摘要：

　　当前，我国正经历百年未有之大变局，国际形势日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强，但和平与发展仍然是时代主旋律。今年政府工作报告中，东北振兴再次被提及。党的十八大以来，习近平总书记先后6次到东北这片热土进行调研，为东北振兴发展倾注了巨大心血。2021年作为“十四五”开局之年，东北三省如何抢抓机遇、开好局、起好步，推动振兴取得新突破成为焦点。

　　站在新的起点展望“十四五”，我们提出了“加快建设交通强国”的新蓝图，民航作为交通强国蓝图中重要的组成部分，要充分发挥战略性、基础性、先导性作用，为地区经济高质量发展提供重要支撑，提升交通可达性，提供更高效率和更好出行体验交通服务。迈入“十四五”，东北振兴进入新发展阶段，所展现出来的宏大场景和战略机遇，是前所未有的。本文通过对沈阳桃仙国际机场（以下简称“沈阳机场”）战略规划进行详细分析与研究，给出了针对性策略，重点回答干什么，为什么，怎么干的问题。本文首先给出了建设沈阳国际客货航空枢纽的重要意义；其次，回顾了“十三五”时期，沈阳机场发展现状；再次，提出了沈阳机场现阶段主要问题；紧接着，给出了“十四五”时期，沈阳机场发展外部环境与面临的挑战；最终，阐明了全面推进国际化航空枢纽建设的各项任务。

　　本文借鉴国内外枢纽机场发展经验，通过对沈阳机场进行系统性战略研究，制定了针对性的沈阳机场国际枢纽化强化措施与竞争策略，加快沈阳机场枢纽化战略调整，增强基础设施与配套系统建设，优化航线网络布局，提高运行保障能力，建设沈阳国际客货航空枢纽，推进沈阳机场高质量发展迈上新台阶，助力东北全面振兴全方位振兴。

　　正文：

　　当前，我国正经历百年未有之大变局，国际形势日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强，但和平与发展仍然是时代主旋律。今年政府工作报告中，东北振兴再次被提及。党的十八大以来，习近平总书记先后6次到东北这片热土进行调研，为东北振兴发展倾注了巨大心血。2021年作为“十四五”开局之年，东北三省如何抢抓机遇、开好局、起好步，推动振兴取得新突破成为焦点。

　　历史告诉我们，交通是发展现代化经济、推动高质量发展的“大动脉”，也是优化区域发展格局、构建立体全面开放格局的重要支撑。站在新的起点展望“十四五”，我们提出了“加快建设交通强国”的新蓝图。民航强国作为交通强国蓝图中重要的组成部分，要准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，发挥民航比较优势，深化供给侧结构性改革，推动民航高质量发展，是建设民航强国的必由之路，也是交通强国建设的内在要求。作为战略性产业，民航业在社会主义现代化建设中发挥基础性、先导性作用，是提升交通可达性、提供更高效率和更好出行体验交通服务的重要依托，是构建“全国123出行交通圈”和“全球123快货物流圈”的关键条件。

　　迈入“十四五”，东北振兴进入新发展阶段，中国民航将完成从民航大国向民航强国的转变，所展现出来的宏大场景和战略机遇，是前所未有的。沈阳桃仙国际机场（以下简称“沈阳机场”）将乘势而上抓机遇，艰苦奋斗创未来，建设沈阳国际客货航空枢纽，推进高质量发展迈上新台阶，助力东北全面振兴全方位振兴。

一、建设沈阳国际客货航空枢纽的重要意义

　　沈阳地处“一带一路”海陆汇通的交汇点，是东北亚经济圈和环渤海经济圈的中心，是长三角、珠三角、京津冀地区通往关东地区的综合枢纽城市，同时也是东北地区最大的中心城市，东北地区对外交往中心，国家自由贸易试验区重点布局的核心城市，具有重要的战略地位。建设沈阳国际客货航空枢纽，对加快建设国际性综合交通枢纽城市，提升对外开放水平，推动沈阳建设国家中心城市、助力辽宁乃至东北新时代全面振兴全方位振兴取得新突破具有重要意义。

