摘要：本文所述机场泛指机场管理公司，一般作为省属企业履行机场运营管理职责。中小机场是新时代我国民航业高质量发展的重点领域，在深化国企改革的大背景下，作为省属国有企业的中小机场，与其被动改革不如主动出击，围绕十四五民航高质量发展目标要求，深化改革创新，积极开放合作。按照民航强国战略和国企改革有关要求，结合中小机场产业发展实际面临的困难，以实地调研和公开资料查询的方式，对国内大型机场产业布局规律进行综合分析，研究在建设发展航空枢纽服务国家战略基础上，通过搭建资产管理平台、投资管理平台和科研创新平台，培育新业态、新产业和新动能，为中小机场充分发挥对地区战略产业培育引领作用，更好的融合服务于地方经济提供借鉴。 

　　自2013年以“全面深化”为标志启动了新一轮国企改革以来，到2015年深化国有企业改革“1+N”政策体系和顶层设计陆续出台，再到2020年国家及地方国企改革三年行动方案审核通过，我国国有企业的改革步步深入，从央企到地方国有企业、从航空公司到机场管理公司，越来越深切的感受到改革带来的震动与阵痛，也越来越清晰的认识到企业即将面临的转型与发展。民航局在民航“十四五”规划中对将“一二三三四”总体工作思路中的“四”从补齐空域资源、民航服务品质、适航审定能力、应急处置能力四个短板调整为“四个新”，其中首要的就是“民航产业协同发展有新格局”。因此，有必要围绕民航高质量发展的目标要求，结合地方国有企业在国企改革方面承担的任务，研究中小机场如何找准定位、明确思路，更好发挥战略产业引领带动作用，为地方经济社会发展提供支撑。 

　　一、我国机场总体产业布局发展趋势 

　　我国机场管理公司一般都是围绕主业和辅业两方面进行产业布局，一方面聚焦主业，不断推进客货运业务实现进位突破，提升客货运主业发展能级；另一方面需要围绕主业发展需要，布局非航空相关业务作为辅助，主业辅业协同发展、相互促进。随着民航强国战略的实施，地方政府对民航战略性产业地位的认识程度越来越高，机场管理公司在助力地区高质量发展中发挥的作用愈加明显，机场辅业的范围也逐步扩大。从最初的商贸、贵宾、广告、停车场、候机楼餐饮、酒店物业、配餐等，到资产管理、资本运作、基金管理、投资管理、科技管理，以及培训及工程咨询等管理输出，甚至涉及担保、保险、供应链金融等。 

　　（一）大型枢纽机场产业布局经验 

　　特别是国内大型枢纽机场，围绕客货运核心主业，布局了丰富的产业链或生态圈，如首都机场集团重点布局了金融业和房地产业、上海机场集团重点布局了物流业和金融业链条。经综合研究分析，北上广深各大机场集团所属企业多采取自营、合资、上市、与地方政府协同等方式，形成市场化程度高、专业化程度强的产业布局核心圈层。对于商贸、广告、旅业、酒店、置业等可以为机场带来丰厚收入的优质业务，通常采取自营模式；对于产业投资方面，则采取多种合作模式，引入投资人或业内专业企业进行合资，管理团队和管理模式更为专业，市场化程度普遍较高。 

表1：国内大型机场产业投资布局情况 

资料来源：公开工商信息查询

　　（二）机场产业布局四个层级分析 

　　结合国内机场产业布局发展历程，一般来说机场要围绕客货运主业进行相关业务延伸，并随着枢纽建设发展历程，逐步扩展至高端制造业和服务业，充分发挥机场对外开放门户功能，通过人流、物流的集散，实现资金流、信息流的加速流动，以机场核心区基本功能带动周边区域发展航空经济，继而引入全球供应链和产业链，培育新兴产业，促进高端产业聚集，加快结构转型升级，实现地区经济可持续发展。 

　　1.客运延伸业务 

　　一般机场管理公司基本都围绕客运进行了延伸业务布局。主要包括：地面服务、航空安保、航空食品、地面运输、贵宾服务、机务维修、能源动力、信息、酒店管理、商贸、停车场、航空旅游、一体化休闲娱乐等。 

　　2.货运延伸业务 

　　当机场客运量发展到一定规模，货运量有了较快的同比增速时，应考虑布局货运相关延伸业务。主要包括：货代企业、物流信息平台、货站管理、多式联运、航空物流园区、冷链物流、空铁联运、物流地产等。 

　　3.高端制造业 

　　在客货运量均发展到一定规模，对地方经济的带动作用开始显现，需要提前布局高端制造产业。主要包括：飞机制造、飞机拆解、MRO、飞机租赁、飞机零部件包修租赁、航空电子仪器制造、机载设备加工等。 

　　4.高端服务业 

　　在高端制造业发展的基础上，自然延伸出高端服务业相关需求。主要包括：创新培训（模拟机培训等）、航空商务咨询、展览、论坛、实训基地、研发、供应链金融、航空租赁、担保、保险等。 

　　二、中小机场产业发展困境 

　　相较于大型枢纽机场，中小机场因流量有限、对外开放度不够、地方经济动力不足等原因，产业布局大多还停留在以客运延伸服务为主的发展阶段。2020年受疫情影响，我国机场行业普遍主业大幅下滑、收入大幅锐减、经营效益遭遇历史低谷，其中中小机场在产业布局上的弱势更加凸显。主要存在以下三方面问题： 

　　（一）对主业依赖度过高。中小机场产业布局长期以来与机场主业特别是客运业务关联度过高，未能围绕主业布局其他产业链和生态圈，易受航空业务波动的影响，因此在受疫情影响旅客量锐减的情况下，辅业营收情况受到较大影响。 

