十九届五中全会指出，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。受新冠疫情持续蔓延影响，民航发展面临前所未有的挑战，航空市场尤其是国际航空业务复苏进程缓慢。加快推进上海航空枢纽建设，强化和提升辐射长三角、服务全国、面向全球的枢纽能级，既是应对疫情影响的迫切需要，也是强化上海开放枢纽门户功能的必要举措。

　　一、充分认清发展形势，不断增强抓住机遇应对挑战的信心

　　“分析好，大有益”。展望上海航空枢纽发展形势，主要面临三大机遇：

　　（一） “进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局”的机遇。我国进入新发展阶段，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,坚持扩大内需的战略基点，依托包括4亿多中等收入群体在内的14亿人口所形成的超大规模内需市场，着力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。去年，我国GDP首次突破100万亿元大关, 比前年增长2.3%；国际和国内专业机构，都对中国经济未来发展趋势给与积极和乐观的判断。我国经济持续向好，将给民航发展带来更加广阔的市场空间，推动“十四五”末民航运输规模再上一个新台阶。同时，这也给上海航空枢纽抓住机遇、乘势而上，不断提高发展质量和供给水平、满足人民群众对高品质出行的需求，创造了重要机遇。

　　（二）全面推进交通强国和民航强国建设的机遇。在新冠疫情深刻影响和国际民航业遭受严重打击的情况下，我国民航业稳住了发展的基本盘，行业整体抗风险能力经受住了严峻考验，恢复速度领跑全球，显示出我国民航的坚强韧性和巨大潜能。十四五时期，我国民航将进入发展阶段转换期、发展质量提升期和发展格局拓展期。根据交通部和民航局的部署，到2035年我国将基本建成交通强国，实现从单一的航空运输强国向多领域民航强国的跨越；去年10月，交通部确定在上海市开展交通强国建设试点工作。交通运输业和民航业发展的新目标、新部署，有利于上海航空枢纽对标世界一流、不断提升枢纽品质，努力打造国内机场业参与国际竞争的领军者。

　　（三）上海踏上新征程、谱写新篇章的机遇。上海市委全会和市人代会提出，“十四五”时期上海要以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为目标导向，以推进浦东高水平改革开放和三项新的重大任务为战略牵引，以强化“四大功能”、深化“五个中心”建设、推动城市数字化转型、提升城市能级和核心竞争力为主攻方向，以深化供给侧结构性改革、扩大高水平开放为根本动力，加快打造国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接。上海城市发展的新征程新要求，为上海航空枢纽进一步提升服务能级带来发展契机。

　　同时，推进上海航空枢纽建设也面临以下挑战：

　　（一）国际环境错综复杂的挑战。当今世界，正处于百年未有之大变局。特别是近年来，在全球市场收缩、世界经济陷入持续低迷以及新冠肺炎疫情的深刻影响下，西方主要国家民粹主义盛行、贸易保护主义抬头，逆全球化趋势更加明显，全球产业链、供应链面临重大冲击，国际经济大循环动能弱化，风险加大。民航业的发展与宏观经济有着密切联系，国际环境复杂多变带来的新矛盾新挑战，会影响民航业的良性发展。

　　（二）新冠疫情对航空业影响冲击的挑战。截止目前，疫情仍在全球大流行，旅游、贸易等与机场相关的产业受到巨大冲击，民航发展面临前所未有的挑战。国内航空市场恢复势头较好，但全面恢复可能是一个较为长期和波动的过程；尤其是国际航空业务复苏进程缓慢，仍存在很多不确定性。上海机场作为境外客货业务占比较高的国际航空枢纽，航班生产和整体收益对国际旅客吞吐量十分敏感，疫情防控持久战会对枢纽建设和经济效益产生重大影响，也会对确保航班运行准点、流程衔接顺畅、旅客体验舒适提出更高要求。