二、“十三五”时期，沈阳机场发展回顾

　　“十三五”以来，沈阳机场贯彻落实党中央国务院、民航局、辽宁省委省政府、民航东北地区管理局决策部署，在辽宁机场集团的坚强领导下，落实民航局“一二三三四”民航总体工作思路，坚持稳中求进工作总基调，实施辽宁机场集团“1234”发展思路，以做强做优做大国有资本、加快枢纽机场建设为目标，实现主辅协调发展、两翼并进，实施管理提升、人才支撑、基本建设三大工程，建设平安、绿色、智慧、人文四型机场，做强功能、做优品质、做大规模，凝心聚力促发展，全力推进沈阳机场高质量发展，统筹疫情防控和生产经营，各项事业取得新成就。

五年来，我们努力做强功能，供给能力和辐射能力提升，空域保障资源实现突破，地面保障能力区内领先，综合交通体系初见雏形，沈阳机场总体规划全面升级；我们努力做优品质，安全态势持续平稳，供给质量和效率持续提升；我们努力做大规模，供给实力和影响力稳步增强，聚焦主业，做大运量，沈阳机场年旅客吞吐量突破2000万人次；我们坚持党的全面领导，把党的领导融入公司治理各环节，为“十三五”发展提供了坚强的政治和组织保证。

　　“十三五”期间，沈阳机场完成运输起降63.3万架次、旅客吞吐量8506.3万人次、货邮吞吐量84.8万吨，较“十二五”分别增长40.9%、44.6%、24.3%。

三、沈阳机场现阶段主要问题

　　在回顾“十三五”期间各项工作同时，我们清醒地认识到，在推进高质量发展的过程中仍存在一些问题和短板。

（一）航空枢纽功能还未形成

疫情防控新常态下，国际航空市场拓展放缓。机场关键保障要素不足，需全面加快沈阳机场二跑道建设步伐。综合交通枢纽建设仍处于初级阶段，辐射带动能力较弱。枢纽建设需求与基地公司发展战略的契合性不强，主基地公司实施枢纽化运作不够，各基地公司未形成差异化发展。航线网络与枢纽要求相比存在结构性短板，枢纽特征不够明显。现代航空物流发展、综合交通体系建设等与地方发展战略、产业政策参与度、融合度不高。 

（二）机场品质需进一步提升

　　在安全管理方面，系统性建设水平还需进一步提高，各专业管理水平不均衡，存在薄弱环节；各级责任还需要进一步落实到一线、落实到班组、落实到岗位；安全队伍作风建设还要持续加强，安全作风养成和安全文化形成任重道远。在运行保障方面，“大桃仙”一体化运行尚未形成真正合力，A-CDM（机场协同决策系统）系统资源还需进一步整合，多点定位等新技术应用还需进一步磨合提升。在服务品质方面，品牌建设还需加强，特色化、精细化服务还需进一步提升。在基础设施保障能力上，尽管近年来沈阳机场不断加大基础设施设备投入，但仍存在一些历史欠账，智慧机场建设相对滞后，还不能很好地满足业务量快速增长的需要。

（三）生产经营资金压力较大

　　地方财政压力较大，对民航支持力度有限。沈阳机场已走过债务风险期，但仍存在长期财务压力，需进一步处理好债务与发展的关系，坚持底线思维，提高风险预见预判能力。沈阳机场三期扩建工程总投资近69亿元，自筹资金近40亿元，每年还本付息约3亿元；沈阳机场二跑道项目总投资81.7亿元，自筹资金40亿元，平均年还本付息金额约为4亿元。同时，沈阳机场资产规模迅速扩大，人工成本大幅上升，折旧、管理等各项运营成本快速增长。依靠航空主业增长，沈阳机场自2017年起连续三年实现盈利，但由于受到疫情影响，主业生产大幅下滑，2020年开始出现经营亏损，资金缺口成为制约沈阳机场发展最直接、最紧迫的压力。

