基于“十四五”时期民航深化改革的取向、特征和范式的思考

刘鲁颂 编 辑:王亚玲 2022-03-14 21:19:00

  2021年,民航局编制了“十四五”民航发展规划,提出了“十四五”时期民航发展的目标、任务和措施;同时还印发了“十四五”时期全面深化民航改革的意见,重新构建“十四五”时期民航改革工作总体框架。规划引领+改革动力,我们在战略和战术层面构建起推动民航高质量发展的“双引擎驱动”格局。
  据评估,“十四五”时期我国民航发展进入了一个新的历史方位,是从单一航空运输强国向多领域民航强国“转段进阶”的关键时期。一方面,民航发展的外部环境正在并且还将发生深刻变化,各种经济、社会、市场、技术因素正在重塑民航行业形态;另一方面,民航发展的内部条件也呈现许多新的特点,多领域民航强国建设要求不断调整优化行业的专业结构、业务结构和生产要素结构。这些变化和要求,决定了“十四五”时期的民航深化改革工作,除了工作内容的调整之外,还在其价值取向、任务特征和推进范式等方面表现出与过去不同的内涵和特点。
  周虽旧邦,其命惟新。“十四五”时期,民航改革将更加注重创新这个价值取向。从政治经济学的角度看,改革的主要目的和方式是调整生产关系以适应生产力发展的要求。“十四五”时期,信息技术、数字技术将加速融入民航发展的各个领域各个环节,智慧民航建设成为“十四五”民航发展的主线。信息基础设施和数字资源作为一种新的生产要素,越来越多、越来越深地加入到民航生产运行、决策管理和行业治理之中,将推动民航生产力不断释放巨大的活力,进而对民航生产关系的调整提出一系列新的要求,小至业务流程和管理方式,大至管理模式、运行模式和商业模式,都必须按照为生产力发展服务这个原则进行调整和转型。在这个大背景下,民航改革的方向必须聚焦科技创新、管理创新和制度创新,这是民航发展进入新的历史阶段的内在逻辑决定的。  
  深水静流,厚积薄发。“十四五”时期,民航改革将更加凸显改变日常履职行为这个任务特征。从上个世纪80年代迄今,民航先后经历了三轮大规模的体制变革,人们论及改革,往往会将其与过去那种大开大合、外科手术式的机构调整联系起来。殊不知,外科手术易,阴阳调和难。只要看准方向、下定决心,机构的撤并拆合往往一蹴而就,但思想观念、日常行为的调整和改变则是一个漫长的过程,必须久久为功。所谓改革进入深水区,在于它触及到了人的价值观念和文化习惯层面。“十四五”时期,绝大多数民航改革任务与政府部门、企事业单位的日常工作紧密相关,它不再需要大范围调整机构和行政关系,更多地是要求我们在日常履职过程中做出的每一个判断和选择,能着眼行业发展大局,顺应行业发展趋势。这将是一场静悄悄的自我革命,对我们的价值观念、胸襟情怀、思维眼界、素质能力和行为习惯都是重大考验。
  道阻且长,行必有方。“十四五”时期,民航改革将更加强化“1+10+N”总体框架和改革评估这套推进范式。从“十三五”时期民航改革工作看,我们创造的这套改革组织推进模式是有效的,在“十四五”改革时期应该继续坚持和改进。这套范式,注重改革工作的战略导向,将“十四五”时期民航总体工作思路转化为改革工作实施意见;注重改革任务的落实落地,将改革意见具体为10个改革专项方案和N个改革专题方案,并形成一个个项目化的改革任务;注重改革任务的系统推进,每一个改革专项小组都形成矩阵式的组织结构,表现出与创新要求相适应的协同性和灵活性;注重改革成效的结果导向,坚持每年对改革任务的完成情况进行量化评估。“十四五”期间,针对改革创新这个价值取向和转变日常履职行为这个任务特征,重构改革评估模型,基于科技创新、管理创新和制度创新三大要求,创造性地引入“创新指向度”“创新响应度”和“创新实现度”等三个评价维度,将赋予民航改革工作更强的动力和更大的边际效益。(作者:刘鲁颂 单位:民航局综合司)