摘要：2018年4月13日，习近平总书记宣布设立海南自由贸易港，要求对接国际高水平经贸规则，促进生产要素自由便利流动；2020年6月1日，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》。这是我国继续鼓励自由贸易试验区大胆试、大胆闯，打造开放新高地的重要实践。自由贸易，货物的对外流通与机场息息相关，研究机场货运区与自由贸易港的关系、发展什么产业、货物如何监管是自由贸易港发展考虑的重点。本文通过介绍迪拜南城、新加坡樟宜机场、韩国仁川机场等国际自贸区成功案例，从中得到启示，提出我国自由贸易港区发展的几点思考，供参考借鉴。

　　一、引言

　　自由贸易港区是在本国国土之上，但不受本国法规管辖的土地，在税收、金融、监管等方面，具有更强的贸易自由化，其相对于综合保税区，在开放程度上有更大跨越，是更充分的“境内关外”，自由贸易港的货物是真正实现两头都在国外的物流与生产区域。

　　自由贸易港建设的关键，是发挥空港的通道服务作用，提高服务效率，逐步将空港的口岸服务功能升级为与国际接轨的自由通道，积极创造航运、物流、海关、监管等各领域的高效便利服务环境，推动自由贸易港成为全球供应链体系中的枢纽节点。

　　实现这一目标，重点是建立一套以市场规律为依据，以提高效率为准绳，以投资、贸易自由化为核心的制度体系，也就是“一少两多”，即少管控、多保障、多服务。服务、保障是没有止境的，但管控要少到什么程度，负面清单有多短？这在各个国家的自由贸易港是不一样的。全球有各种各样的自贸港，各自的政策和法规都不尽相同，没有统一标准。为此，本文从国外自由贸易港建设的案例入手，选取迪拜南城、新加坡樟宜机场、韩国仁川机场自贸港区进行介绍，重点对自贸港区规划、政策、产业、监管等进行分析，得出经验与启示。

　　二、国外机场自由贸易港区案例简析

　　（一）阿联酋迪拜南城自贸区。

　　阿联酋迪拜新南城自贸区，位于迪拜西南部，共有八大功能区，分别是：马克图姆国际机场、航空区、商业区、物流园区、人道主义区、配套生活区、休闲娱乐区和会展区。同时，规划快速物流通道连接物流城、杰贝阿里港和杰布阿里自由区，从而形成一个总面积约200平方公里的自由贸易区。

　　自由贸易区与海港、空港、物流城之间能够实现货物的自由流动，精简报关次数。一是空港间的自由流动，包括新机场自身和新机场与原国际机场间的中转；二是空港与自由贸易港的自由流动；三是空港与地面的无缝衔接，保证货物在30小时内覆盖海湾大部分地区；四是创造自由贸易环境，包括开放签证、资金自由进出、零关税、专业物流服务提供等。

　　图2-1迪拜南城自贸港区规划

　　迪拜新机场保留和优化原有机场内的航空货运核心业务，依托自贸港区的政策优势，延伸产业链，发展与航空货运相关、高附加值、利于经济发展的延伸和增值产业，包括航空物流延伸产业（为高附加值产业提供物流延伸和增值服务）、多国加值拼货服务（原材料、半成品或成品加工、增值后再出口）、航空货运产业、科技研发、商务会展、商务金融、售后维修服务等。

　　（二）新加坡樟宜机场自由贸易港区。

　　新加坡樟宜机场自由贸易区由物流园区和货运区两部分构成。其中，物流园区占地26公顷，拥有各项优惠政策，可在区内操作快速周转的物流和分拨业务，大部分全球性大货代都入驻物流园区；货运区占地47公顷，国外进口货物可暂免征消费税和关税，同时，海关会给予较为宽松的监管环境。

　　图2-2樟宜机场自贸港区的位置和范围

　　自由贸易区采用统一监管的方式。如图2-3所示，货运区与物流园区分别设置海关卡口（图中红色圈），两个区域相对独立运作，货物可分别从各自的卡口进出完成相应的功能作业；货运区与物流园区之间设置辅助卡口（图中绿色圈），可实现两个区域之间的车辆快速通行；分别在海关卡口附近设置海关查验区，货运区海关卡口与辅助卡口之间设置的海关查验区可兼顾两个卡口的使用。

　　樟宜机场自贸港区的特点是快速中转，机场物流园允许物流企业和制造商提供增值服务，可以进行简单加工。樟宜机场自贸港区的优势是货物在区内可暂不缴纳商品及服务税，海关课税项目也可暂缓交关税，海关通关手续简单，且海关检查站24小时运作保障。

　　图2-3樟宜机场自贸港区的设施布局

　　（三）韩国仁川机场自由贸易港区。

　　仁川机场的自贸港区在仁川机场航空城内，位于仁川港和仁川国际机场东侧一带，建有机场与港口相联系的综合物流通道，空港和海港货运实行一体化管理、一站式服务的大通关模式（如图2-4所示）。

