当。通过改进工作作风，切实增强纪检监察干部的宗旨意识和担当意识。其次要充分运用好党纪工具箱。党纪工具箱是以《党章》《党纪处分条例》《监督执纪工作规则》等为主要内容的监督执纪“锦囊”。空管系统纪委要用好党纪工具箱，加大问题线索处置力度，严格执行执纪审查流程，准确运用监督执纪“四种形态”，依纪依规对“踩红线、越底线”的违纪行为及时纠正、严肃查处，让铁规发力、禁令生威。以“惩治腐败零容忍”的态度，做到真管真严、能管能严、敢管敢严、长管长严。最后要加强纪检监察干部队伍建设。纪检监察干部是党和人民的忠诚卫士。打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍是时代的要求。纪检监察干部在政治上要对党忠诚，做人坚守廉洁底线，做事勇于担责。打铁还需自身硬。要加强纪检监察业务学习，通过思想教育、业务培训、交流学习、办案实践等方式锻炼和培训纪检监察干部，解决本领恐慌的问题，既要提高善于发现问题的能力，也要提高善于解决问题的能力，主动适应纪检监察工作的新形势。同时，对纪检监察干部要严格管理，对碌碌无为、不敢抓不敢管的纪检监察干部要坚决撤换调整，对履职不力、责任缺失引起严重后果的纪检监察干部严肃问责，坚决维护纪检监察干部队伍的纯洁性。（民航局空管局纪委）