基层党建工作普遍存在的一些问题

　　近年来，基层党建工作受到越来越多的重视，但在实际工作中，一些基层党组织的党建工作依然存在一些不足。主要集中在以下三个方面。

　　（一）活力不强。主要表现在四个不到位：一是认识不到位。有的基层党组织对新时代党建工作重要性的认识出现了偏差，认为抓党建工作务虚的多，见效慢，成效难以在短时间内发挥出来。二是思考不到位。有的基层党组织对如何激发基层党组织活力、如何调动全体党员干部的工作积极性和创造性等问题深入思考不多，使得党建工作变成了一具没有“灵魂”的躯干。三是举措不到位。有的基层党组织抓党组织建设“死气沉沉”，能并则并，能免则免，规定动作“不走样”，自选动作“都一样”，抓党建工作的自觉性、主动性不够。四是能力不到位。有的基层党务干部，特别是党组织书记任职时间不长，只能按照上级要求“照本宣科”，只满足于完成好“规定动作”。虽然近几年上述问题得到了一定程度的解决，但仍需进一步加大力度。

　　（二）创新不够。主要表现在：一是学习教育方式需改进。面对新形势、新任务、新要求，传统的、以说教为主的党员学习教育形式已不能满足信息化时代的需求，需在改进党员教育形式，增强学习教育的针对性和实效性，实现从被动学习到自觉学习的转变上下功夫。二是教育活动载体需丰富。单一的活动载体已难以满足信息化时代的需求，需在丰富活动载体，调动全体党员参与的积极性上下功夫。三是基层党组织能动性需增强。需在转变思维方式、探索适合自己的工作方法、更好地发挥党员先锋模范作用和支部战斗堡垒作用等方面不断探索和创新。

　　（三）方法不多。主要表现在：一是党建与业务深度融合未找到有效途径。一些党组织书记虽然能在思想上认识到基层党组织建设对推动业务和队伍工作的重要性，但到了实际工作中却又普遍感到没有太好的办法。二是解决工作和学习矛盾未找到有效途径。由于存在人员少、任务重、监管责任大等实际问题，有的基层党组织在学习教育中表现出人手紧张、时间不够等无奈情绪，学习教育效果在一定程度上有打折扣的现象。

　　剖析产生问题的原因

　　提高基层党组织党建工作质量，从而实现党要管党、全面从严治党目标，必须认真分析影响基层党组织建设的主要原因，才能对症下药，药到病除。

　　（一）党建责任没有真正落实到位。加强基层党建工作，是各级党组织的重要职责。作为党要管党、全面从严治党的重要载体和有效手段，坚持党建责任制的落实，可以很好地教育和管理党员队伍。但有的基层党组织对党建工作重视不够、活力不强，党务干部都是兼职工作，特别是党支部书记没有将党建工作作为一项政治任务去完成，没有牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建就是不称职，党建出问题是渎职”的意识，导致开展工作不规范，党建“一岗双责”难以落实。

　　（二）党建实践创新内在动力不足。虽然现在各基层党组织建立了党组织书记述职评议考核制度，一些基层党组织还结合实际开展了党建目标考核，但目前考核结果大多停留在口头表扬或批评，有的进行通报表扬或批评，很少与职务晋升、评选先进、绩效考核等措施挂钩，追责问责的现象就更少了。因此，很容易出现“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”“一手硬，一手软”“重业务，轻党建”，以及党建责任和压力层层递减等现象，党建实践创新未形成有效的激励机制，在落实相关制度时“凡事从简”，甚至敷衍了事，主动抓党建的内在动力不足。

　　（三）党务干部能力水平有待提高。基层党建工作对原则性和灵活性的要求高，十分考验基层领导干部的能力和水平，一个基层党组织建设的成功与否，往往与该组织书记的理论知识储备和实践工作经验紧密相关。长期以来，业务培训自上而下早已形成了体系和制度，但党建工作却主要依靠自我探索。虽然有的党组织结合实际编制了《党支部工作手册》，但是没有一套行之有效的培训模式，也缺乏一些简明扼要的操作指南。基层党组织缺少专业的党务工作者，便会使得部分工作偏离轨道，当“上有政策、下有对策”成为能力恐慌时的无奈之举时，党建工作的开展将受到较大影响。

　　提高基层党建质量的探索与实践

　　全面从严治党的实际成效需要通过一定的标准来衡量。各级党组织抓党建是最主要的工作，必须担负起全面从严治党的政治责任，特别是党组织书记要强化政治意识和政治担当。党支部是党的基础组织，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。《中国共产党支部工作条例（试行）》的颁布，对党支部工作制定出全面规范，是新时代党支部建设的基本遵循，对于加强党支部标准化、规范化建设，提高党支部的建设质量，推动全面从严治党向基层延伸具有十分重要的意义。

　　在全面从严治党新形势下，准确把握党建工作的新特点、新规律、新要求，对于我们进一步提高基层党建质量，更好地激发基层党组织活力、充分调动基层党组织抓党建积极性和创新性、找准党建与业务结合点等方面具有很强指导意义。对于党员干部少、出差任务多、工作和学习矛盾突出的新组建基层党组织，笔者认为，重点可从三方面提高党建质量。

