更新观念 推动职责定位从管制向服务转变

　　观念引领方向。为落实民航强国战略，民航局向全系统提出了真情服务的总体要求。机坪管制应当站在服务机场运行全局的高度来认识和把握自身的职责定位。我国机坪管制历来都由空管塔台统一掌控，由于空管行业关注点和机场不一样，和机场公司各服务板块隔一层纱，因此在服务配合和资源调配整合上还不尽人意。机坪管制归属机场管理后，定位和目标发生了变化，经过整合，机坪管制将会对机场各板块的支撑和对资源的协调掌控更加到位，“机坪管制服务机场”的目标定位更清晰、更直接。

　　一是要充分认清机坪管制是机场在航空器运行保障中的新增重要环节。机坪管制是航班运行和现场保障的起点与终点。以往机场更多是围绕航空器停放在机位上展开地面保障工作，在接管机坪管制后,保障工作就从原来航空器的静态保障延伸到了机坪的动态运行管理。机坪管制除了对航空器的进港滑行和离港推出、开车进行指挥外，还肩负参与航空器地面拖行、试车、特情处置等职责，是机场运行的重要环节。机坪管理由机场统一组织实施，更加明确责任主体，增强了业务的归属感。机坪管制工作的开展，使得机场对于航空器运行管理的范围进一步扩大，参与更深入。这也是国际通行做法，是提高机坪运行效率、推行精细化管理的必由之路。从更高的层面来说，机场在民航运输行业的话语权增加了，随着2019年全国大型机场机坪管制移交工作的推进，其影响和作用在不久的将来会更加明显和突出。

　　二是充分认清机坪管制是提高机场地面运行效率的重要手段。由机场实施航空器的机坪管制，比空管既要负责空中又要兼顾地面来得更加专责与高效。不仅能科学灵活地安排航班的滑行路线和放行排序，减少滑行等待时间，而且能迅速处理航空器地面试车、拖行和特情处置等各项业务，有效参与不停航施工管理，减少协调环节，提高处置效率。不仅如此，机坪管制也为机场、航空公司与空管之间开辟了一个完美的空地协调渠道，实现了协调渠道一致、手段一致和指令一致，航空器地面运行更加平滑顺畅，极大地提升了协调效率。2018年，白云机场接管航空器机坪管制后推出耗时比移交前平均每架次缩短1分26秒，减少42.8%；总滑出时间与2017年同期相比平均每架次滑出时间缩短1分20秒；合理利用CDM容差规则，协同空管共同促进航班加速放行，受流控的航班70%以上提前起飞，近90%的非受流控航班提前起飞，大幅避免了3分钟以内的航班延误情况，提升了本场的放行正常性。平均每月拖飞机132架次，比接管前增加超过5倍，对提升本场航班保障效率和旅客出行体验有明显改善。

　　三是充分认清机坪管制是提高机场资源使用效率的重要平台。随着机坪管制工作的开展，对航空器运行有更前沿的把握，对航班运行保障可以做到更具前瞻性和准确性。机坪管制应该作为一个平台，在此平台上重新整合机场全面运行资源，确保航班推出前的保障工作统一提前进行，从而有效提升航班放行的正常性，缩短地面滑行时间，更多地释放空域资源和时隙资源；航空器地面拖行、试车等业务在机坪管制平台下的高效开展，能够促进机场灵活调配地面保障资源，提高廊桥、各种保障车辆和设施设备的周转使用率。

　　全面对接 推动机坪管制与机场运行深度融合

　　机坪管制是机场运行保障的新生力量，发挥好这一渠道和平台的作用，需要机坪管制与机场现有业务进行深入的理顺、联通和联动，做到深度融合，全面对接。

　　一是运行体系的融合。机坪管制是机场在航空器运行保障中的新增环节，因此，在接管机坪管制后,需要重新梳理机场各业务保障单位在航空器地面运行保障流程中的角色，有效建立与飞行区、航服、地勤和油料等相关板块的业务衔接。利用机坪管制这一业务在航空器运行环节上的提前介入，研究机场航空器运行保障各业务板块如何配合这一变化，提前预判、提前准备、协同联动，实现机坪管制向机场运行体系的深度融合。

　　二是运行机制的融合。机坪管制业务开展后，要尽快明确机坪管制与机场各业务保障单位的沟通协调机制，发挥机坪管制在航空器地面运行环节最前沿的优势，及时准确获取信息，及时协调与反馈到各业务保障部门，提高机场保障单位对航空器运行的响应效率。同时要将机坪管制工作纳入机场现有的各种预案以及应急救援体系，实现联通、联动。机坪管制作为航空器的运行环节，势必引导机场进入流量管理体系内，在机场大面积延误预警时，加强空地配合可以发挥更主动和积极的作用。

