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  • 持续聚焦安全管理体系建设 系统提升中小机场安全管理水平

    陈建军,李洪 编 辑:张薇 2021-07-15 20:52:00

    确保建成高效运转的安全管理体系的核心要点,是首都机场集团刘春晨总经理强调的“领导抓、抓领导,系统抓、抓系统,重点抓、抓重点,日常抓、抓日常”的工作要求。
     
    我们认为,内蒙古机场集团体系建设策略需要转档升级到“全面下沉”的体系建设策略新阶段,工作重心全面下移,协同成员企业(特别是中小机场)打通体系落地的“最后一公里”。
     
     
    中小机场安全治理一直是行业关注的焦点。2021年全国民航航空安全工作会议强调,中小机场基础资源保障能力薄弱,要下大力气提升中小机场保障能力。为贯彻2021年全国民航航空安全工作会议精神,首都机场集团部署开展了中小机场安全保障能力提升专项行动。
     
    内蒙古机场集团目前管辖中小机场20个,呈现出机场类型多、差异大的特点。从机场类别维度看,有13个支线机场、3个通勤机场、4个通用机场。从机场权属维度看,有自管机场和托管机场,其中自管支线机场8个,托管支线、通勤及通用机场12个。从机场量级维度看,有年旅客吞吐量超过200万人次的支线机场,也有年旅客吞吐量只有几千人次的通用机场。如何统筹做好这些中小机场的安全工作,一直是摆在我们面前的一个课题。
     
    2007年民航局发布了《中国民用航空安全管理体系建设总体实施方案》,首都机场集团依据此方案对安全管理体系建设进行了统筹部署,为内蒙古机场集团指明了系统提升中小机场安全管理能力和水平的方法。此后,内蒙古机场集团开启了10多年安全管理体系建设探索之路。
     
    安全管理体系是指管理安全的系统方法。随着实践和认知水平的提高,安全管理体系框架和内容也在不断调整和完善,由最初的10个要素调整到现在的4个部分、12个要素。确保建成高效运转的安全管理体系的核心要点,是首都机场集团刘春晨总经理强调的“领导抓、抓领导,系统抓、抓系统,重点抓、抓重点,日常抓、抓日常”的工作要求。我们通过对自身10多年安全管理体系建设历程的回顾和总结,对这一工作要求有了更为深刻的理解和认识。
     
    领导抓、抓领导 是安全管理体系建设的关键
     
    开展任何工作都需要资源。领导即各级管理人员是资源的分配者,领导作用是否发挥到位,决定了工作的成败。2015年版质量管理体系的七项原则之一就是领导作用。建设安全管理体系是组织的一项战略决策,更需要“领导抓”,也就是需要各级管理人员的支持和充分参与。认识到需要“领导抓”的重要性后,紧接着要做的就是怎样“抓领导”。结合内蒙古机场集团实际,我们认为需要做好以下几方面工作。
     
    一是以上率下,一级做给一级看,激发各级管理人员解决体系建设复杂问题的勇气和能力。“十三五”时期,我们以内蒙古民航发展史上最大勇气、最强措施、最高标准重拳治理托管机场安全隐患。特别是针对阿拉善右旗、额济纳旗机场消防隐患采取临时关闭机场的措施,有效推动地方政府履行托管协议中明确的安全投入责任;针对霍林河、二连浩特机场存在需要地方政府消除的隐患,函告地方政府,依规采取运行限制来管控安全风险和法律风险。通过采取这些措施,我们向全体员工传递了一个信号,就是内蒙古机场集团领导班子对安全工作的态度以及解决复杂安全问题、落实“安全第一”的决心,通过层层传导,逐步激发了各级管理人员解决体系建设复杂问题的勇气和能力。
     
    二是打造一支悟体系、能打硬仗、执行力强的体系建设队伍。中小机场安全管理体系建设的专职管理队伍就是各机场分管安全的领导、安全质量部的安全管理人员。这些人员是各机场体系建设的设计者、播种机,如果他们不把安全管理体系吃透、用好,整个机场的体系建设就无从谈起。我们在体系建设初期,针对员工对体系认知普遍比较粗浅的情况,开展了高频次、系统的培训。特别是在2011年、2012年跨两年对体系建设专职管理队伍开展了为期120个课时的体系知识培训。今年,我们将表现优秀的5个支线机场的安全质量部经理选拔进入中层副职后备岗位,让他们在更高的平台上施展多年积累的安全管理体系建设“武功”,以此助推内蒙古机场集团整体安全水平的提升。另外,基层保障部门管理人员担负着在本部门植入和落地体系的任务,是安全管理体系落地的重要一环。基于基层管理人员对集团战略解析、安全管理体系落地、管理知识欠缺和作风建设需要加强等状况,内蒙古机场集团自2019年开始连续3年举办基层“百管班”,集团全体领导班子成员、所有职能部门负责人登台授课,以此促使授课者深度思考、自我提高;以讲授集团内的“故事”为主,促进基层管理人员更加深刻地领会集团战略、管理理念和方法,引导大家主动贯彻和执行,培养坚定执行集团战略的后备力量。
     
