摘要：随着各地方政府对机场“动力源”作用的愈发重视，绝大多数省份均选择组建省级机场集团的管理方式。实践证明，机场集团化管理有利于各子机场之间资源共享,提高管理效率,有利于做强做大主业，提升机场集团的核心竞争力。东部机场集团组建，从时间上看较为滞后，但是组建模式具有一定优势。笔者拟以分析东部机场集团的组建过程和成果入手,对省级机场集团的组建提出思考和建议，以期为今后组建省级机场集团提供借鉴。

　　一、集团组建总体情况

　　东部机场集团的组建，主要是以整合机场资源，加快做强做大全省航空业务为目标，主要依托于南京禄口国际机场，按照省市共建的原则，成立省级机场集团，采用现金收购方式，受让徐州、常州、淮安、盐城、扬泰等5家机场公司51%的股权，以及连云港机场60%的股权，6家机场公司成为机场集团的控股子公司。省委、省政府高度重视机场集团组建工作，省委省政府主要领导和分管领导都对组建方案给予关心和指导，省交通厅、国资委等有关部门都积极参与组建工作。此次集团组建工作顶层设计科学，酝酿准备充分，广泛借鉴经验，具有江苏特色的集团组建方案，体现了江苏发展的探索性、创造性，既符合江苏民航发展实际，也得到了民航业内的广泛认可，为全国省级机场集团组建贡献了“江苏样板”和“江苏智慧”。特别是省市共建方式既能充分发挥龙头机场的引领带动力又能持续关注地方政府诉求，极大调动了成员机场所在地市政府的主观能动性。现金收购方式使集团形成以资本为纽带的联合方式，具有股权结构清晰的“先天优势”，有利于完善法人治理结构。按照省委省政府统一部署，在推进过程中，集团与各方积极磋商、求同存异，获得了各市政府的认可和支持，确保了组建各项工作平稳高效推进。去年成员机场股权收购全部完成，收购资金总额为46亿元，资产整合基本到位。现已全部完成工商变更，截至2020年底，集团7家机场总资产350亿元，净资产224亿元，集团的注册资本由原来的75亿元增资到120亿元，员工近9600人。

　　二、股权收购具体工作进程

　　（一）成员机场清产核资

　　通知明确成员机场收购价格按照各机场公司清产核资后确定的账面净资产计算，因此清产核资是成员机场股权收购的重要基础性工作。2018年9月10日，集团配合省国资委召开清产核资推进会，会后主动与省、市各方联系，共同签署成员机场清产核资委托协议。苏亚金城和中兴华两个会计师事务对六家机场进行了清产核资，并于当年10月底出具了初步审计报告，并发7个市国资委和6家机场征求意见。

　　（二）成员机场股权收购等协议的起草

　　2018年8月，省领导明确要求，机场集团在与控股机场所在市充分沟通协商的基础上，起草机场集团与各市政府的合作框架协议、股权转让协议。此项工作是成员机场股权收购的另一项重要基础性工作，在集团领导亲自部署下，2018年10月，省政府办公厅就上述两个协议征求了省交通运输厅、省国资委、省人力资源社会保障厅、省工商行政管理局、民航江苏监管局等单位的意见。集团根据上述单位反馈意见对两个协议进行了修改完善。

　　（三）成员机场股权收购协议的签署

　　2019年7月3日，省政府明确同意清产核资结果，要求集团与各市抓紧协商，加快推进成员机场股权转让协议签署。集团成立了股权收购工作小组协助省国资委推进股权转让协议签署工作，6家机场收购资金总额46.06亿元。

　　2019年9月10日，连云港市人民政府作为首家被整合机场所在地政府与东部机场集团签署战略合作及白塔埠机场股权转让、花果山机场增资协议；2020年6月23日，常州市人民政府与东部机场集团签署战略合作协议与股权转让协议，至此，集团完成了六家成员机场的清产核资和股权收购协议的签署。

　　（四）工商变更登记及股权转让价款支付

　　2020年12月31日，盐城南洋国际机场有限责任公司领取了变更后的营业执照，至此，徐州、连云港、淮安、常州、盐城机场公司均已完成股权变更后的工商登记，领取了新的营业执照，其中四家公司召开了第一次股东会、董事会。扬泰机场公司新的营业执照也于2021年3月份领取，工商变更手续全部完成。

　　三、集团组建初期成果

　　东部机场集团以新发展理念为引领，发挥支撑带动全省民航业发展的“龙头”作用，充分利用集团规模优势，积极争取政府对航空主业发展的政策和资金支持，统筹航线规划，开辟优质航线，吸引航空公司增加运力投放，迅速做大集团航空主业规模，在国有经济布局优化、结构调整和高质量发展方面取得了显著成绩。主要表现在：一是集团发展规模、效益持续提高，二是集团所属机场对地方经济社会发展的服务带动能力明显增强；三是各机场安全运行持续平稳可控；四是各机场服务保障能力持续提升，真情服务水平不断提高，五是加快推进成员机场基础设施建设，提高各机场综合保障能力，六是积极推动机场综合交通体系建设。具体取得以下几项工作成果：

