摘要：民航“十三五”规划实施以来，东北地区运输机场建设稳步推进，新建机场多分布于山区地形。本文从山区机场突发事件的特征和应急救援制约因素分析，结合实际工作中的思考，从体制机制、响应速度、资源投入、综合能力四个方面针对山区支线机场的特点研究了应急管理的关键问题，以期丰富山区支线机场应急管理理论，对民航业特殊地形应急救援能力提升提供参考和帮助。

　　当前我国正处于民用机场建设迅猛发展时期，“十三五”规划以来全国运输机场增加43个。东北地区民用运输机场由23个增长到28个，且新建机场全部为支线机场。由于东北地区支线机场较多分布于山区的特殊性，为机场应急救援工作带来巨大挑战。航空器山区失事，应急救援能力成为决定山区机场航空器突发事件应对成功与否的关键因素。在航空器事故中，对于伤势同等的重伤员，如果能在30分钟内得到救助，可以有80%的伤员存活下来；如果能在60分钟之内得到救助，可以有40%的伤员存活下来，但是如果救援时间超过了90分钟，则仅有10%的伤员能够存活下来——可以很明显的看出，随着救援响应时间的不断延长，人员伤亡情况会越来越严重，如图1所示。

　　图1  救援时间与重伤员生存概率

　　高效、科学的开展应急救援工作需要采取准确合理的处置方法，更需要驻场各单位联动和地方政府应急救援力量的通力配合。所以，研究山区运输机场事故特点及应急处置措施，尽量降低灾害事故带来的损害，保障伤员的生命救援时间，是摆在机场应急救援能力面前的一项重要任务，对进一步思考和探索山区机场应急救援综合能力建设具有重要意义。

　　一、山区运输机场事故特征分析

　　（一）山区运输机场环境特征

　　东北地区地形地貌岩性复杂，种类众多，局部丘陵，以平原和山地为主。在山区进行机场建设，由于复杂的地形地质条件，在建设过程中高填深挖普遍存在，由此诱发的工后沉降和滑坡也普遍存在。

　　山区机场往往建设在地形复杂环境中的谷底，周围净空条件远不如枢纽机场，设备设施相对落后，进离场空域条件差，甚至个别边境机场需要编制专门的单发复飞和进离场程序。另外，空域有限造成在山区飞行调整比较困难，调整进离场姿态难度同样较大。山区机场气象环境复杂多变，雨雪天气的飞行受干扰程度更大，地形地貌可使风向受到较大改变，极易发生航空器不安全事故。

　　（二）山区运输机场事故特征

　　当航空器在机场附近或在跑道上失事时，并不存在搜寻方面的问题，而是以营救为主；但当航空器在山区失事时，确定搜寻区域就显得特别重要。山区航空器事故极易发生起火燃烧或爆炸，航空器毁坏变形或断裂，造成机舱被困人员逃生困难，随时都有生命危险。且山区地表环境复杂、坡度较陡，消防人员很难在第一时间到达事故现场，救援装备的运送基本上靠人拉肩扛，设备到达现场难度更大，现场破拆分解不能及时完成，不能够第一时间疏散人员，大大增加了应急救援的难度，降低救援工作效率。同时，由于山区海拔相对较高、坡度较陡，消防管线的水源难以企及，容易错过最佳抢救生命的时机。

　　二、山区运输机场应急救援制约因素

　　（一）应急救援体制因素

　　当前机场范围内航空器事故应急救援工作由机场公安、消防、医疗和运指等多个部门协同处置；重大事故以上突发事件要以驻地地方政府的救援力量为主，民航业协助配合。事故发生后，虽然各单位都积极投入人员、物资开展救援，但由于应急救援联动机制缺少日常的演练配合，导致发生事故时协调指挥不够顺畅，加之平时很少进行必要的协同训练，暴露出在救援信息、设备资源和救援力量等方面协调联动不通畅的问题，难以形成有效的协调与配合，影响了综合救援水平的整体发挥。