　　（一）强化党建政治功能，在“活”上下功夫。努力激发基层党组织活力，充分调动广大党员群众参与的积极性，改变“坐在一起念材料、背过头去写心得体会”的传统学习教育模式，提高党员干部的参与度，让党员干部“动起来”，让基层党组织“活起来”。一是突出教育主题。每年可结合实际工作确定一个教育主题，充分利用中央推荐的红色教育基地开展主题党性教育活动。通过集中交流学习培训成果，进一步深化培训效果。二是突出时间节点。可以把每年党的生日作为党员教育的着力点，精心策划开展主题征文、重温入党誓词、表彰“两优一先”等系列主题活动，进一步增强党的意识和宗旨意识，鼓舞士气、提振精气神、传递正能量，引发广大党员内心深处产生共鸣，进一步坚定广大党员理想信念。三是突出示范带动。以党建创新实践项目为抓手，每年可选一个基层党组织党建工作亮点，采用现场会的形式，以点带面抓示范，在一定范围内对基层党组织各具特色的党建工作亮点进行现场推广，供大家开拓思路，相互学习、相互促进、相互借鉴。

　　（二）强化党建实践创新，在“微”上做文章。突出小型化、互动式特点，积极探索基层党组织“微党课”和“微课堂”，打破时间、空间的限制，有效解决基层党组织党员教育形式单一、吸引力不强、工作和学习矛盾突出等问题，进一步加强学习教育效果。一是注重以小见大、见微知著。“微党课”是新媒体时代的崭新党建教学形式，成为新时期全面提升党员整体素质的有效途径，与传统党课形式相比，具有以小见大、见微知著的特点，以更加灵活而直观的方式开展党课教育，时间短、内容新、形式活，更加的接地气、受欢迎。二是注重贴近实际工作，参与度高。“微党课”模式从“说教式”转变为“分享式”，打破了时间、空间的限制，以其短小精干、形式多样、生动活泼、深入浅出赢得了党员的喜爱，让广大党员成为“组织者”和“参与者”，而不是“旁观者”，形成党支部书记和普通党员共担党建责任、共享建设成果、筑强党员意识，进而起到进一步增强党组织的凝聚力和影响力的长远作用，使每一位党员都可以从中找到归属感和认同感。三是注重精心策划、搭建平台。充分利用“学习强国”“共产党员网”等权威媒介平台，精心打造“指尖微课堂”，编写轻松活泼、图文并茂的“微党课”，定期向党员干部推送，利用碎片化的时间，在“微课堂”上掌握一个至两个知识点，坚持日积月累，积少成多，有计划地组织党员学习讨论，发表观点看法，答疑解惑，为广大党员搭建起自我学习、自我锻炼、自我完善的平台。

　　（三）强化党建责任落实，在“合”上见成效。选好配强党支部书记，夯实党建基础，落实党建责任，找准党建与业务工作的结合点，促进党建与业务工作的深度融合，努力解决党建与业务工作结合不紧、基层党组织功能难以充分发挥等问题。一是找准定位。按照“围绕中心抓党建、抓好党建促中心”的工作思路，坚持把党建工作融入各项中心工作的重要环节中，贯穿队伍建设的全过程。针对基层党组织刚刚组建的实际情况，编制发布《党支部任务清单》，主要内容包括书记抓党建工作时必须完成的职责内容、上级党组织指定的工作内容和基层党组织自选工作内容以及书记抓基层党建工作时不得出现的情形。以“任务清单”为导向，绘制基层党建工作路线图，以“一图读懂”的模式，“手把手”教会基层党组织“做什么、怎么做”，让“任务清单”成为加强基层党建工作的“指南针”和“催化剂”，强化党建责任落实。二是建立机制。注重顶层设计，在学习方面建立“讲、学、用”学习机制，着力提高领导干部学以致用、破解难题的能力；在主题党日策划党建实践项目创新、微课堂、联学共建等方面建立激励机制，充分调动广大党员的工作积极性和创造性；在专、兼职党务干部，特别是党支部书记的选配、培养培训、履职情况的考核、考核结果的运用等方面不断完善相关制度，并抓好制度机制落实。三是严格考核。用督查考核的标准保证基层党建工作质量，紧紧抓住基层党建责任制这个“牛鼻子”，打好日常督查、年度述职、年终目标量化考核、严肃问责的“组合拳”，全面落实党建责任。通过定期听取党支部党建工作汇报，相互交流抓党建经验体会，检查支部工作台账，督促各级党组织书记时刻牢记主责、扛起主业、当好主角，强化党建工作的日常督导；不断完善党支部书记抓基层党建述职评议考核办法等制度，把“党建体检”纳入各级党员领导干部日常考核内容，通过年度党支部书记述职评议考核，全面评价党支部书记履职尽责情况；通过党建工作目标量化考核，将党建工作考核目标与中心工作完成情况相互融合，量化考评指标，使软指标变成硬任务，并落实考核结果通报、督促整改等环节，发挥考核“指挥棒”作用，全面激发党支部书记抓党建、提质量、争一流的内生动力。落实《中国共产党问责条例》，充分发挥基层党建工作“任务清单”的导向作用，对基层党建失责缺位、质量不过关甚至存在严重问题的党组织和个人，要念好问责追责“紧箍咒”，倒逼各级党组织进一步履行政治责任，切实提高工作质量，推动基层党建再立新功，再上新台阶。（作者系民航专业工程质量监督总站党委副书记、纪委书记 康文生）