中央经济工作会议于2025年12月11日在北京举行，会议精神为中国经济2026年高质量发展举旗定向、谋篇布局、指明路径。作为国民经济战略行业，民航业发展就是国民经济实现“质的有效提升和量的合理增长”为特征的高质量发展的晴雨表，更能在相当程度上服务、受益、反馈“国内大循环为主、促进国内国际双循环”的新发展格局构建全过程。作为长期跟踪、研究和解读民航领域宏观政策和民航产业发展路径的学者，笔者认为：深入研读和分析2025年中央经济工作会议最新精神十分必要和紧迫，民航全行业应迅速掀起学习贯彻会议精神的热潮，分析行业所处内外部环境、结合行业现阶段发展特征、聚焦行业存在痛点难点重点问题，全面落实党中央关于2026年经济工作的思路、任务、政策，为民航“十五五”各项工作目标完成开好局。 

　　一、坚定赢得民航“十五五”完美开局的信心 

　　“我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。”中央经济工作会议强调，“要坚定信心、用好优势、应对挑战，不断巩固拓展经济稳中向好势头。”这是对我国当前经济形势作出的重大判断，也将对民航业做好明年各项工作理清思路，更是对全行业取得“十五五”开门红发挥重大指导作用。 

　　从观察2024年民航业重点监测数据来看，民航业在“十四五”期间发展成绩斐然，具体表现为： 

　　1.保障能力方面。民用机场数量达738个，其中运输机场263个、运输机场跑道294条，保障飞机起降1240万架次，地市级行政中心60分钟到达运输机场覆盖率达到78.9%。 

　　2.在行业规模方面。运输总周转量1485亿吨公里，旅客运输量7.3亿人次，货邮运输量898万吨，中国航空企业占中国国际货运市场份额提升至41%，通用航空飞行量2801万小时。 

　　3.在安全水平方面。运输飞行百万小时重大及以上事故率0.0198次/万小时，运输航空亿客公里死亡人数0.0033人/亿客公里。 

　　4.在便捷高效方面。航班政策率达到87.1%，千万级以上机场近机位靠桥率83.8%，枢纽机场规定交通接入率78.6%，运输飞机平均日利用率8.9小时，通航国家数量62个，其中共建“一带一路”国家数量为44个。 

　　5.在创新智慧方面。货运单证电子化率超过75%，千万级机场旅客全流程无纸化能力达100%，行李全流程跟踪服务水平89.8%，空管系统新增主要装备国产化率91.1%，主要企业科技研发投入占比接近1%。 

　　6.在绿色发展方面。运输航空吨公里二氧化碳排放量0.857千克，机场单位旅客能耗0.613千克标准煤。 

　　截至“十四五”末期，民航业贯彻落实总体国家安全、安全质量体系更加健全，安全运行态势回归平稳、安全审计取得历史最好成绩，机场体系加快建设、综合保障能力大幅提升，空管保障能力明显增强、运行效率大幅提升，航空市场加快恢复、网络和通道连通性稳步提升，航空枢纽功能体系加快优化完善，航空物流市场恢复超预期、枢纽主导发展特征显著，通用航空稳步发展、低空经济加快发展，智慧民航建设全面开局、绿色发展积极有力推进，重点领域改革扎实推进、民航治理体系更加完善。 

　　二、攒足取得民航“十五五”完美开局的底气 

　　明年是“十五五”开局之年，良好的开局是成功的一半。坚定信心、应对挑战，全力以赴做好民航工作需要攒足发展底气。从国家宏观层面看，产业规模、产业体系是大国经济内部可循环与内生可持续发展的基本支撑，我国已建立全球规模最庞大、门类最齐全、配套最完善的产业体系，供给能力强劲；大国经济往往以内需为主导，市场是当今世界最稀缺的资源，我国已形成规模强大国内市场，在规模、潜力、韧性均是全球首屈一指，需求规模庞大。具体到民航行业层面，全行业能实现“十五五”完美开局的底气就来自因地制宜、因行施策，以更加精准的航空客货运输供给满足极为波动的国内外航空市场需求。笔者认为：民航业要攒足底气实现供需匹配、提质增效应理清”“五个必须”的思路。具体是： 