　　（二）应急救援时间因素

　　最短时间的应急救援是应急管理目标之一，因此，除了体制制约因素以外，应急救援应该以时间最短为首要原则，这也是由突发事件本身的紧急性这一特点所决定的。应急突发事件发生以后，用最短的响应时间进行应急救援和处置，才能将突发事件带来的影响降到最低程度。

　　在实际应用中，应急救援会设有时间限制，《民用航空运输机场消防站消防装备配备》对消防作了相应时间上限的规定，即突发事件发生后3分钟内到达现场，但这是机场飞行区范围内的救援时间限制。若山区发生航空器突发事故，因山区林木茂盛且地带偏僻，不容易尽快到达且易引发林木着火影响救援，这些因素都会使得应急资源到达时间远超过规定时间，故在应急管理中同样的规定时间限制下山区航空器突发事故应急救援的时间急迫性就会表现得更为突出。如果应急救援时间拉长，会使得人员伤亡情况难以控制、经济损失加大，甚至可能会引起二次衍生事故。

　　（三）应急救援成本因素

　　若因为山区机场的特殊性而购置尽量多的应急物资、配备更多的人力资源、修建更利于应急救援的基础设施，对于山区航空器突发事故的应急救援肯定更为有利，但必将引起应急救援成本大幅增加的问题和应急资源无法合理高效整合而产生浪费的问题。这就需要在年度预算有限的条件下，以及其他资金支持来源匮乏的环境下，应急资源配置不可避免要考虑应急救援的成本问题，应急资源的配置不仅要经济合理，更需要有的放矢。

　　（四）应急救援人员因素

　　山区支线机场在应急处置过程中主要由消防、医疗、运指等人员参与，其人员的基本素质和业务能力对应急救援的影响重大，甚至成为第一时间应急救援的决定性因素。从日常监管中了解到，支线机场消防人员一部分非专业人员，有的机场甚至是地方政府机场办派驻的一些公益人员，完全不具备消防救援能力，工作作风松散、随意；应急救护人员有的是地方医疗协议机构派驻机场，人员资质具备，但年龄普遍偏大甚至是退休返聘人员，或刚毕业经验不足，身体条件和经验能否应对突发事件尚不能确定。

　　三、山区运输机场应急救援探索及思考

　　（一）完善应急管理体制机制

　　机场要加强对应急救援的组织和领导，明确自身应急救援的主体责任和工作任务，科学制订应急救援相关规划、实施计划和工作方案，营造有利于推进应急救援工作的政策和制度环境。完善中小机场应急救援设施设备配备标准，建立中小机场应急物资和装备的储备制度；细化应急预案的内容，对不同类别和不同层级的预案内容落实到岗位，并增强突发事件预防和准备工作的预案管理。

　　建立中小机场应急救援圈应急救援共享机制，根据地理分布和应急救援力量特点，例如以漠河、加格达奇、黑河为一个应急救援圈，以齐齐哈尔、大庆、哈尔滨为一个应急救援圈，甚至是跨省建立牡丹江、绥芬河、延吉应急救援圈，做到层层覆盖，这样就极大提升综合应急救援力量。

　　（二）提高应急救援响应速度

　　注重在应急管理中发挥科技作用，坚持从应急救援工作实际出发，切实解决困扰应急管理工作的难题，最大限度提升应急响应速度。应急处置装备和医疗救护装备随着科技进步快速发展并不断更新，也是航空器突发事件应急救援的主要依赖装备，在很大程度上提升了应急处置工作的效率、挽救更多的生命。加快建立不同地区管理局应急管理平台并能够互联互通，针对不同季节天气变化特点，实时发布雨雪、大风等恶劣天气及自然灾害预警信息，指导各单位提前采取措施，妥善做好应急处置工作。