　　虽然各方面压力很大，但是我们要将压力转变为动力，最终转化为生产力，用足用好政策红利，加快推进沈阳机场枢纽化建设。

四、“十四五”时期，沈阳机场发展外部环境

（一）国家全面进入新发展阶段，为“十四五”发展提供了新机遇

　　“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我国将立足新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动经济社会全面高质量发展。当前和未来一段时期，我国发展仍处于重要的战略机遇期，长期向好趋势不变。我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶，经济运行总体平稳，经济结构持续优化。2020年国内生产总值突破100万亿元，人均GDP超过1万美元，全国居民人均可支配收入首次突破3万元大关，中国是120多个国家和地区的最大贸易伙伴，也是2020年唯一经济正增长的主要经济体。新时期要深刻理解“三个前所未有”和“两个没有变”，按照总书记的要求，始终保持战略定力和战略耐心，始终一心一意谋发展，聚精会神搞建设，为实现第二个百年目标打下坚实基础。

（二）东北积极服务国家构建新发展格局，为“十四五”发展注入了新动力

　　东北地区在全国的发展大局中具有关键作用，党中央国务院出台一系列政策支持东北振兴。进入新时代，习近平总书记指出，东北振兴是全面全方位振兴，并作出“十四五”时期要有新突破等重要指示。按照国家要求，东北将立足维护国家“五大安全”的战略定位，聚焦补齐“四个短板”，扎实做好“六项重点工作”，深入落实“四个着力”“三个推进”，加快建设现代化经济体系，在服务全国构建新发展格局中担当作为。

　　辽宁经济进入高质量发展新阶段。2020年三季度以来，辽宁省经济运行加快恢复，多项指标由负转正，稳步回升态势持续显现。“十四五”期间，全省的经济增速力争高于全国水平，建设数字辽宁、智造强省，开创振兴发展新局面。辽宁省将形成以沈阳、大连“双核”为牵引的“一圈一带两区”区域发展格局，依托“通道+枢纽+网络”互联互通立体交通网络，构建高质量发展的板块支撑和动力系统，加快建设交通强省，打造以沈阳为中心的现代化都市圈。“十四五”期间，辽宁省重点推动沈阳机场改扩建和大连新机场建设，进一步提升航空旅客吞吐能力和空港容量，强化不同运输方式间的有机融合，推进旅客“零距离换乘”和货物“无缝化对接”，引导和推进具有较强辐射能力的多式联运枢纽建设，完善综合交通网络布局，推动辽宁民航业快速发展。

（三）行业深入践行新发展理念，为“十四五”发展提出了新要求

　　“十四五”时期，中国民航将深入践行新发展理念，坚持安全发展、创新驱动、改革开放、绿色人文基本原则，坚决守住安全底线，围绕高质量发展主题，锚定新时代民航强国战略目标，坚持智慧民航建设主线，聚焦补短板、降成本、优环境、强服务、增动能，加快由追求速度规模向更加注重质量效益转变，由传统要素驱动向更加注重创新驱动转变，由运行服务为主向更加注重产业协同发展转变，为构建新发展格局作出民航的贡献。

　　中国民航把扩大内需作为战略支点，打造超大规模的国内民航市场，畅通国内大循环，联通国内国际双循环，有效支撑和服务国家构建新发展格局。到2025年，人均航空出行次数达到0.65次，国内航线核心网快线数量超过80条，通航国家数量超过70个，旅客满意度超过85%，建成安全可靠、便捷高效、创新绿色、治理现代化的航空运输体系，全面进入向多领域民航强国建设的新发展阶段。

五、发展思路

　　全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以高质量发展为主线，以建设沈阳机场国际客货航空枢纽建设为核心，发挥沈阳位于东北亚经济圈中心的独特区位优势，统筹推进“两港一区”空间布局，构建高效便捷的基础设施支撑体系、现代化的空中交通保障体系、空地一体的航空客运体系、通达顺畅的航空物流协同体系、立体化的开放口岸体系、枢纽与航空经济协同发展的临空产业体系，建立连接世界大型枢纽机场和世界主要城市群的航线网络和空中通道，打造集航空、高铁、海运、公路于一体的国际性综合交通枢纽和具有国际影响力的国家级临空经济示范区，提升沈阳经济区在全球生产网络中的地位和价值，以空港流量经济活力激发东北老工业城市的经济发展动能，培育区域经济增长新动力源，为建设国家中心城市、实现沈阳老工业基地全面振兴全方位振兴提供有力支撑。