　　图2-4仁川国际机场自贸港区位置

　　仁川机场的自贸港区包括物流园区和货运区两个部分，货运区内有公共货站、基地航司货站、快件中心等，具体如图2-5、表2-1所示；物流园区内有各类物流仓库，主要为电子、零售、化工、快递等产业服务。

　　图2-5仁川国际机场货运区设施布局

　　表2-1仁川国际机场货运区设施一览表

　　仁川国际机场自由贸易区同样采用统一监管的方式，货运区与物流园区分别设置海关卡口（图中红色圈），两个区域相对独立运作，货物可分别从各自的卡口进出完成相应的功能作业。其中，货运区根据片区分别设置了两个货运区卡口，内部可以灵活联通；物流园区设置两级卡口，在两级卡口之间设置综合查验场所。货运区与物流园区之间设置辅助卡口（图中绿色圈），可实现两个区域之间的车辆快速通行。道路通过跨桥和下穿的方式联通两个区域。分别在海关卡口附近设置海关查验区，货运区海关卡口与辅助卡口之间设置的海关查验区兼顾两个卡口的使用。

　　图2-6 仁川国际机场自贸港区与货运区之间的监管与交通

　　三、我国机场自由贸易港区发展思考

　　参考世界各国机场自由贸易港，基本以机场货运口岸功能为依托，允许国外货物在港区内入境、装卸、加工、包装、存储、中转，及用进口原材料进行外贸加工再出口等，均提供免税优惠待遇、国际货运中转便利环境和其他优势政策，其目的是通过吸引国际货在该港区中转，即带来国外资本、技术、管理等，推动经济和金融产业的发展，又可赚取装卸、加工、运输、保障、存储等各类收益，还能带动当地及周边就业和经济社会发展。借鉴阿联酋迪拜、新加坡樟宜、韩国仁川等自由贸易区建设发展经验，可以得到以下启示。

　　一是创造便利的中转条件。迪拜机场主要通过建设国际货站、国际转运中心等口岸和中转设施，吸引亚洲与欧洲间中转货物，从而来推动其发展；快速中转也是樟宜机场自贸港区的特点，并通过特殊的中转政策，吸引货量提升，并带来相关产业聚集，进一步推动自贸区发展。为此，机场自贸区应首先在规划、政策等各方面，提供便利，实现空空、空陆、空海等各种方式的无缝衔接，加速国际中转，从而促进航空客货运相关产业发展，提高自贸区竞争力。

　　二是按需规划布局规模。樟宜机场的自贸港区范围不大，但借助优惠政策对航空货运以及周边产业有明显的带动作用。为此，机场自由贸易港区并非越大越好，要与可能引入的产业规模相适应，追求质量、效益、效率，而非规模，应通过科学的流线设计、完善的规划布局，精简规模、提高利用率，最大程度发挥自贸区每一寸土地的价值。

　　三是完善贸易自由化制度。机场自由贸易港区发展的重点在政策层面，自由贸易程度高低决定其成败。为此，应以推进贸易和投资自由化、便利化为核心，在金融服务、数据流通、人才引进等各方面加大对外开发力度，精简贸易监管、许可程序，创造更加优惠的税收政策，实现贸易、运输、投资、资金、数据、人才等全方位自由，提高机场自由贸易港区在全球资源配置中的影响力和吸引力。

　　四是建立开放产业体系。机场自由贸易港区需要依靠高度开放的制度优势，发挥航空枢纽的辐射作用，通过降低企业跨国运营中物流、商流与人流的障碍，提供良好环境和增值服务，引进国际高端产业，推动前沿科技、国际贸易、国际航运等企业集聚发展，整体提升区域产业能级。机场自贸港区可以发展的新型业态包括国际中转业务、高端制造业、全球分拨中心、生物医药物流增值、保税航材、跨境电商海外仓、e-wtp（电子世界贸易平台）全球转运中心等。

　　五是推行“统一监管、差异化对待”的监管模式。借鉴韩国仁川、新加坡樟宜统一监管方式，通过优化自贸区流线设计，做好自贸区内货运区、物流园区等各区域卡口的衔接，最大程度实现自贸区内的自由流通。同时，对于不同风险等级，进行差异化对待，其中，重大疫情、禁限管制等难以管控的，要实行“准许入境”监管，加强监管；非高风险、或风险可控的，可实行“合格入市”监管，优化监管。（作者：牟凯）

　　参考文献

　　[1] 中共中央国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》[Z].2020.6.

　　[2] 曹允春.自贸区打开天津机场面向国际的“大门”[N].中国民航报.2014.12.

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　　[5]王红.国外临空经济发展的现状与启示[J].空运商务.2013.5.

　　[6]马倩.国际空港自贸区公共服务设施发展分析和借鉴[J]. 2014中国城市规划年会论文集.2014.9.