　　航空器突发事件应急处置工作任务急迫、分工明确，按照预案中的职责分工，需要各个职能单位、部门协调联动、通力配合。因此，有计划、有针对性的开展山区应急处置基础知识和基本技能的培训变得尤为重要，尤其是对山区环境特征和事故特征的针对性培训，将本行业发生的安全事故、典型问题、过往案例等编辑成册，作为新员工入岗培训与员工岗位复训的重要组成部分。机场集团应制定应急救援人才储备计划，并派遣参加应急救援培训拓宽视野，增强山区机场应急救援能力和处置水平。同时还可利用远程教育平台开展自主培训工作，切实提高关键岗位人员的应急处置能力。

　　（三）保障应急资源投入

　　对于山区中小机场，按照《民用运输机场突发事件应急救援管理规则》第二十三条，鼓励机场进行社会化运营研究，探索与地方共享、共用的措施制度，降低机场成本支出，减少经营负担，大力开发和拓展机场应急资源的公益属性，宣传机场公益性设施的功能和价值；充分利用本单位及地方政府协议单位的应急资源，建立机场与地方应急资源共建共享、协调联动机制，做好与协议单位应急预案的协调配合，搭建应急人员、设备和物资等资源共享渠道，同时应进一步拓宽资金筹集渠道，鼓励社会力量参与机场应急救援投入，争取将更多的社会资源纳入机场应急救援体系，充分发挥地方政府在应急资源统筹调度的优势，推动地方政府履行属地救援责任。

　　此外，与提升救援能力相匹配的是提高救援装备水平。先进的救援装备可提高应急操作的简便快捷性、提高救援效果，防止二次伤害的续发，提高伤者生存率和生存质量。山区支线机场现有应急装备与发达地区机场和枢纽机场比较尚有差距，应因地制宜新增、替代老式装备，对于应急救援工作有针对性地添置先进、实用的模块化、轻携化的应急救援装备，一些超出备采购能力的装备，可以同上级单位共享使用。

　　（四）注重人员综合能力提升

　　为适应新形势新要求，强化专业培训和技能培训是保障应急处置工作人员胜任岗位的基础保障和要求。一是局方在执行检查计划时重点关注应急培训执行情况。要求对承担救援工作职责的不同岗位、不同级别人员设定相应的培训课程、培训课时、培训频次和考核要求；定期对机场应急培训工作进行监督检查，严格执行处罚规定；制定检查标准，包括培训内容是否符合机场实际情况、培训人数是否达标、岗位人员是否掌握应急知识及技能，同时要强化跟踪机制并依据规章条例进行严格处罚。二是丰富培训内容和形式。通过网络线上教学、案例观摩、实操教学以及情景模拟教学等方式，依托大型枢纽机场、厂家设备资源或实训基地，将机场桌面演练转变为情景模拟教学，突出本场特色，分批次组织桌面演练和实战演练，通过学员轮流演练、交叉观摩和互相点评，提高应急救援培训的实际效果。三是山区应急救援对保障人员身体素质要求非常高，在提高业务技能的同时，还要通过各种形式的体育训练，强化保障人员山区环境下的适应能力，达到应急救援的体质要求。确保一旦发生突发事件，能够迅速集结应急救援人员和物资装备，圆满完成保障任务。

　　四、结束语

　　民航业过往重大事故的发生是所有从业人员不愿看到的，特别是山区支线机场地势起伏较大，地形地貌特征复杂，地质灾害种类多、发生频率高并且易发生次生灾害，如果应急响应不及时就会造成人员、财产进一步的损失；例如“8•24”伊春事故的发生也是真正检验应急救援实战能力的时刻，让我们看到了应急管理工作中存在的问题和需要提升的方面，也深刻认识到山区支线机场应急资源整合的必要性和紧迫性。下一步，山区应急救援工作需要从体制机制、响应速度、资源投入、综合能力等方面深入推进，进一步保障应急救援工作顺利展开、取得成效。（作者：鄂金成）

　　参考文献

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