　　1.必须充分挖掘民航国内外客货运市场经济潜能 

　　紧密对接国家区域协调发展战略和高水平对外开放战略。在挖掘国内客货运市场方面，需要在持续优化“四极六轴”国内骨干航空快线客运网络和强化“4+1”国内航空货运枢纽网络的同时，通过“干支通、全网联”“支支串飞”“航空+文旅”“航空+物流”等模式创新，以提升中小机场航班量、运输量为目标，有效盘活非枢纽机场航空客货运输保障资源，变资源存量为业务增量。在挖掘国际客货运市场方面，以高能级服务新时代大国外交和高水平对外开放、保障相关产业链供应链的安全性和稳定性为目标，围绕“一带一路”沿线国家重要政治和经贸城市，新开航线、加密航班，高质量建设“空中丝路”，服务“互联互通、民心相通”，此外支持三大航的航空物流板块提质增效和鼓励顺丰航空等民营航司做大做强，进一步提高“国货国运”比例，扩大海外仓战略布局和规模扩大。 

　　2.必须坚持政策精准供给和全面深化改革攻坚 

　　延续“十四五”时期民航局联合相关部委颁布《关于推进国际航空枢纽建设的指导意见》《文化和旅游与民航业融合发展行动方案》等产业政策的良好势头，进一步增强政策供给的前瞻性、针对性、协同性，以政策引领持续扩大存量市场、激发释放潜在市场，以产业量质齐升达成政策红利变现目标。按照国家统一部署，紧密围绕推进重大体制改革、完善市场治理体系、提升政府行政效能、深入推进对外开放四个方面，以深入改革持续创新之方法，达成提升民航产业要素生产率之目标。以有效市场和有为政府，在行业主管部门指导下，大力推动航空公司、机场公司和保障单位的内部革新，转型升级，通过实现降本增效将改革红利最大限度转化为企业参与全球分工的核心竞争力。 

　　3.必须做到民航消费市场放得活和运行安全管得好 

　　民航业具有“三性三密集两重两公一高”特征（系统性、国际性和准军事性，资金密集、技术密集和风险密集，重网络特征和重规模效益，公共基础设施和公益属性，市场集中度要求高），这客观上决定了民航运输供给侧具有相当大程度的刚性。而民航消费市场极易受到突发事件扰动影响，民航运输需求侧弹性持续增加。国内客运方面供强需弱矛盾突出，机票“白菜价”严重影响航空公司收益并提升负债率，进而制约行业健康发展，这就需要找准问题、精准施策、全面治理航空公司之间的恶性市场竞争和有效破除“内卷”怪圈，搞活市场。与此同时，以“两个绝对安全”为目标，管住、管好运行安全工作，丰富管理工具、创新管理手段，以更安全运行服务更灵活市场。 

　　4.必须坚持投资于智慧设备设施和专业技术人才培养 

　　民航业在国民经济发展中的战略作用更加突出和更为显著。航空运输是国家现代化综合交通运输体系的关键组成部分，也是带动航空制造产业转型升级发展的动力源。以国产大飞机为代表的民用航空制造产业链初步形成，航空技术密集，带动上中下全产业链协同发展。以无人机为代表的低空经济已经实现技术与产业深度融合，世界领先。智慧民航建设仍然是民航业“十五五”期间高质量发展的主线。在国家政策取向“加大跨周期和逆周期调节力度”“保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量”的背景下，民航行业企业应该前瞻性谋划、论证、储备一批重大投资项目。不仅仅投资于智慧民航设备设施和新技术在民航场景广泛运用等“新质生产力”方面，还要加大在培养具备高素质高技能高技术的满足民航新岗位能力要求的新型劳动者，科学构建其满足智慧民航发展需求的“新质生产关系”。 