　　（一）大力打造绿色机场标杆示范项目

　　2018年全国民航工作会议正式提出“平安机场、绿色机场、智慧机场、人文机场”四个机场标杆体系，对标一流，打造现代化民航机场。南京机场积极响应民航局号召，大力推动“四型机场”建设，并向民航局申报了《南京禄口国际机场“绿色机场”示范机场项目》。

　　（二）积极创建国家级临空经济示范区

　　自2015年开始，南京机场积极配合南京市大力发展临空经济，申报国家级临空经济示范区。2019年2月，国家发改委、民航局正式批复设立南京临空经济示范区，成为全国第14个国家临空经济示范区。集团公司联合溧水区政府及相关专业公司，合力打造南京空港大通关基地。2019年12月，大通关基地内的南京空港保税物流中心（B型）通过南京海关等部门的联合验收，即将正式封关运营，目前已有多家保税物流、商贸流通、进口医药生鲜食品和电子商务企业洽谈进驻。

　　（三）全力打造“全国服务最佳机场”

　　2019年3月，集团成立专门工作小组办公室，在南京市政府支持下，全面推进“全国服务最佳机场”创建工作，进一步完善以运行控制、服务保障为核心的航班正常管理体系，通过增加自助设备设施、完善运行系统及优化保障流程等举措，进一步提升服务能力及智能化水平，优化国际服务功能和旅客流程，持续改善顾客出行体验，改善通关环境，提高口岸服务保障能力。2019年4月，南京禄口国际机场中转增值服务正式上线。11月，南京禄口国际机场与盐城南洋机场联合开通国内跨航司行李直挂服务正式试行。12月，南京禄口国际机场7×24小时口岸通关保障启动。

　　（四）加强航空主业发展顶层设计

　　完成集团航空主业发展战略及航线网络布局规划，明确南京禄口机场和各成员机场战略定位及主业发展目标，明确各机场航线网络规划，为集团各机场中长期主业发展提供指导意见。集团结合《省政府办公厅关于加强省级机场航线培育补贴资金管理的意见》，出台《集团航线培育补贴资金管理实施细则（试行）》。依托南京机场规模效应和资源价值，加大国际航线开辟力度，增加精品航线，优化全省航空网络布局，提高资源配置效率，逐步解决成员机场航线成本偏高问题。

　　（五）积极推动机场综合交通体系建设

　　集团加大与省、市交通部门和机场所在地市、区政府的协调力度，根据机场不同规模条件，规划引入国铁、高铁、城际铁路、地铁、公交等多种地面交通运输方式，力争建成“畅达、高效、智慧”的机场综合交通运输体系。南京禄口机场完善南京南站城市候机楼空铁联运项目建设，完善机场长途客运站功能建设。徐州机场抓住高铁开通机遇，做好免费巴士衔接，全力做大空铁联运。

　　四、几点思考及值得借鉴的经验

　　（一）采用现金收购方式具有优势。目前，有的省份在组建机场集团过程中采取资产置换、无偿划拨等方式。前者存在股权结构不清晰的先天劣势，不利于后期构建现代法人治理结构，长远看影响集团科学管理。后者不利于调动地方政府的积极主动性，无偿将机场所在地的股权划拨给省里，较难得到地方市级政府的理解和积极配合，不利于后期资产整合的推进。东部机场集团采用现金收购方式，集团从成立之初就是以资本为纽带，股权结构清晰，为后续持续完善法人结构治理，提升机场集团治理体系和治理能力现代化打下基础。此外，现金收购方式是省里拿出真金白银购买成员机场股权，不是上级政府“无偿占有”，得到了机场所在市的大力支持，后续股权收购和工商变更进展非常顺利高效。

　　（二）采用省市共建方式具有优势。机场是地方的重要基础设施，也是各地的门户和窗口，更是区域经济发展的新引擎和动力源。服务地方经济发展是机场的中心任务和核心工作，同时，机场的每一步发展也离不开地方党委政府的关心支持。东部机场集团组建后，各机场所在市仍然保留着较高的股权，在推动成员机场发展中，地方政府仍然会有较强的主观能动性，在支持政策方面也会有延续性。省市共建方式，使机场集团能够关注地方政府对机场发展的需求，在机场建设、航线开辟、临空发展等方面多商量，汇聚发展合力，更好得发挥机场服务区域经济社会发展的辐射带动作用。

　　（三）采用“非一刀切”方式具有优势。东部机场集团包含6个成员机场，其他成员机场集团所占股份都是51%，只有连云港机场集团所占股份是60%，并没有采取“一刀切”方式，而是因地制宜，充分考虑实际情况。这是由于组建集团时，连云港新机场正在建设，所需的资金压力非常大，省委省政府充分考虑实际情况，以现金方式收购60%的股权，极大缓解了当地市政府新机场建设的资金压力，确保连云港新机场建设按照序时推进，为今后加快发展奠定良好的基础设施条件。（作者：陈熹熹）