六、全面推进国际化航空枢纽建设的重点任务

（一）推进基础设施建设

大力推进基本建设，突破高质量发展瓶颈，加快补齐短板弱项，建设数字化、智能化、一体化、绿色化的机场基础设施，全面服务和保障地区经济社会发展，支撑交通强省建设。

1.全面提升地面保障能力

　　积极协调地方政府合力推进沈阳枢纽发展，发挥基础设施对高质量发展的支撑作用，以突破资源容量瓶颈为重点，加快第二跑道建设，着力提升供给质量。“十四五”期间，沈阳机场将推动14个重点建设项目，总投资约97亿元。其中，沈阳机场二跑道工程项目总投资约81.7亿元，主要建设内容包括：按4F标准建设一条3800米×45米的远距平行跑道（可供A380、B747-8等F类飞机起降）、双平滑系统，建设1组连接南北飞行区的垂直联络道、主降方向设III类精密进近灯光系统、次降方向设Ⅰ类精密进近灯光系统，灯光系统按A-SMGCS（高级场面活动引导与控制系统）IV级运行需求配置，98个（68C30E）机位，含10个除冰专用机位。

　　“十四五”时期沈阳机场规划建设项目表

2.推进综合交通枢纽建设

　　配合沈阳地铁2号线引入机场，同步建设沈阳机场T3楼前综合交通中心，实现集地铁、轨道交通、机场巴士、出租车于一体的“零距离”换乘功能。针对远景规划对城际铁路引入机场进行前期研究。根据交通强省建设构想，立足“一圈一带两区”发展格局，融合沈阳机场“1小时交通圈”+“3小时航空圈”空地优势，打造辽宁“通道+枢纽+网络”综合交通节点，助力沈阳实现都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖，提升机场在快速大容量交通体系中的效能。

3.赋能新型基础设施体系

　　落实“智慧民航”主线和“数字辽宁”战略，加快机场传统基础设施与新型基础设施深度融合，推动数字化、智能化、智慧化转型升级，建设更加安全、更加便捷、更加高效、更加绿色、更加经济的新型基础设施体系。

　　实施智慧服务，瞄准关键环节和应用场景，做好“旅客出行一张脸”，实现旅客全流程引导、无纸化和无感化出行，提高旅客出行满意度效率。推进智慧物流，着力简化航空货运物流流程、缩短物流时间、降低物流成本，应用人工智能技术，实现“物流一张单”，提高机场货运设施自动化水平。实现智慧运行，着力提升机场基础设施智能化、自动化和绿色化水平，建设和完善A-CDM（机场协同决策系统）等智慧机场信息平台。建设绿色机场，秉持绿色发展理念，推进民航基础设施建造运维智能化、运行绿色化、能源清洁化，探索打造“零碳”机场。

（二）全面加快客货枢纽建设，提供高质量发展动力

　　沈阳机场全力实施枢纽战略，打造沈阳区域枢纽和航空物流枢纽。构建通达的航空客运网络和高效的航空物流服务体系，做大航空主业。

1.优化枢纽网络布局

　　在坚持“国内成网、区内成扇、国际成片”思路的基础上，沈阳枢纽航线网络“十四五”期间着力于“织密网线、拓宽扇面、做实片区”。织密网线，坚持快线和干线结合。畅通沈阳及辽宁与国内其他区域的经济联系，服务国民经济大循环，加密国内快线，完善干线网络。拓宽扇面，坚持经停和中转结合。依托中枢承运人，以沈阳为端点完善向北辐射的扇形支线网络，进一步向蒙东五盟市和吉林、黑龙江省东部拓展。做实片区，坚持短程和远程结合。逐步形成国内东北地区通往东北亚、东南亚的门户枢纽网络，初步构建国内东北地区提供亚欧美互转的枢纽网络框架。

