摘要：从1997年7月1日通航，到2014年7月12日二期工程投用，再到2020年7月T1航站楼完成改造重新投用，南京禄口国际机场发展取得长足进步，已从通航时的200万旅客吞吐量发展到如今的3000万，步入全国大型机场行列。本文拟从全面总结发展成果和经验角度，对南京机场未来加快发展提出建议，以期为其他同类型机场发展提供借鉴。

　　一、南京禄口国际机场二十三年发展成果显著

　　（一）航空主业发展迅猛。先后引进吉祥航空、首都航空，基地航空公司达到5家，目前已开通135条国内航线和23条国际航线。随着法兰克福、悉尼、洛杉矶、温哥华、米兰等多条洲际航线相继开通，南京成为全国第五个开通直达欧美澳三大洲定期航班的城市，一个覆盖国内、辐射亚洲、连接欧美澳的航线网络已初步形成，大大拉近江苏与世界的距离；引进顺丰全货机、华航台北货机驻场运行，开通国际邮件及国际快件进出口业务，客货呈现协调发展态势；苏皖境内的城市候机楼增至26家，机场服务半径和辐射范围进一步扩大；与太原、宁夏等西部机场结为战略合作伙伴，开启空空联运新模式，搭建起连接“一带一路”的空中走廊；苏皖境内的26座城市候机楼，进一步扩大了辐射范围，有力助推区域经济发展。

　　（二）运行品质持续提升。南京机场牢固树立安全发展理念，从一条跑道、一座航站楼，到拥有4F级飞行区、两条远距跑道、两座航站楼和两座货运站，始终保持安全发展的战略定力，在全国率先启动安全管理体系（SMS）建设，连续八年蝉联全国“安康杯”竞赛优胜企业称号，持续提升安全运行能力和管理水平。始终坚持以旅客需求为导向，践行“真情服务”理念，ACI测评从2.78分提升至4.81分，全球排名自92位升至前30位，获得2019年度亚太区旅客吞吐量2500万至4000万级“最佳机场奖”、“最佳环境及氛围奖”、“最佳旅客服务奖”、“最佳设施和便利性奖”四项大奖，包揽了该量级的所有奖项。成功打造国内首家绿色三星运行机场，两座航站楼均获得三星建筑标识，不断完善口岸资质，为货运业务发展提供良好支撑。

　　（三）内部改革不断深化。围绕做强做优做大国企的要求，探索深化改革的新思路、新方法，有序推进混合所有制改革，先后成立中海油空港能源公司、空港科技公司、新广告公司、进境免税店，非航业务稳步拓展，收益显著提升；尝试探索跨界经营，铂尔曼酒店和机场宾馆运作良好，房地产开发成为新亮点，继续深入推进保洁、绿化、食堂等非核心业务外包，机场的专业化水平和管理效能得到有效提升。充分发挥航空港核心平台优势，加强与江宁、溧水战略合作，配合空港枢纽经济区搭建综合保税区平台、跨境电子商务服务平台，延伸航空产业链，助力港区融合发展。此外，南京机场成为国内极少数统一用工性质的机场，2016年通过薪酬改革打破了延续二十多年的双轨制用工制度（以往分为正式工和合同工两种用工制度），员工统一身份，统一薪酬体系，畅通成长通道，使广大员工平等拥有实现梦想、创造价值的舞台，职工获得感和幸福指数同步攀升。

　　（四）党的建设全面加强。认真落实全面从严治党要求，开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。党委的政治核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到充分发挥，党的凝聚力、战斗力和领导力、号召力得到明显提升，党员理想信念更加坚定、党性更加坚强。机场各级党组织坚持思想建党、组织建党、制度治党相结合，进一步增强管党治党意识，落实全面从严治党主体责任，为高水平建设一流国际机场提供坚强政治保证。积极构建以“慧德汇融，宁静致远”为核心统领，具有鲜明地域行业特色，为广大员工广泛认同的文化理念体系。全新打造并启用“梦想蓝天”企业新标识，通过《企业文化三年深植规划》推动企业文化落地落细落实，进一步提升了企业软实力，构筑了推动企业持续健康发展的共同信仰和精神家园。