    系统抓、抓系统 是安全管理体系建设的总指引
     
    安全管理体系建设是一项系统工程、长期工程,涉及组织的各个单元、管控的各个环节,不能一蹴而就。体系建设中的很多工作是有先后顺序的,有些工作完成了,另一些工作才能开展。另外,体系各要素间是相互关联的,不是孤立的,需要做好这些要素间的衔接和统筹。这就需要我们统筹安排好体系建设的各个工序和任务。
     
    2011年,我们结合工作实际,确立了安全管理体系建设“以上带下”的策略,拉开了以建立健全集团层级体系建设带动成员企业体系建设的序幕。运用工程系统管理理论知识,编制了涵盖58个节点的《内蒙古机场集团安全管理体系建设实施路线图》,明确了体系各项要素的逻辑关系、任务安排和工序节点,并依据路线图编制实施了3个五年安全规划。
     
    “十二五”时期,结合当时人员业务素质较低、安全保障设施设备匮乏、各项保障业务短板较多、诚信等安全文化欠缺的状况,我们将体系建设重点放到了安全基础建设和安全文化建设上,力争为全局的安全管理体系建设打牢人员、硬件和环境等基础保障,营造良好的安全文化氛围。“十三五”时期,我们评估认为安全基础建设任务实现了预期目标,同时结合当时安全运行管理方式信息化手段不足的状况,将体系建设重点由安全基础建设转变为安全新科技应用。进入“十四五”,我们发现安全文化建设中的作风建设仍需下大力气开展,于是将安全作风建设作为“十四五”的主攻方向之一,并将安全新科技应用扩展为为安全管理赋能,共同形成了“十四五”的核心安全任务。若把安全管理体系比喻成一个人,安全作风是人的灵魂,为安全管理赋能是输血和造血,相互交融,共同筑就内蒙古机场集团新时期强大的安全管理“生命力”。
     
    同时,我们在编制“十四五”规划及工作实践中研判认为,通过过去10年的积累,在“以上带下”的体系建设策略的引领下,内蒙古机场集团层面的体系建设已趋于完善,并有力带动成员企业体系建设取得显著成果,内蒙古机场集团体系建设策略进入了转档升级阶段,需要以新的体系建设策略来引领未来10年甚至更长时期的体系建设。我们认为需要转档升级到“全面下沉”的体系建设策略新阶段,工作重心全面下移,协同成员企业(特别是中小机场)打通体系落地的“最后一公里”。基于对体系建设策略转档升级的思考,我们正在着手绘制新的安全管理体系建设实施路线图,用以统领、指导新时期的体系建设。
     
    重点抓、抓重点 是安全管理体系建设的核心方法
     
    “二八定律”启示我们,任何工作只要找出并抓好其中关键的20%,就能稳住工作的基本盘。我们在建设安全管理体系的历程中,随着内外部环境的变化,不断动态调整需要重点抓的20%。
     
    针对此次中小机场安全治理,内蒙古机场集团召开党委会作为“第一议题”进行专题研究部署,从5个维度明确了治理重点和方向:从机场类别维度分析,托管机场、通用机场是治理的重点;从业务模块维度分析,中小机场应急救援、消防、网络安全是目前的安全短板和治理的重点;从安全风险管控维度分析,需要在做好传统风险防控的同时,重点防控外部输入型、资源环境变化型、创新型等新型风险;从组织管理维度分析,落实安全“四个责任”是治理的重点;从资源配置维度分析,人的作风问题是治理的重点。同时,结合治理重点细化并实施了十大治理任务,努力通过抓住关键的20%,确保中小机场安全治理取得实效。
     
    在补齐中小机场消防和应急救援短板方面,在呼和浩特机场建成国内首家综合性应急救援实训基地的基础上,正在推进实训基地二期建设,并依托实训基地组织中小机场消防中队长以上业务骨干开展航空器真火实战训练,不断提高消防人员反应能力、灭火技能和团队协作能力。
     