　　（二）经营管理水平较低。中小机场大多产业投资合作模式单一，集团与所属企业之间资产的权责利边界不清晰、管理粗放，外部专业类企业参与度低，市场化专业化程度较低，经营管理创新不足，市场应变能力差，不能及时转型或发掘新的增长点。 

　　（三）商业模式创新不足。中小机场非航业务盈利能力普遍较弱，一方面商业模式比较传统，特别是互联网商业模式创新不足，另一方面中小机场布局产业多为重资产和劳动密集型，固定成本较高，与北上广深的非航收入比例相比差距较大，不能有效地将客流转化为非航业务收益。 

　　三、国企改革有关要求对机场产业发展启示 

　　中央国企改革三年行动对提升国企自主创新能力、优化调整布局和结构、健全市场化经营机制提出了明确要求。《新时代民航强国建设行动纲要》也指出，要强化创新驱动，全面开放合作，培育民航新业态、新产业和新动能，着力破解制约民航发展的难题。对于中小机场来说，要突破产业发展困局，需要坚持深化国企市场化改革不动摇，充分发挥国有经济的制度优势，进一步提升主业核心竞争力，围绕主业发展需要，布局核心优质非航产业，以非航业务收入反哺航空主业公益性属性，以航空主业流量带动非航业务的升级，提升企业教研创新能力，促进主业辅业协同促进、良性循环，螺旋式推动国有资本做强做优做大。 

　　（一）以资产管理平台培育新业态 

　　中小机场管理公司大多以自营为主发展辅业，且所属企业往往存在规模不大、各自为政、市场化程度低、与集团资产关系不清晰等问题，造成一些非主业企业不具备竞争优势、缺乏发展潜力、资产利用效率低等问题，迫切需要打造统一的资产运营管理平台，增强机场核心资产管理，提高资产使用效率。一是作为机场管理公司核心资产的委托管理平台，管理运营机场名下的办公楼、货运站、候机楼等基础设施。二是可以统筹投资、管理机场部分大型设施设备。对机场运营所需投资的大型设施设备进行统一投资管理，进一步提高资产使用效率、帮助机场管理公司聚焦管理主业。三是通过资产证券化等方式将资产变现，充分盘活固定资产，为机场管理公司其它投资项目融资丰富渠道。四是围绕航空物流产业链，充分发挥资产运营公司与融资租赁公司等企业的联合通融作用，打造供应链金融体系；探索利用保税模式，开展机场进口设施设备融资租赁等相关业务。 

　　（二）以投资管理平台培育新产业 

　　中小机场管理公司往往着重围绕客运进行产业布局，在航空物流、高端制造业和高端服务业相关链条布局上还比较薄弱。国企改革三年行动要求国企在聚焦主责主业发展实体经济的同时，要向前瞻性战略性新兴产业集中。对于机场管理公司来说，特别需要在管好客货运发展的同时，以主业带动辅业发展，并且把辅业发展的重点放在用机场核心区资源培育带动周边区域新兴产业发展。需要有一个专业的市场化运作的投资平台来促进临空产业发展，实现核心区与临空经济区之间资源的协同促进。一是可以依托机场空侧一级货站业务，在机场核心区外建设运营物流产业园，提供二级仓储服务、口岸及保税服务、物流综合服务等，还可以搭建客户管理、订单管理、运输管理、货站操作、数据交换、仓储管理等系统，提供航空物流全链条信息化服务。二是依托机场航线维修和核心区机库资源，延伸发展飞机维修上下游产业，包括MRO、飞机部附件维修、飞机拆解、客改货、喷漆及相关培训业务。三是依托人员优势和工作区资源，开展机场工作区临空配套商业综合体开发，满足机场核心区内办公、住宿、休闲、娱乐等需求。四是开展依托省会机场管理公司对支线机场的统筹管理，辐射带动支线机场临空产业开发、支线机场配套资源招商项目等。 

　　（三）以科研创新平台培育新动能 

　　中小机场管理公司缺乏科技创新的土壤，研发投入机制不健全。国企改革三年行动和对标一流行动都对国有企业科技管理自主创新能力提出了很高的要求。不管是打造学习型组织，还是向管理型、科技型转型，还是激发企业内生动力，都需要机场管理公司有一个高水平创新联合体、产业技术创新联盟和公共研发平台，把创新摆在企业发展的核心位置，把先进技术和一流人才团队作为最宝贵的资源。目前国内很多机场管理公司都成立了研发中心、产业研究院、博士后科研工作站、科技公司，开展课题研究、科研创新和成果转化。中小机场管理公司要进一步加强科技创新机制建设，加大科研投入力度，利用科研创新平台为机场产业发展提供新动能。一是作为机场的课题征集、储备、研究机构，结合机场建设、运营、管理实际，利用内外部资源，研究出符合自身实际和发展规律的解决方案。二是将机场的管理经验与大数据、物联网、人工智能等新兴技术融合发展，为行业创新试验孵化应用成果。三是为科技企业提供先行先试场景支持，结合机场运营经验和行业普遍存在的痛点难点，为新技术新应用的推广以及地方产业培育提供精准支撑。四是与机场的资产管理平台和投资管理平台协同联动，为小微科技企业提供申请民航基金课题、以租金换股权、场景应用等孵化服务。 

　　中小机场管理公司面对不断深化的改革行动，只要真正吃透改革精神，理清产业发展思路，将国企改革的要求与自身产业优化调整布局有机融合，通过三个平台的打造，实现机场在临空产业发展中的战略引领作用，就能够培育出独具特色的民航新业态、新产业和新动能，为地方经济社会发展赋能。（作者：赵姝锦） 

　　参考文献： 

　　1.关于深化国有企业改革的指导意见［Z］.2015-08-24. 

　　2.新时代民航强国建设行动纲要［N］.中国民航报，2018-12-12.