近期，全国民航机场工作会议召开。会议将构建现代化机场治理体系和治理能力，全面推进“四型机场”建设，全力推进新时代机场高质量发展和民航强国建设作为全面贯彻落实党的十九届四中全会和习近平总书记出席北京大兴国际机场投运仪式时的重要指示精神的有力举措，为新疆机场事业发展指明了方向，提供了根本遵循。当前阶段，构建新疆机场高质量发展的新格局，必须保持战略定力、坚定必胜决心，着力在补齐短板弱项上下功夫，夯实巩固新疆机场高质量发展的坚实基础。笔者认为，应主要从以下三个方面思考。　

　　要牢固树立历史意识，认真汲取改革发展过程中的有益经验，坚定推动新疆机场事业高质量发展的信心决心　　

　　实践告诉我们，只有对以往历史和有益经验进行及时发现、总结、概括，才能明确当前所处的历史方位，制定出符合客观实际的科学决策。新疆机场集团自2004年成立以来，即结合新疆机场实际，坚定实施以“机场集群、门户枢纽、运行品质提升、非航产业发展”为核心的四大发展战略。聚焦机场协同发展，发挥枢纽对支线的带动作用和支线对枢纽的支撑作用，管辖机场数量由2004年的10个增长到2018年的20个，运输量由500万人次增长到3300万人次，运营航线总数由99条增长到306条，基本形成“疆内成网、东西成扇、东联西出”的航线网络格局。聚焦完善枢纽机场功能，吸引6家基地航空公司落户乌鲁木齐机场，开通至国内所有省会城市航线，内地城市经乌鲁木齐机场中转至中西亚、欧洲航线逐步拓展。聚焦运行品质提升，探索形成一整套具有新疆机场特色的安全管理模式和支线机场运行保障模式，有力保证了新疆机场运行和空防持续安全，不安全事件万架次率由2005年的4.46下降到2018年的0.121。聚焦非航产业发展，拓展与航空主业密切相关的产业链条，提升非航产业经营质量，非航业务收入占比提升至目前的54%，成为集团增收创效的重要支柱产业。

　　新疆机场集团成立15年来的发展成就充分证明，坚持以正确的发展思路为引领，探索符合自身实际的发展道路，就能够朝着更高的阶段目标不断迈进。我们要继续保持战略定力，坚定信心决心，不断把新疆机场各项事业推向前进。

　　要牢固树立对标意识，认真分析当前阶段存在的差距不足，明确新疆机场事业高质量发展的前进方向

　　目标是引领事业前进的方向。当前乃至未来3年~5年时间，是夯实巩固新疆机场高质量发展基础，不断集聚高质量发展特征的关键时期。对标高质量发展基本要求和国内先进机场，新疆机场主要存在以下差距和不足。

　　对标“质量变革、效率变革、动力变革”的高质量发展必然要求，新疆机场主要存在管理能力、基础设施、人员储备跟不上快速发展的实际需求的矛盾。一是综合管理方面存在薄弱环节。应对传统风险和新型风险交织叠加缺乏足够的技术手段、监管手段作为支撑；各信息系统之间融合度不够，存在信息孤岛现象；工作作风不够严实，不按章操作、带病运行、违规突破保障能力的现象偶有发生，新疆机场安全形势呈现稳中有忧、稳中有险的特征。二是基础设施保障能力不足。新疆机场集团管辖20家机场中有11家处于饱和运行状态，个别机场建成运行第一年即突破设计容量；“十三五”规划改扩建7个机场中只有2个在2019年底前完工，规划新建9个机场中只有3个在2019年底前开工建设，重点建设项目进度总体滞后；部分机场运行保障设备老旧、故障增多，可靠性降低。三是专业技术人员结构性短缺矛盾短时间内难以得到根本缓解。各机场尤其是支线机场专业岗位人员缺口较大，招录较为困难；受地域环境影响，人员流动性大，资质符合率低；培训资源不足也成为制约岗位技能提升的关键瓶颈。　