　　（三）航空枢纽竞争格局加剧的挑战。从国际情况看，伦敦、东京以及首尔、新加坡、香港等对标机场为适应未来发展的需要，陆续开展新建跑道、航站楼等改扩建工程，其中首尔和香港机场新设施预计2024年投运，伦敦、东京和新加坡机场新设施预计2030年前投运，有助于疫情后快速释放保障能力，巩固竞争优势。从国内复工复产情况看，国内机场去年客运吞吐量排名发生较大变化，广州白云机场以4376.8万人次、位居全国第一，成都双流、深圳宝安分列二、三位，新冠疫情推动枢纽竞争格局发生新的变化。

　　综上所述，推进上海航空枢纽建设，既要紧紧抓住难得的战略机遇，也要积极应对前所未有的严峻挑战，努力在把握短期波动和长期趋势中调整发展战术，在有效化解风险挑战中不断增创竞争优势。

　　二、不断强化使命责任，推动航空枢纽能级新提升

　　（一）要确立与新发展阶段相匹配的奋斗目标。要着眼航空枢纽在落实国家战略、行业部署和城市发展的使命责任出发，不断提升航空枢纽服务能级，努力抢占“制高点”，更好地代表国内机场参与全球竞争。

　　（二）要在坚定贯彻新发展理念中推动高质量发展。坚定不移贯彻新发展理念，坚持对标世界一流，匹配国际化视野，把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿发展的全过程和各领域，切实使创新成为发展的第一动力，协调成为内生特点，绿色成为普遍形态，开放成为必由之路，共享成为根本目的，坚定不移走高质量发展道路。同时，针对机场行业的特殊性，要把确保安全作为高质量发展的重要底线，巩固安全发展的良好局面。

　　（三）要在积极服务新发展格局中体现机场担当和作为。要把积极融入和服务新发展格局作为政治责任和头等大事从全局工作中突出出来，进一步增强使命感和紧迫感，体现航空枢纽应有的责任和担当，为创增量、稳增长、提升供给水平多作贡献；要紧紧围绕民航强国战略和十四五发展规划，提高“谋定快动”的执行力，通过实行战略任务化、任务项目化、项目责任化、进度节点化，全力以赴、踩足油门，以“开局就是决战、起步就是冲刺”的拼搏精神和全新状态，全面抓好民航“十四五”规划的落实。

　　三、要主动服从服务构建新发展格局的重大战略部署，增创企业发展优势、有效化解风险挑战

　　要主动服务和融入新发展格局，积极借助上海加快打造国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接和大力发展创新型经济、服务型经济、开放型经济、总部型经济、流量型经济的契机，进一步巩固上海航空枢纽对内对外开放两个扇面枢纽地位，形成更多新的增长点和增长极。

　　（一）加快建设轨道上的机场群。以铁路上海东站建设为契机，积极推动建设以机场为核心的综合交通枢纽，努力打造虹桥综合交通枢纽2.0版，特别要根据实际情况尽量多的选取高速铁路、普速铁路、城际铁路、市域（郊）铁路和城市轨道交通中的合适方式接入机场，通过现代轨道交通运输体系将长三角机场群联系在一起，推动建立轨道上的长三角机场群，构建功能互补、联通顺畅的长三角机场体系，增加长三角地区旅客进出机场的选择度和便捷性，提高区域航空国际竞争力，提升上海航空枢纽辐射长三角地区、服务一体化发展的能力。同时，要针对大城市机场集疏运体系中公路运输压力日趋增大的实际，采取有效举措鼓励旅客选择轨道交通方式进出机场，推动轨道交通出行旅客占比逐步提高，充分发挥轨道交通快速、便捷、可持续的运输优势。

　　（二）积极推动恢复航空客运市场。一方面，积极推进国内航线航班恢复，引导航空公司优化国内航线网络，支持航司通过闲置时刻利用、开发客运新产品等举措，加大境内航线的运力投入，增强航空服务吸引力，刺激消费需求。另一方面，要根据政策有序恢复境外航线和旅客中转运作。紧紧围绕在全球疫情缓解后获取航空枢纽竞争优势，提前进行研究和布局，不断完善国际航线网络、建设国际快线、做强客运中转功能。