　　储备动能阶段（2021-2022年）。抓住“后疫情”时期市场变革和业态重组的机遇，着眼运量积累，更加灵活地在中短期优化网络布局。其中，2022年国内航线及航班量恢复并超越2019年水平。国际和地区航线航班量及旅客运输量恢复到2019年50%。优化提升阶段（2023-2024年）。抓住国内市场持续向好、国际市场逐步筑底的机遇，着眼抢占先机，更加主动地优化提升“网、扇、片”品质。到2024年，随着沈阳机场二跑道投入运营，国内航线航班量比2019年增加31%左右；国际航线航班量恢复到2019年90%。全面发力阶段（2025年）。抓住“后疫情”时期航空市场格局重塑基本完成的机遇，着眼网络构型，更加坚定地在“网、扇、片”全面发力。努力争取民航局国际航权（如客货运第五航权）政策，响应民航国际化发展需要。到2025年，国内航线航班量比2024年进一步增加17.2%；国际航线航班量恢复到2019年水平。

　　“十四五”时期沈阳机场运输业务量预测表

2.支持基地航企发展

　　引导航空公司协同建设沈阳枢纽，进一步促进基地公司的扎根发展。一是以南航为主，打造航空枢纽网络，争取南航市场份额达到30%以上。二是推动深航、春秋航、成都航等中小公司继续投入过夜运力，以二跑道建设和机场扩容为契机，引导航空公司聚焦沈阳机场。三是统筹枢纽机场建设与基地航空公司发展，优化配套资源，推动各基地航空公司差异化发展。四是加强与基地航空公司总部的沟通交流，配合航空公司协调地方政府，对新设基地给予政策支持。五是统筹沈阳机场资源，完善沈阳机场枢纽功能，加大对承运人在运行、服务、行政、后勤保障等各方面的支持力度。

3.提升物流服务能力

　　沈阳机场通过不断夯实航空物流高质量发展的基础，巩固传统优势，释放发展势能，稳固沈阳机场在东北地区的龙头地位，深度融入东北产业链供应链，为辽宁振兴提供发展动力。

　　对内挖潜扩供给，进一步优化货运运行保障流程，改善货运资源使用效率，全面提升物流保障综合品质和服务水平。依托沈阳机场改扩建，完善沈阳机场物流规划和建设。加强与国内四大核心经济圈的深度融合发展，加密重要航空物流枢纽货运航线，加快构建国内干线货运航线网络。加强与境外货运枢纽的中转和联运协作，积极拓展国际货运航线网络。对外合作促融合，不断深化与顺丰航空的合作，增加货机位和库房空间，提高货运吞吐量，争取顺丰“辽宁省航空快件处理中心”与二跑道同步建成使用，承接至辽宁省及就近中转城市的全货机、散航进出港航空件集散操作及黑吉转板操作+沈阳市支线直散，实现所有航空快件的直集+直散功能。积极协调航空公司、代理人，开通日韩、俄罗斯国际货包机，助力东北产业链供应链安全稳定。科学探索“东北亚国家—沈阳—欧洲国家”第五航权开放。开发东南亚国家经沈阳中转到东北地区的航线产品，进一步打造东北地区“米字型”中转特色航线，带动本地航空货运的发展。

4.优化机场空域环境

　　发挥整体协同效应，持续扩容增效，为机场做大做强营造良好的空域环境基础。积极配合空管局调整进近管制区范围、设立平行分离航路航线，优化沈阳机场空域结构，扩大机场容量，增加航班时刻。支持东北民航建立军民航调配标准，完善军民航协同决策机制，初步建立空域灵活使用，资源共享运行模式，提高航班正常水平。

（三）全面打造营商环境建设，创新高质量发展模式

　　坚持以人民为中心，固本强基，提质增效，把握好“安全与发展、安全与效益、安全与运行、安全与服务”的关系，全面提升安全运行服务品质，持续打造“辽沈国际化营商环境第一窗口”形象，促进沈阳机场高质量发展。