　　三是信息系统的融合。除运行体系和运行机制的融合外，机坪管制在运行上需要与现有机场运行各服务板块做好信息系统对接。机坪管制将产生大量运行上的数据，实时联通可以用于机场现有服务模块，提高运行效率。通过分析长期积累的数据和记录，可以发现机场的运行规律，提高资源利用效率，更合理配备和使用设施设备。机坪管制运行也需要现有各个服务板块的信息数据支撑，才能掌握机场运行实时情况，做好与空管部门的协调与沟通工作，顺畅保障航班运行。例如，在空管的CDM运行上，机坪管制可以更早介入流程，依托机场各服务板块的支持，提供航班的准确保障信息，提高空管CDM决策的准确性和及时性。因此，既要将空管CDM系统全面引入机场ACDM系统，又要做好两个系统的融合和对接，将ACDM信息同步接入空管运行体系，从而提高CDM决策的质量，对机场运行起到积极正面的作用。

　　四是业务管理的融合。机坪管制工作开展之初，业务管理基本参照和借鉴空中管制原来的模式，如岗位设置、排班设计、班组设置、台账记录等，与机场现有的业务管理模式完全不同，既不利于机场对机坪管制业务的管理，也不利于机坪管制业务融入机场业务及其未来发展。机坪管制业务的管理，应在保留自身特色的基础上，尽快向机场管理体系对接和靠拢。比如，在岗位设置上，将带班主管改为机场通用的值班经理；在班组设置上，将命名方式改为机场体系常用的命名方式；在台账记录上，也要探索将空管较为复杂的专业记录方式调整为简明实用的记录方式，这样既便于机场对机坪管制业务的检查、指导、考核，也有利于机坪管制业务与机场的融合以及发展。

　　全面培养 推动机坪管制人员快速成长

　　随着机坪管制业务的开展和管制员队伍的建立，机场新增了一支专业技术队伍及一个专业序列。由于管制专业的特殊性，目前机坪管制人员的薪酬待遇、培训方式和职业发展通道仍然是借鉴空中管制的模式，需要融入机场自身的人才成长体系，才能确保机坪管制队伍长远健康地发展。

　　一是全面加强管制人员的专业技能培训。一方面，针对机坪管制人员工作时间不长，业务不够精通，经验不够丰富的情况，采取同行带教、模拟上机、岗位培训、难题攻关等形式，持续加大管制员专业培训力度，着力提高独当一面和处理复杂特情能力；另一方面，将管制专业纳入机场总体培训体系，组织管制员全面掌握机场地面运行各个专业板块的知识技能，掌握机场运行规律，打造一支专业精通、业务全面的管制员队伍，实现全面融入机场运行体系的目标。此外，抓紧建设管制专业急需的培训机构、培训场地和培训设施。初期应借助空管现有条件，进一步完善联合培训机制。在条件成熟后，应建立机场自身的管制专业培训机构和培训设施，逐步摆脱对空管的依赖，同时，也发挥枢纽机场对中小机场的智力输出和培训输出作用。

　　二是积极打通管制员职业发展通道。要在机场现行体系内，制定符合管制特点的薪酬体系、晋升通道和职称管理办法，出台相应的考核措施。在薪酬标准上，针对机坪管制员专业性强、安全压力大的特点，其收入水平应不低于空中管制岗位，并高于机场其他运行专业，以增强岗位的吸引力。在晋升空间上，要针对机坪管制员培养难度大、成长周期长的特点，设置的晋升空间应大于机场其他运行专业，以利于稳定队伍，培养和保留业务骨干。在实施方法上，要针对管制业务的专业特点，制定职称管理与职级晋升相挂钩的实施办法，以确保机坪管制员的晋升科学、合理，符合专业特质。

　　三是为管制员拓宽发展空间创造条件。过去在空管系统，由于相对独立，管制员的发展空间也相对有限。进入机场大集体后，机坪管制员拓宽发展空间成为可能。一方面，要鼓励管制员在学好本专业的同时，学运行、学管理，向企业经营管理岗位方向发展，拓宽发展渠道；另一方面，机场要在制度上打破跨专业发展的壁垒，创造发展条件，预留发展空间，解决管制员后续发展的问题。（作者系广州白云国际机场股份有限公司运行控制中心 黄斌）