　　（三）全力提升货运枢纽服务能级。当前，推动航空货运发展，既面临国家重视支持的有利契机，也是助力上海打造国内大循环中心节点、国内国际双循环战略链接的重要支撑。要注重加强与物流龙头企业、大型货代和物流集成商的合作与服务，完善航空货运枢纽网络、拓展多式联运业务，增强对货运物流要素的集聚能力，加快构建航空货运枢纽建设共同体；要加快推进货运设施规划建设，全面提高货运保障能力和运行效率，提升对长三角腹地市场的服务能力；要抓住自贸区新片区政策落地的契机，协调海关和航空公司共同构建中转业务发展机制，提升货运中转功能；要积极争取各方支持，不断改善通关效率和营商环境，共同推动实现货运枢纽地位新突破和国际物流节点能级新提升。

　　（四）加快推动业务转型提质增效。要强化主业管理，在国际航班恢复尚不确定的情况下，全力保障和推动国内航班恢复和货运发展，努力实现航班生产创增量、保增长，推动机场传统流量经济优势充分“变现”。要及时调整招商策略，加大精准营销力度，提升商业、广告、免税和酒店、公务机等传统非航的创利水平。要抓住自贸区新片区政策机遇，推进临空产业规划和开发，努力形成新的经济增长点。同时，要持续落实“过紧日子”的要求，将“降本增效”作为重要的衡量标准，注重投入和产出之间的效益平衡，做到该花的钱一分都不能省、该省的钱一分都不能花。

　　四、加强党的全面领导和党的建设，为“十四五”发展提供坚强政治保证和组织保证

　　要认真贯彻新时代党的建设总要求，坚持党对国有企业全面领导的政治原则，落实好党要管党、全面从严治党要求，充分发挥党组织把方向、管大局、保落实的作用，推动 “十四五”发展目标顺利实现。

　　（一）提高政治站位，把好方向。各级党组织要从践行党的宗旨、实现党的使命这个高度出发，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣地落实好中央的决策部署，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把讲政治的要求落实到推动企业高质量发展的各方面和全过程，确保企业改革发展的正确方向。比如，当前就是要把贯彻新发展理念、服务新发展格局作为讲政治的具体要求之一突出出来，找准本单位在国内大循环和国内国际双循环中的位置和比较优势，研究努力方向和实施路径，在融入和服务新发展格局中体现国企应有的责任和担当。

　　（二）提升领导作用，管好大局。要紧紧围绕服务国家战略、城市发展和推动民航十四五发展等重大任务加强党的领导，使党建工作与企业发展大局在思想方法上相一致、在工作目标上相衔接、在工作部署上相呼应。要继续坚持加强党的领导与完善公司治理相统一，健全完善“三重一大”决策机制及配套制度，不断完善中国特色现代企业制度。要倡导树立正确的导向，使企业干事氛围更浓、员工创业干劲更足。要深化细化全面从严治党“四责协同”机制，抓好制度的刚性执行，把“严”的主基调落实到党的最基层组织。

　　（三）发挥党的优势，保好落实。要充分发挥党建工作作为坚强的指挥中心、健全的辐射网络、完善的服务功能、融通的治理平台作用，为上海航空枢纽高质量发展保驾护航。要坚持统筹兼顾, 针对疫情防控进入持久战的情况，统筹推进疫情防控常态化与航空枢纽建设，努力实现疫情防控与企业发展双胜利。要全面确立人才引领发展的战略地位，最大限度地激发人才创新创造活力，加大青年人才聚集、培养力度，让更多有志于投身民航事业的人才踊跃参与航空枢纽建设。要全面贯彻党的群众路线，践行以人民为中心的理念,坚持把全过程民主、实质性民主贯穿到企业发展的各方面，推动发展成果让人民群众共享，激发和调动广大员工全身心投入到“十四五”发展的积极性、主动性和创造性。（作者：庄红斌）