用好“五式”党建工作法　提升空管基层党建质量

　　——关于提升内蒙古空管分局党建工作质量的思考和实践

　　治国安邦重在基层。习近平总书记强调，党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。结合基层党建工作的实践，笔者认为，应该从认识、组织、内容、形式和成效五个维度去思考实践，深入理解并运用民航局空管局党委提出的“五式”党建工作法(即顶层式规划、清单式责任、项目式管理、网络式监督和绩效式考核)，努力找准基层党建工作的切入点和着力点，切实提升党建工作效能。

　　认识上

　　坚持顶层式规划，突出“高”字

　　在党建工作整体规划上，内蒙古空管分局党委提高政治站位，树立“抓好党建是最大的政绩”的理念，按照民航局空管局党委提出的围绕党中央及上级要求抓党建，围绕安全、改革、发展抓党建，围绕“人”抓党建的总体要求，坚持高站位谋划、高标准要求，力求把解决当前问题与谋划长远发展结合起来，将目标要求与党建客观规律结合起来，将抓党建和抓安全工作同步谋划、同步部署、同步考核、同步落实，辩证看待和处理好党建与中心工作之间的关系。

　　分局党委结合运行保障实际，按照关键性可量化、能考核、求实效的要求，依据《民航空管系统党建管理体系实施纲要》和《民航空管系统党建工作三年提升规划（2018年~2020年）》，确定了内蒙古空管分局党建工作指导思想、基本原则和目标任务等宏观“路线图”，明确了党建工作任务清单和年度工作要点等具体“施工图”，探索构建“大党建”布局，使得党、纪、工、团各个部门在党建管理体系的大框架下，定位更准确、职责更清晰、标准更细化、考核更量化。

　　组织上

　　强化清单式责任，突出“细”字

　　提升基层党建工作质量，要靠强化清单式责任来提升组织力，着重突出一个“细”字。通过将党委、党总支、党支部三级组织体系中的组织和人员的职责、工作内容以清单形式进行分解细化，形成主体明晰、责任明确、有机衔接的党建责任体系。

　　一是着力提升基层党支部的战斗力。在组织建设上坚持“三个同步”，即基层党组织和新设部门同步建立，党建工作制度和业务管理制度同步制定，党建和业务绩效管理工作同步考核。结合组织机构调整和干部选任、交流调整情况，分局党委对基层党组织进行优化调整，合理设置党组织、党支部和党小组。尤其注重运行一线党支部建设，选优配强党支部班子，结合安全生产运行特点为区域管制室、进近管制室和雷达导航室配备了专职党支部书记。针对呼和浩特新机场迁建，在新成立的空管工程指挥部设立了临时党支部，配备了专职支部书记，力求做到机构、项目和业务推进到哪里，党建工作就覆盖到哪里。

　　二是着力提升党务干部和党员队伍的素质能力。通过建立完善支部书记责任清单，规范支部书记的工作职责、基层党建内容范围和流程，解决支部书记在党建工作中“做什么”的问题，通过建立完善支部书记选拔办法和工作业绩考核评价程序，运用项目式管理方式，持续进行过程跟踪管理。注重在生产运行一线和重要岗位吸纳优秀职工，不断优化党员队伍结构。通过严格制度，规范程序，防止带病入党，严把党员队伍入口关，确保为党员队伍注入生机和活力。

　　内容上

　　运用项目式管理方法，突出“清”字

　　项目式管理方法就是聚焦基层党组织的重点、难点和热点问题，将党建工作分解成具体的小项目，以简洁、清晰和易推广为原则，选好具体项目，按轻重缓急紧密联系中心工作，把党的建设落实到一件件看得见、听得到、摸得着、做得成的具体项目中。项目式管理具有目标清晰、任务明确、组织灵活、流程规范的特点。

　　一是厘清党建工作责任链。从党建目标任务立项着手，对基层党建任务进行分析梳理，分门别类设立子项目，逐级细化项目责任，确保每个项目定目标、定人员、定责任、定措施、定时限，让党建工作项目化的理念扎根安全运行保障一线，让基层党组织清楚什么时候该干什么、怎么干。

　　二是优化项目化管理机制。为确保党建项目能真正落地见效，还要建立健全立项审核、协调推进、考核评价、宣传推广等工作机制，按照PDCA闭环管理模式，完成党建项目从立项、实施、考核、评估到验收、交流、宣传和推广的全周期管理。

