党的二十大报告提出，要坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程。这为增强党组织政治功能和组织功能，做好基层党建工作指明了方向、提供了根本遵循。对于民航企业而言，在落实国家战略、服务地方发展、练好自身内功的过程中，如何进一步加强党委会管理，规范公司治理，确保党委始终发挥“把方向、管大局、保落实”的作用，值得深入研究。笔者结合当前相关单位工作实践，并在此基础上提出若干建议，为提升党委会效能提供参考。

　　当前党委会管理的常见问题

　　一是议事边界不清晰，存在部分模糊地带。部分单位党委会、总经理办公会的议事规则规定的范围、内容相近，提交两类会议审议的事项在类别、具体条目上重合度较高，导致两类会议之间的议事边界不清晰。部分事项在党委会与总经理办公会各自议事规则的规定里表述类似，容易引起模糊认识，由此给议题申报部门造成了一些困惑，从而影响议题申报的准确性。如不及时沟通核实，势必为判断失误埋下隐患。而作为两类会议的主办部门党委办公室和行政办公室，如果对议题申报或会议议程审核和管理不严，或者缺乏良好协作对接机制以及常态化沟通，易造成反馈不充分、信息不对称、处置不及时，也将增加这一现象发生的概率。

　　二是研究事项过多过细，议题结构有待调整。党委重在“把方向、管大局、保落实”，对涉及“三重一大”事项进行科学民主决策，以发挥政治核心作用。但在实践中，有的单位党委会议事范围过大、事项过细，存在管控过度之嫌，也使每个议题得到讨论研究的时间相对减少。以选人用人为例，有的单位规定，无论是成规模的校园招聘，还是小范围的社会招聘或集团内部调动，都要提交党委会审议，这无疑与党委会关注、把握的重点不符，也在无形中增加了管理成本。

　　此外，不少单位缺乏对议题定期审视总结的习惯，往往到了年终统计时，才发现党委会讨论的党的建设、干部人事类议题占据绝大多数比例，而安全、服务、经营、群团等类型议题却相当有限，造成了议题结构不合理的局面，既未满足上级相关要求，也存在一定的巡察审计风险。

　　三是会议管理相关环节不规范，影响筹备和保障。党委会管理是一项严谨细致的工作，必须持续规范和加强。然而不少单位在相关环节都存在一些问题：有的议题申报部门未严格按照规定起草上会材料，或材料质量粗糙；有的部门对制度缺乏基本敬畏，临时提出议题，未在规定时间内启动审签程序，导致会议安排较为随意和仓促；有的部门以重要、敏感为由，未按要求将上会材料提前呈报全体党委委员，导致党委委员无法知悉会议讨论内容，会上发言准备不充分，从而影响集体决策质量；有的则是会后督办不及时，盯得不紧，或未能及时、高效办结议定事项，落实工作质量不高，影响了党委会决策的权威性。发生上述问题绝非偶然，反映出相关部门对制度领悟不够深，工作态度、工作方法存在改进空间。

　　严格党委会管理的相关方法

　　一要把准自身定位，厘清议事边界。北京大兴国际机场自运营筹备开始到管理中心正式获批，按照《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例（试行）》《关于党内政治生活的若干准则》等的要求，制定了党委工作规则、党委会议事规则等相关制度，并结合上级要求与自身实际进行了两次集中修订，重点围绕党委会组成及职责、议事范围、管理流程等方面进行优化，进一步明确党委前置研究讨论重大经营管理事项清单，严格把好政治关。

　　同时，为进一步规范党委会工作流程，细化相关工作要求，大兴机场同步制定了党委会管理细则并持续完善。为厘清党委会与总经理办公会议事边界，以召开专题沟通会的形式，对各类事项逐一梳理，尤其重点关注职责交叉事项，经充分讨论后形成统一意见，把握功能定位，实现精确区分，更好地明确责、权、利。

　　二要实行分层分类，力求精准聚焦。为避免研究事项过多、过杂，最大限度发挥党委政治核心作用，同时有效节约管理成本，大兴机场在制度层面进行了事项分层分类。所谓“分层”指的是依据研究事项的重要程度，合理划分层级，如关于人员招聘、选拔、任免、调整、考核、奖惩等事项，按人员层级分别提交党委会或总经理办公会审议，而不是“一刀切”，从制度上避免议事内容混淆。所谓“分类”指的是依据研究事项的性质，在总体议事范围与前置清单中予以清晰表述，如巡察审计、机构设置、基层党组织建设、制度体系、意识形态、安全稳定、群团工作等，每一类又细分为若干方面，精准界定不同类型事项，确保边界清晰，应上尽上。

　　三要严格议题申报，理顺管理流程。结合在实际工作中发现的不足，大兴机场有针对性地改进会议管理流程，并定期召集党办、行办、审计、人力等部门联席会商，举一反三，以大概率思维应对小概率事件。在议题申报环节，党办与行办建立长效对接机制，严格按照制度规定的议事范围进行甄别，当好参谋助手。在会议筹备期间，党办、行办做好会议保障，相关会议材料须于会议前两日报送党委会、总经理办公会。会中，严控列席人员，落实保密和纪律要求。适时优化会议管理细则，提示议题申报部门斟酌区分议题并准备会议材料，做到内容翔实、紧扣主题、简明扼要，准确表达请示事项。会后，对议决事项以清单的方式一体督办，尽可能减少各部门负担，更好地为基层干事创业减压赋能。