　　对标国内先进机场，新疆机场主要存在发展质量不高、内生动力不足等方面的问题。一是整体服务水平偏低。乌鲁木齐机场在千万级机场CAPSE服务质量测评中长期处于中下游，支线机场在集团服务质量内审中综合得分偏低，反映出新疆机场当前整体服务品质不高，与人民群众的期待还存在一定差距。二是客货运输发展不平衡。客运快速增长的同时货运呈恢复性增长态势，主要由于开通全货机航线数量较少，缺乏强大的物流基地公司作为支撑，货物运输辐射能力和吸引力不足，导致货运增长乏力，与发达地区物流业发展的差距加大。三是枢纽机场竞争力不强。突出表现在旅客中转率和国际及地区航班、旅客占比较低，2019年1月~10月乌鲁木齐机场旅客中转率仅为8.1%；国际及地区航班起降架次占比5.4%，同比下降12.1%；国际及地区旅客量占比2.8%，同比下降1.8%，与北京首都、上海浦东、广州白云三大枢纽机场的23.1%、41.8%、23.7%相比差距巨大。四是航线网络联通度有待进一步提升。与“胡焕庸线”东南侧机场相比，新疆部分支线机场开通航线数量少、航班频次偏低、与疆内其他机场联通度较低，航线网络布局需要进一步完善拓展。五是非航产业挖潜增效不充分。与国内先进机场子公司相比，疆内机场非航产业盈利能力不足、股权结构单一、经营机制不活、市场竞争力不强的现象较为普遍。

　　要牢固树立问题意识，着力聚焦补短板强弱项，扎实推动新疆机场事业高质量发展取得明显成效

　　实践证明，谁能更好发现问题、把握问题并且解决问题，谁就能赢得发展的先机和主动。推动新疆机场事业高质量发展取得明显成效，必须强化问题意识、坚持问题导向，着力聚焦补短板强弱项，全面夯实巩固新疆机场高质量发展的基础。

　　一要抓好安全和服务两项重点工作。安全工作要着重补足风险管控和应急处置能力短板。强化预防为主，提高风险识别能力，开发建立具有新疆机场特色的标准危险源数据库，全力做好源头管控，坚决把事故消除在萌芽状态；持续深化“三基”建设，坚持将各类保障资源向基层一线倾斜，通过创建标准化班组，锤炼专业化素质，补充信息化设施，逐步夯实基层基础；着力提升安全督查效能，充分运用现场督查和远程督查相结合的形式，形成长效机制，加快推进新疆机场集团全域管控中心建设，为实时航空安全督查指挥、优化生产运行组织提供有力支持。提升应急处置能力要在制订完善预案的基础上瞄准实战，坚持常态化演练，在平时的养成中注重苦练应急处置基本功，确保关键时刻拉得出、用得上、打得赢。服务工作要以航班正常指标为牵引，做好旅客出行各环节顺畅衔接，通过有针对性地加强服务质量管理和培训，不断提升全员服务意识和服务技能；完善地面保障资源配置，巩固资源能力基础，补足自助式、便捷化的服务设施设备；一体推进“民航服务质量攻坚专项行动”，持续抓好9项便民服务举措的落实，增强做好航班正常和服务工作“定力、实力、动力、合力”，争取实现服务品质的稳步提升。

　　二要优化机场、航线网络和非航产业三个布局。一是优化机场布局，扎实开展新建机场项目前期工作，配齐配强工程建设管理专业力量，争取2020年内陆续开工建设乌苏、巴里坤、巴音布鲁克、奇台机场新建工程；合理规划“十四五”新建机场项目；同时在民用运输机场建设过程中充分考虑通用机场保障设施，构建完善“枢纽—支线—通用”三级航空运输体系。二是优化航线网络布局，要着眼长远，完善枢纽机场功能，积极协调局方和航空公司，充分利用零余时刻优先用于开发国际航线，进一步提升国际航班和旅客占比，同时要积极申请航空中转旅客补贴，加大力度推行跨航空公司行李直挂中转服务，完善枢纽机场中转服务功能。支线航空要抓住地方政府航线补贴政策机遇，主动承接枢纽机场溢出运力，引进航空公司设立运行基地，加快支线机场“飞出去”步伐，促进支线航空市场协调发展。三是优化非航产业布局，要进一步探索多种合作经营方式，鼓励非航产业公司采取合作经营等方式拓展市场空间，尽可能多地创造盈利点；对于市场化程度较高的广告、旅游、设计等业务，积极探讨走市场化道路的可行性；充分利用乌鲁木齐机场改扩建契机，加强政策对接，协助规划布局有利于货运增长的临空经济示范区和相关配套基础设施，为集团货运业务增长奠定坚实基础。　