　　近年来，内蒙古空管分局党委先后申报了雷达导航党支部和进近管制党支部两个空管系统从严治党示范点项目，在项目立项实施中，示范点项目党组织成立项目工作组，建立并细化目标责任，根据项目特点制定具有针对性、可操作性的实施方案，明确项目建设的时间、步骤内容、推进方式、组织措施、预期目标等具体内容，形成项目责任清单，加强对项目全过程的跟踪管理和效果评估，对项目建设中产生的好的做法及经验成果，及时进行交流推广，收到了较好的效果，得到了一线党员群众的认可。

　　形式上

　　发挥网络式监督，突出“新”字

　　习近平总书记明确要求“要高度重视信息化发展对党的建设的影响，做到网络发展到哪里党的工作就覆盖到哪里，充分运用信息技术改进党员教育管理”。网络式监督就是将“互联网+”思维运用到党建工作中，强化实时跟踪和过程管理，对党建工作采取公开、透明、及时、准确的信息化管理。如何利用和完善空管智慧党建平台，发挥网络式监督便捷、高效、有序、灵活的特点，已成为我们党务工作者深入思考的一个重要课题。

　　一是加大监督考核力度。各级党组织可以利用平台，突破党建考核的时空限制，实现基层党建考核工作实时化。通过压实基层党建工作责任，加大对基层党组织和广大党员使用平台的监督考核，提升党建工作效率和管理服务水平。

　　二是规范线上线下工作衔接。适时修订完善平台使用管理制度，明确主管部门的建设、维护和管理职责。完善对智慧党建平台使用情况的考核评价办法，建立推广应用评价机制。以制度建设推动线上党建和线下党建融合发展，规范线上线下工作衔接，持续提升基层党建工作质量和效率。

　　三是探索开发考核监督新功能。在实现信息资讯、学习教育、互动交流、业务管理等主要功能的基础上，记录党员线上“足迹”和积分，分析研判平台应用情况，探索开发党建工作在线考核功能，强化全过程监督，实现党建考核更加公开透明、及时有效，使之成为科学评价党建工作的新工具。

　　成效上

　　强化绩效式考核，突出“严”字

　　对党建工作进行绩效式考核，就是采用定性与定量相结合的方法，建立“述、评、考、用”相结合的工作机制，对各级党组织和党员干部的工作成效进行综合评估。

　　一是强化主体责任，牵住绩效考核的“牛鼻子”。一方面，分类考核各级党组织。根据支委成员党内职责分工情况，将对党组织的考评结果对号入座，运用到班子及班子成员的绩效上，促使支委班子落实党建工作责任制由虚到实。另一方面，量化考评党员干部。利用智慧党建平台，通过制定完善党员量化积分考评管理办法，将从严管理与正向激励结合，将党员日常量化考评与半年和年度绩效奖金、评先选优等直接挂钩，使党建绩效考核真正落地见效。

　　二是强化过程管控，提升考核的科学性。在优化管控方式上采用智慧党建平台加现场考评的方法，结合日常考评督查、年度述职评议、年终目标量化考核和严肃问责等组合方式，对基层党组织和个人作出综合评判，全面压实党建工作责任。在完善管控机制上，通过修订细化党建工作绩效考核评价办法，合理设置任务类、基础类、激励类和约束类指标，提高考核方式的科学性和结果的合理性。在对基层党组织开展绩效考核的全过程中，分局党委始终坚持问题导向，主动了解职能考核部门和各党总支、支部遇到的困难和问题，加强动态管控，及时调整考核评价指标体系，注重探索规律，认真总结经验，以评促建，以考促改，补齐短板，夯实基础，促使考核过程更加科学，更加完善。

　　三是强化结果应用，保证绩效考核的权威性。分局党委不仅要将考核结果及时反馈给各基层党支部，还要帮助基层运用考核结果，找问题，促整改，同时将绩效考核结果作为评先选优、部门和个人绩效以及党务干部选拔任用的重要依据。将党建工作考核目标与安全工作完成情况相互融合，量化细化考核指标，使软指标转化成硬任务，抓好考核结果通报和督促整改等环节，发挥好绩效考核的激励和导向作用。同时，要根据《中国共产党问责条例》，结合绩效考核情况，对落实从严治党责任不力的党组织和个人进行严肃追责问责，倒逼各级党组织进一步履行好全面从严治党主体责任，切实提升基层党建工作质量。（作者：闫赫 单位：民航华北空管局内蒙古空管分局）