　　二、南京禄口国际机场发展经验

　　（一）必须始终突出规划引领，坚持高点定位谋发展。谋发展，先定战略，南京禄口机场始终坚持战略引领发展的原则。2014年启动建设一流国际机场工作，先后出台实施纲要、落实意见，为机场六年发展指明方向。围绕建设一流国际机场这个大目标，机场先后开展“十三五”发展规划，总体规划和详规修编等工作，为机场未来发展科学确立定位，合理规划布局，留出充裕空间。

　　（二）必须牢牢把握发展第一要务，协调发展速度与发展质量。南京机场始终保持发展速度快、后劲足的良好态势，实现规模扩大，排名前移。同时更加注重“质量高”，始终把握稳中求进的总基调，以提高发展质量和效益为中心，把着力点放到提效率、优结构、惠民生上，打牢基础，形成特色，稳健前行，努力实现发展可持续。

　　（三）必须解放思想深化改革，在推进革新中增创发展优势。以聚力创新为导向，在建设一流国际机场目标指引下，大胆探索，先行先试，着力在管理、经营、人事、文化等全方位深化改革，进一步激活创新要素，汇聚创新资源，特别突出科技引领，强化人才支撑，为建设一流国际机场提供不竭动力，持续拓展空港发展新空间。

　　（四）必须始终坚持以人为本，依靠广大职工，在共建共享中创造美好生活。坚持把职工群众对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持把解决民生问题作为服务职工的出发点和落脚点，班子成员直接挂钩一线班组，加大对民生问题的关注和解决力度，持续推出务实的民生举措，不断增强职工群众的获得感和满意度，打造共赢共享和谐“大空港”。

　　（五）必须毫不动摇坚持党的领导加强党的建设，在与时俱进中强化根本保证。始终坚持党要管党，从严治党，与党中央保持高度一致，把中央精神和省委要求作为机场发展实践的根本遵循和行动指南，始终坚持“围绕中心、融入中心、服务中心”的明确定位，在加强思想建设、政治建设、作风建设等方面，强化制度保障、坚持改革创新，夯实基础，增强活力，以“党建强”促进“发展强”，不断提升党建工作的“贡献率”。大力弘扬优良作风，选树先进典型，营造良好环境，提振广大党员干部干事创业的精气神，进一步将党的政治优势、组织优势和群众工作优势，转化为机场的发展优势。

　　三、南京禄口国际机场下一步发展建议

　　 前进的道路上，南京机场也还面临不少困难和挑战：航空仍然是全省综合交通运输体系的“短板”，与江苏经济大省、开放大省发展还不相适应，作为江苏民航的龙头，禄口机场发展规模、引领力和带动力，迫切需要大幅提升；空域资源紧张，航班正常性不稳，服务质量存在波动，这些方面与旅客舒适畅行需求还有较大差距；内部科学管理水平不高，人才队伍建设跟不上等影响机场快速发展的制约因素仍然存在；加强党的建设，压实全面从严治党责任，各级党组织在思想认识和担当作为上都还存在差距。

　　党的十九大作出了“中国特色社会主义进入新时代”的重大判断，省第十三次党代会提出“聚力创新,聚焦富民,高水平全面建成小康社会”发展方略，世界级城市群和机场群已上升为国家战略。南京机场必须准确把握环境新变化，顺应行业发展新要求，审时度势、顺势而为。党的十九大指出,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。明确提出深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业，加快建设“交通强国”，作为基础战略性产业和综合交通运输体系的重要组成部分，民航业发展空间巨大；“十四五”期间城镇化进程加快推进，长江经济带发展、江苏“1+3”功能区战略构想深入实施，将进一步释放航空运输需求；长三角世界级机场群布局趋于成熟，禄口机场作为重要枢纽定位逐渐清晰；近几年公司发展结构优化，质量效率提升，为阔步前行打下坚实基础。