1.提升安全治理能力

　　坚持安全隐患零容忍，牢固树立“安全就是最大效益”的理念，统筹发展与安全的关系，持续提升安全系统治理、依法治理、源头治理和综合治理能力，全面打造“平安机场”。压实安全生产“四个责任”。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系，强化领导责任落实，加大安全监管力度，严格履行企业安全生产主体责任。深化安全管理体系建设。打造以SMS（安全管理体系）为核心的民航安全治理体系，优化安全管理制度，深化指标监控与评估，充分发挥体系效能。夯实“三基”建设。筑牢安全保障体系，强化安全作风建设，提升安全管理信息化水平，提高安全保障能力。

2.全面提高运行效率

要坚持“大运行”理念，深化与空管局战略合作，推动机制创新、管理创新、技术创新，不断提升保障能力和运行效率。做强运管委功能，发挥运管委在机场运行中的核心作用，深化运管委建设，实现系统智联和信息共享。创新空地运行模式，结合局部二平滑投产使用，优化地面运行流程，提高终端区空域运行效率。加强系统升级改造，完善A-CDM（机场协同决策系统）功能，实现机场与民航局运控中心运行数据共享，实现运行监控可视化。 

3.努力践行真情服务

　　要以“真情服务”理念和“U悦”服务文化为引领，以智慧服务升级和人文机场建设为抓手，树立沈阳机场在来辽旅客心目中良好口碑和形象。深化服务品牌建设，完善服务品牌管理体系，持续塑造“U悦”服务品牌形象。加强人文机场建设，按照《人文机场建设指南》，围绕人文关怀和文化彰显主线，打造富有人文气息和文化魅力的出行环境。做好传统文化、地域文化精髓的提炼、转化和融合，重点打造以沈阳机场T3为载体的盛京文化，使机场成为优秀文化的承载者传播者。

七、全面改善经营品质，提升高质量发展水平

　　充分利用我国由民航大国向民航强国转变的历史性机遇，抓住和释放机场商业潜力，持续打造机场商业品牌，开创沈阳机场商业资源开发的全新局面，实现跨越式发展。

（一）稳步提高经济效益

　　坚持两翼并举战略，进一步整合商业、广告、地面运输、贵宾服务、航空物流五大板块资源，做大非航收入，稳步提升经济效益。优化非航管控，创新商业模式，加强数字化牵引，持续改善旅客服务体验，走出一条符合沈阳机场自身特色的商业发展道路。

　　优化非航管控，不断优化非航发展模式，改善管理体制机制，推进部分资源混改，坚持商业资源“一盘棋”思维，探索一体化商业管控模式。创新商业模式，持续改善旅客体验，率先形成机场商业品牌，不断推进基于场景营销的候机楼商业变革，探索在航油、货运等领域实施特许经营权试点，在资源价值最大化的前提下，实现各类商业资源深度融合。促进数字化转型，树立数字化时代的商业思维，以机场行项目为突破口，建立互联网+平台，实现机场商业与服务资源的线上化，融合打通旅客、航班、消费等各服务环节，实现商业资源管理全面数字化。

（二）加强财务管控力度

　　积极应对民航局关于机场收费标准的政策性调整，坚持“增收”“节支”两手抓，持续提高财务管控能力。进一步坚持和完善全面预算管控，严控成本增长。强化主业收入管理的刚性机制，确保资金回笼的及时性。抓好非航业务的精细化管理，不断提升收益品质。努力争取民航发展基金对机场基础设施建设的支持，提高资本金比例，同时协调地方政府加大财政资金、专项债券对机场重大项目建设的支持。加强资产负债约束，优化存量贷款结构，保持沈阳机场财务稳健、有竞争力。不断拓宽融资渠道，降低融资成本，创新融资模式，吸引社会资本积极参与民航建设。积极争取财税优惠政策。

八、总结

　　站在两个一百年奋斗目标的历史交汇点，回顾“十三五”，我们无比骄傲和自豪，展望“十四五”，我们信心百倍，充满希望！沈阳桃仙国际机场将审时度势，把握新机遇、谋划新发展、开辟新征程，努力拼搏、奋勇前进，建设沈阳国际航空枢纽，助力东北全面振兴全方位振兴。（作者：张喆）