　　三要促进机场功能、容量、效率三个提升。

　　民航局加大“胡焕庸线”西北侧机场政策支持力度，特别是深度贫困地区、边疆以及旅客吞吐量在50万人次以下机场的支持力度，承接政策、运力向西倾斜，必须首先提升机场综合保障能力。一是提升机场功能，要积极协调落实项目配套资金，加快机场改扩建进程，争取2020年阿克苏、伊宁机场改扩建工程竣工投产，喀什、吐鲁番机场改扩建工程按计划推进；加快提升库尔勒、伊宁、阿克苏等8个机场消防救援保障等级，使之符合更高运行标准。二是提升机场容量，积极配合局方加强航班时刻监督管理，切实提高时刻资源利用率；加快实施哈密、博乐、库尔勒机场站坪扩建以及乌鲁木齐机场公务机坪项目建设，争取2020年下半年竣工投产，增加机场运行保障可用资源。三是提升机场运行效率，持续完善地面保障流程，优化滑行路线和机位安排，尽可能提高航班靠桥率；乌鲁木齐机场进一步完善运管委协调运行机制，推进A-CDM二期建设，促进各类资源的有效整合利用，提升协调运行能力。

　　四要用好综合管理的七个抓手。针对新疆机场管理能力跟不上快速发展的实际需求的矛盾，新疆机场集团明确以作风建设、科技应用、人才兴企、严格管理、按章运行、改革创新、激励努力工作七个抓手提升综合管理效能。其中，作风建设、严格管理、按章运行是一脉相承的，是增强底线意识和红线思维，做好机场运行安全工作的重要抓手，必须以严实细密的工作作风强化主体责任落实，促进全方位、全过程的严格管理和按章运行，着力防止人的不安全行为，消除物的不安全状态，确保机场始终处于适用状态。科技应用和改革创新是助推新疆机场高质量发展的内生动力，在这方面必须加强科技项目统筹管理，制定合理的激励政策，鼓励支持与科研院所、单位开展应用设施设备的科技创新和二次研发，同时要加快推进防跑道侵入系统、多点监视条件下的管制运行、远程塔台应用试点等科技项目实施，全面提升机场的智慧化运行水平；改革创新需要进一步优化体制机制和各级岗位机构设置，及时纠正经营管理等方面存在的根本性问题，积极探索适应当前高质量发展的各种经营方式，推动新疆机场在改革创新实践中不断发展进步。人才兴企和激励努力工作抓手相辅相成，要采取院校招录、属地化招录、西部计划、与院校合作“2+2”“4+1”培养等模式推进“百人招录计划”，争取用3年~5年时间解决专业技术人员结构性紧缺问题，同时要在运行比较繁忙的支线机场建立关键专业岗位人员“蓄水池”，适度超前储备专业技术人才，为机场长远发展奠定人才基础；在引进和储备人才的基础上，还需要通过建立健全员工成长成才的体制机制，畅通员工职业发展通道，以及保障和改善民生等激励性措施调动员工努力工作的积极性，为企业持续健康发展作出应有的贡献。

　　机场的建设发展是民航强国建设的重要组成部分。虽然新疆机场当前仍然面临发展不平衡、不充分等一系列共性问题，但是办法总比困难多，只要坚持正确的发展思路，坚定道路、理论、制度、文化自信，加快补足短板弱项，经过几代新疆机场人的接续奋斗，我们坚信一定能够与民航强国战略进程同步实现高质量发展的阶段目标。（新疆机场集团党委书记、董事长 张军）