    在输入型风险防控方面,通过现场调研、会议研讨、下发安全提示等方式,重点防控通航飞行训练风险和国产ARJ21-700飞机运行风险。组织涉及通航训练飞行的扎兰屯、乌兰浩特、通辽等机场以及内蒙古飞行学院召开通航训练飞行专项会议,研究解决通航训练飞行保障中存在的问题。组织人员针对ARJ21-700机型的运行标准和特殊保障要求,从特车保障、配载、货物装卸、值机等方面研究制定实施操作性强的风险防控措施。
     
    在加快科技赋能方面,推动新系统、新技术与安全管理、运行保障工作深度融合,不断提升中小机场安全裕度。建设内蒙古机场集团自主研发的安全质量管理系统二期,将更多体系要素支撑的制度和程序“翻译”成系统中的具体职责和任务,以信息化手段推进安全管理体系落地。推进安检智能远程判图、中心配载、航空情报集中保障、远程塔台、空管设备远程监控、机务远程会诊系统等集中管控项目建设,集中优质的人才等资源集中保障分散的、各自体量较少的部分保障业务,提高中小机场安全保障能力。
     
    日常抓、抓日常 是安全管理体系建设活的源泉
     
    安全管理体系根植于日常,需要通过日常的点点滴滴“聚沙成塔”。同时,安全管理体系建设的落脚点也是在日常。抓日常需要抓好日常工作和日常养成两方面。
     
    抓实、抓细日常工作。日常工作就是“三基”工作。抓好“三基”工作,关键在于抓实、抓细。例如,在资质能力建设方面,内蒙古机场集团针对所属中小机场人员业务能力相对薄弱的特点,自2011年起探索从集团层面逐步建立高于局方标准的资质能力建设模式,目前已经覆盖了运输、安检、管制、气象、通导、机务、消防等岗位。这些岗位人员在取得局方执照或证书的基础上,还必须参加内蒙古机场集团组织的资格准入考试,考试合格后方可上岗。为完善这一模式,我们建立了一系列的资格准入制度;自主编写了培训教材,特别是与首都机场管理学院共同开发的《机场鸟击防范员培训课程》,成为我国首家进入国际民航组织标准化课程库的课程;成立了内训师队伍;建立了覆盖教材主要知识点的试题库;持续严控准入考试各环节,严惩作弊行为,并利用考试结果分析和改进工作。通过多年的努力,我们有效调动了员工学习的主动性,提高了人员业务能力。
     
    常抓不懈日常养成。日常养成是指要养成良好的作风,也就是安全作风建设。我们结合自身实际,提出并践行了在持续完善负激励的同时,重点探索用好正激励,赋权担当作为的安全作风建设思路。我们在今年初下发的安全管理规定中明确阐述了坚持安全第一、赋权担当作为的政策,即坚持安全第一,当安全与发展、效益、服务、正常等发生矛盾或冲突时,把安全挺在首位。在运行保障工作中,相关专业人员根据掌握的情况有权对认为可能存在的安全隐患提出排查、查实的意见、建议或作出禁止继续运行的决定,由于误判而引发的航班延误或其他服务问题,不在内蒙古机场集团追责范围。为落实这一政策,我们正在推动成员企业修订完善作业指导书,明确岗位安全的权责和落地“安全第一”的权限,让一线员工在遇到安全与正常、安全与服务等具体问题时,有权、有意愿、无顾虑按下航班运行的“暂停键”。在推进过程中,机务分公司先行先试,制定了航空器异常情况一线员工紧急叫回处置程序和信息快速传递流程。今年3月,机务分公司机务人员在保障航班勤务工作时,超职责检查发现飞机前起落架有1个航空公司机务遗漏未取下的安全销,果断按下“暂停键”中断送机保障工作,避免了飞机带隐患起飞。对于该事件,我们从集团层面给予了重奖,起到了很好的示范作用。这也表明我们重点完善正激励机制、大力褒奖担当作为的做法,在安全生产工作中逐步发挥出重要作用。
     
    安全管理体系建设只有起点,没有终点。内蒙古机场集团将在民航上级的正确领导下,持续深入领会和贯彻落实“领导抓、抓领导,系统抓、抓系统,重点抓、抓重点,日常抓、抓日常”的工作要求,以体系建设永远在路上的心态,持续聚焦和推进安全管理体系建设,狠抓内蒙古机场集团中小机场安全治理方案中各项措施的落实,久久为功,不断提升中小机场安全管理水平。(作者:陈建军,李洪 单位:内蒙古机场集团)