　　（一）着力提升机场规划引领力。深化战略管理，以战略规划引领改革发展，进一步增强各级管理人员的战略意识、战略思维。当前，结合国家打造长三角世界级机场群的新目标，提前找准定位，挖掘特色，在差异化发展中确定目标方向和工作重点，有效促进战略规划落地。重视空间规划，建立并完善规划机制，加快推进总体规划修编，科学论证，合理布局，为未来发展留足空间。

　　（二）着力推动航空业务发展。作为长三角世界级机场群主要机场之一，南京机场必须在做强做大上有更大作为：吸引更多基地公司增添活力，大力支持基地航空深耕南京市场，近5年内再吸引2—3家新的航空公司来宁发展，激发本地航空市场潜能和竞争活力，促进客货协调发展。开辟更多国际航线体现实力，按照既定计划，每年新增1-2条洲际航线，继续完善亚洲航线，持续增密短途国际航线，不断完善国际航点布局。打造更便捷综合交通枢纽激发潜力，加快集疏运体系建设，加强与城际铁路、地铁、高速公路等地面衔接，加快“空空联运及空地联运”步伐，不断增强机场辐射力。

　　（三）着力提升安全运行能力。打铁必须自身硬，切实担负起安全主体责任，持续实施安全生产目标管理，提高安全管理体系（SMS）的运用效能，重点强化以数据为基础、风险管理为核心的安全绩效管理体系建设；持续加大安全基础设施投入和安全队伍建设，提高应急管理专业化水平和应急处置能力；借助信息技术手段，不断改进管理方式，努力建设业内领先的平安机场。

　　（四）着力优化整体服务品质。围绕“真情服务”理念，以“环境雅致、流程高效、运行智能”为目标，打造具有南京机场“叫得响”的特色服务品牌，提升竞争软实力；加快服务能力建设，坚持以顾客需求为导向，延伸服务新业态；坚持“开放办机场”的理念，接受公众监督评价，借助空港运行品质提升委平台，在提升安全裕度、改善正常性、优化服务保障上形成合力，用真情服务擦亮江苏省门之窗名片。抓住空域精细化改革试点的机遇，向内提升地面设施和资源保障能力、地面服务效率，加大新技术应用，稳步提升航班正常率，拉长服务品质“短板”。

　　（五）着力深化机场内部改革。近年来机场快速发展得益于改革创新，未来发展必须要以更大力度深化改革。加快经营业态布局优化、结构调整，进一步提高资源利用率和效益水平；突出市场导向，引入资本结构多元化，激发内部活力，优化企业产业链布局；提升专业化管理水平，在逐步完善风险管理体系的基础上，进一步下放权限，发挥各级管理机构的能动性，不断提高工作效率和质量。

　　（六）着力强化机场枢纽功能建设。按照功能性、人性化、高效能的总体原则，高标准完成T1航站楼改扩建工程，实现与T2航站楼风格一致、协调统一，并为未来发展留出空间；建设综合交通枢纽，加快推进城际铁路引入机场；加强空地衔接与联运，开发空铁、空巴联运产品与服务，加快与其它交通方式特别是高铁的融合发展，提高机场辐射力；加强与长三角机场群内其他机场之间的协同发展，在空域资源、航线布局、交通衔接以及大通关建设方面实现联动。

　　（七）着力提高机场盈利能力。以创新发展的视角，开放共享的姿态，努力推进机场由直接经营型向管理型转变。完善资源管理办法，对商业、广告、土地、房产等有形资源以及品牌、商誉、知识产权等无形资源，分类指导，努力实现效益最大化；突出市场导向，积极推动市场化程度高的业务进行混合所有制改革；进一步研究并完善特许经营管理，优化航站楼商业特许经营管理模式；拓展多元经营，积极参与地方打造国际航空货运、综合保税、跨境电子商务服务、资本运作等四大平台的工作，延伸航空主业价值链，推动空港产业创新升级，实现“港产城”一体化发展。（作者：陈熹熹）