　　5.必须以国内市场的确定性应对国际市场的不确定性 

　　我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。民航业长期向好基本盘没有变。我国经济增长韧性强，经济持续保持合理区间，消费贡献率稳步提升推动结构持续优化；我国市场规模优势在，14亿人口的庞大内需市场潜力大，高品质商品和服务需求推动消费升级；我国产业体系很完整，高新技术和战略性新兴产业加快布局和快速发展。这是民航业国内市场在“十五五”期间规模再创新高的坚实基础，是确定性发展的稳定环境。另一方面，国际经贸已经进入“斗争”阶段，作为国际属性最强的运输方式，民航国际市场受到“斗争”影响更为直接和显著，甚至民航业必将站在我国国际经贸斗争的第一线和最前沿，为国家整体目标最大化，不惜牺牲行业发展权益。全行业需要全力以赴将国内市场的确定性变现，捕捉国际市场不确定性中的有利机会，善于发现机会和精准把握机会，最大限度地降低突发事件对民航国际市场的负面影响。 

　　三、民航“十五五”开局应着重抓好六项任务 

　　中央经济工作会议明确提出“八个坚持”的2026年经济工作的重点任务。国家如此，行业亦然。笔者认为：民航业也应紧扣国家任务，对标对表、结合行业实际，科学谋划“十五五”开局，需要着重抓好的六项重点任务，具体如下： 

　　1.坚持内需主导，建设强大国内客运市场 

　　国内客运市场是民航业“十五五”期间发展的基本盘、稳定器和压舱石。通过构建空中快线、干支通、支支串等全方位、多层次的国内客运航线网络，服务于国家新一轮提振消费专项行动。以推广首乘旅客服务来更好地满足和服务因城乡居民增收计划而扩大的航空人口基数。　　 

　　2.坚持创新驱动，培育行业第二增长曲线 

　　制定一体推进民航教育科技人才发展方案，科学布局民航产业科技创新中心，强化民航行业企业的创新主体地位。以深化拓展“人工智能+”为路径的智慧民航高质量建设，加速推进民航客货运输服务的差异化、定制化供给。扩大民航产业化规模，鼓励民航行业企业从单一运输服务功能向其他第二三产业领域延链补链强链，鼓励行业企业提升非航业务占比和盈利能力。 

　　3.坚持改革攻坚，增强行业发展动力活力 

　　坚定构建民航业全国统一大市场的决心，以合法合规政策引导和管理工具输出，深入整治行业企业“内卷式”竞争，防范潜在的国有资产流失风险。制定和实施进一步深化民航业国资国企改革方案，打造民航产业生态圈，在提升行业企业的管理水平和盈利能力，有效降低航空公司、机场集团负债率方面出招见效。 

　　4.坚持对外开放，高能级服务好国家战略 

　　在服务构建“内循环、双循环”经济新格局、建设“一带一路”倡议、加强自贸区自贸港对外连通等方面持续发力。响应国家推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展的倡议，鼓励有实力有能力的民航行业企业抱团出海，配套“一带一路”国家机场建设项目主动出海，输出航司运营和机场管理，在民航产业化在进入成熟阶段后，启动智慧民航设备设施和配套服务大规模出海当好“先锋官”。 

　　5.坚持协调发展，促进临空经济服务地方 

　　在国家统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴背景下，民航业需要为推动县域经济高质量发展注入来自支线机场、通航机场的重要基础设施产业赋能功能。以机场发展带动产业集聚，打造一批临空经济成为县域经济发展新引擎的标杆样板。此外，加强通用航空服务能力，实现低空经济产业加速发展，更好地服务我国海洋经济高质量发展。 

　　6.坚持“双碳”引领，推动行业加速脱碳 

　　深入推进民航业节能降碳改造，扩大绿电在民航场景的广泛应用。加强民航领域碳排放权交易市场建设。力争在SAF和碳汇集技术上持续发力，力争实现民航业在“十五五”中期提前全国实现碳达峰，早于2060年实现碳中和，彰显国家战略产业的先行引领示范作用。 

　　在国家多措并举加强“稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好”的大背景下，全体民航人要有红日初升之朝气，要有勇立潮头之志气，要有自我革新之勇气，要有书写历史之豪气，确保“十五五”开好局、起好步。在高质量书写交通强国民航新篇章的大路上不怕辛苦、不畏艰险、不惧挑战，脚踏实地、勇往直前、阔步前进。（编辑：许浩存 校对：陈虹莹 审核：程凌）