　　四要定期回顾审视，挖掘改进空间。党委会次数过多或过少，都不利于发挥其政治核心作用。议题结构不合理、会议效率低也将影响会议管理效能。因此除了做好制度建设、组织保障，还应养成良好审视习惯：一是以双月或季度为周期，根据议题统计情况，检查结构是否合理，是否存在决策形成重表决、轻讨论现象。二是对照党委主体责任清单与纪委监督责任清单，查漏补缺并列出上会计划，后续逐步安排适时审议。三是结合每次会议保障情况，从材料是否充分征求意见、汇报是否重点突出、议题衔接是否顺畅等方面查找不足，明确改进方向和具体举措。

　　此外，定期组织工作人员学习相关政策法规及业务知识，加强横向、纵向沟通协调，不断提高综合素质与办文、办会、办事能力，持续为党委会提供高质量的服务保障。

　　提升党委会质量的若干建议

　　第一，及时修订制度，适应发展需要。制度并不是悬空的纸面产物，而是中央要求、理论设计与具体实践相互作用、不断检验、优化完善的过程。提升党委会质量，首先应注重制度的科学性和实用性，适度扩展前瞻性，并随着实际变化与时俱进。当然，制度建设首先需要加强学习。一方面，学习领袖经典著作或重要论述，如毛泽东同志的《党委会的工作方法》，掌握蕴含其中的工作方法和领导艺术，提高领导能力与水平。另一方面，对标先进，了解、参考优秀单位的制度规定，聚焦观大势、抓大事、管全局，做到该管的要科学管理，绝不缺位；不该管的要依规放权，绝不越位。既因地制宜，也敢闯新路，不断适应形势任务的发展需要。

　　第二，做好宣传贯彻解读，筑牢执行基础。制度印发后，能否取得良好执行效果，除了基层主动学习，职能部门的宣传贯彻解读也非常重要。在制度起草过程中，发扬民主征求了各方意见建议，集合了大家的智慧，执行时也要继续贯彻群众路线，使其加深对制度的认识和理解。要向基层介绍制度制定或修订的背景意义，制度的基本框架、主要内容，讲清楚制度特别需要关注的地方，如议事范围界定、申报时限、督办要求等，并结合日常工作中的实际情况进行举例说明，确保制度宣传贯彻到位，帮助大家切实增强制度意识、领会制度精神、熟知制度内容、掌握制度运用，自觉养成依规办事的良好习惯，做到凡事有章可循。

　　第三，明确各方责任，不断优化流程。党委会能否真正管理好，需要各方各司其职，共同努力。党委书记善当“班长”，弹好“钢琴”，不搞“一言堂”，并充分调动领导班子成员的积极性；其他领导班子成员要增强参与决策的使命感、责任感，旗帜鲜明地表达意见，在集体决策后带头拥护执行，以实际行动贯彻民主集中制要求；党办谋划在前，从会议召开时间、地点、时长等因素着手，进一步优化相关流程，扎实细致把控好每一个环节、每一个细节，不断提升服务保障水平；其他部门严格按制度和流程办事，争作落实制度、遵守纪律的典范。

　　第四，加强协同配合，提升保障水平。正如前面提到的部门之间要做好协同配合，具体在执行中还应做到以下四个方面：一是严格把好议题“审核关”，对议题的重要紧急程度、酝酿是否充分、申报部门的筹备情况进行审核，不该提交党委会的一律不予安排，按业务管理工作进行研究和部署。二是党办与行政办公室在统筹安排系列会议时加强配合，在会前、会中与会后高标准、严要求做好会议保障。三是领导班子成员之间围绕上会议题，做到“问题摆到桌面上来”“互通情报”，开诚布公地交换意见。四是其他部门遵守制度规定，配合会议组织部门做好本部门议题的申报、上会，确保会议高效顺畅。

　　第五，强化督办落实，维护决策权威。进一步健全督办机制，根据党委会纪要内容，通过党委文件、督办任务分解表等形式通知相关责任部门，并对会议决议落实情况进行动态跟踪，做好沟通协调与台账管理。责任部门要以认真负责的态度，于规定时限内落实党委决策，并及时向党办反馈情况，及时销项实现闭环管理，避免决而不行、行而不实。对敷衍了事、弄虚作假、落实不力的，要予以通报批评并督促整改；造成严重后果和恶劣影响的，要按照相关规定严肃追究责任。党办根据党委会议事规则的要求做好落实情况的分析总结等相关工作，持续查摆不足、积累经验，形成转作风、善落实、促发展的成效。

　　党委会管理是一门学问，更是艺术，必须在实践中不断丰富完善。面对中央部署和上级要求，要持续健全完善相关机制，更好地兼顾会议质量与效率，提升党委会管理水平，对于民航企业来说，依然任重而道远，需要持之以恒、善作善成。

　　（作者：戴邢英 单位：首都机场集团有限公司北京大兴国际机场）