摘要

　　“干支通”三网融合是“十四五”期间民航深化改革工作的重点之一，云南民航结合自身机场群的特点和优势，先行先试、不断创新，初步形成了云南“干支通”三网融合模式，文章从云南机场群的现状与特点、推进“干支通”三网融合建设的意义、云南“干支通”三网融合模式等几方面进行总结和分析，期望能够解决当前的难点、痛点、堵点，推进该模式的深化与发展，全面推进航空服务大众化，更好的融入以国内大循环为主体、国内国际双循环新发展格局。

　　2021年全国民航工作会议提到，推动构建“干支通，全网联”的航空运输服务网络，鼓励发展运输新模式，创新民航服务新供给。民航局《“十四五”期间深化民航改革工作意见》也强调，完善中转连程、行李直挂、通程航班等政策和服务标准，实现通航网络、支线网络、干线网络“三网”融合。在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环背景下，以国内循环为战略支点，强化支线和通用网络与干线网络衔接，推进航空服务大众化，对我国民航高质量发展具有重要意义。云南民航围绕“干支通”三网融合建设，结合自身机场群的特点和优势，先行先试、不断创新，云南“干支通”三网融合模式初步形成。

　　一、云南机场群的现状与特点

　　云南现有17个机场，其中昆明、丽江、版纳、芒市、大理、腾冲、保山、普洱、迪庆、临沧、澜沧、昭通、沧源、泸沽湖、文山等15个机场为运输机场，陇川、兰坪机场为通用机场。弥勒通用机场计划于2021年7月投用，届时云南机场群数量将达到18个。云南机场群有四大特点，一是数量多。以省（自治区）为单位来看，云南省拥有运输机场数量仅次于新疆自治区、内蒙古自治区，与四川省持平。二是类型多。机场群涵盖枢纽机场、干线机场、支线机场、通用机场等多种层次；全国38个高原机场（18个）和高高原机场（20个）中，有11个在云南省，占比达29%；还有全国首个通航的高高原通用机场（兰坪通用机场）。三是覆盖广。云南省有五个一市两场城市（丽江市、保山市、普洱市、临沧市、德宏州），滇西北、滇西南、滇西、滇东四个区域均覆盖3-4个机场；有5个中小机场地处边境，所在州市（县）与缅甸、老挝接壤。四是差距大。2019年，旅客吞吐量最少的文山机场为16.5万人次，与昆明机场4808万人次差距较大。大部分机场处于少数民族地区、边远山区，存在发展不平衡不充分的矛盾，中小机场发展仍存在一定困难。五是利用率低。2019年，有7个机场航线数量小于10条，大部分中小机场年货邮吞吐量低于万吨以下，机场利用率较低;此外，对于一些既是高原（高高原）机场又处于刚实现脱贫的地区来说，新开航线和拓展货运的难度比较大。

　　二、推进“干支通”三网融合建设的意义

　　在疫情影响下，畅通国内循环需求潜力，是构建国内国际相互促进新发展格局的基础，主动探索、主动应变，推动“干支通”三网融合，是机场适应新形势下变化的需要，更是云南民航实现高质量发展的需要。一是可以发挥云南机场群一体化管理优势，促进枢纽机场、干线机场、支线机场、通用机场有序衔接，提升中小机场及通用机场利用率，强化机场群的整体能力和竞争力。二是更好的推动航空服务大众化，让云南老少边穷及交通不便地区的老百姓能够通过畅通的航空网络更加便捷、高效的通过飞机出行，通过民航力量助力乡村振兴。三是实现人流、物流的高效流动，激发市场活力，服务地方经济发展。

　　三、探索云南“干支通”三网融合模式

　　（一）补线、拓线，织密航线网络

　　1.干支航线

　　目前，昆明机场已开通直飞省内14个机场的航线，版纳、芒市机场日均航班20班以上，腾冲、保山、普洱、迪庆、丽江、临沧、澜沧日均航班5-10班，大理、文山、泸沽湖、昭通机场日均航班2班以上，即使大理、临沧、丽江机场受到高铁通车的分流和影响，机场集团仍协同航空公司，保障航班不断航，优化航班时刻，挖掘中转及商务客源，保持省内干支航线的厚度，为旅客提供出行便利体验。此外，按照各机场所处地理区位，在滇西、滇西南、滇西北、滇东打造4个区域协同区，即保腾芒（保山、腾冲、芒市）协同区、大丽迪泸（大理、丽江、迪庆、泸沽湖）协同区、版普临沧澜（版纳、普洱、临沧、沧源、澜沧）协同区、昭文（昭通、文山）协同区。协同区内错位经营、差异发展，避免在某一航线上过度竞争；协同区与昆明机场之间加强沟通，共同参加换季时刻协调，共同参与航线航班营销，共同开发产品引客源，形成了分工合理，相互配合，互为补充的干支航线网络。

　　2.支支航线、支通航线

　　2020年，云南机场集团围绕交通强国建设试点（大滇西环线交旅融合发展）及云南文旅产业转型升级等重点工作，以省内旅游热点城市间支支、支通航线“全覆盖、常态化、天天班”为目标，全面推动省内支支、支通航线网络建设。截至2021年3月，省内支支航线累计开通28条，支通航线开通2条，较20年同期共计增加20条，有13家航空公司参与运营。全年支支、支通航线周频次达317架次/周，从航线分布来看，版纳共有11条支支航线，保山、普洱各6条支支航线，芒市5条支支航线、1条支通航线，丽江、澜沧各5条支支航线，文山4条支支航线，泸沽湖、昭通、大理、各2条支支航线，腾冲1条支支航线、1条支通航线，陇川（通用机场）2条支通航线，沧源、迪庆、临沧各1条支支航线，初步形成了以版纳、丽江、芒市机场为支点，覆盖全省的环飞航线布局。从执飞机型来看，包括波音737-700/800、空客319/320、庞巴迪CRJ900及赛斯纳208、双水獭等通用飞机，执飞机型多样化。

　　值得一提的是，2021年2月23日陇川通用机场开通陇川=芒市、陇川=腾冲两条支通航线，该航线由华夏通航与华彬通航联合执飞，日均1班，执飞机型为双水獭。开航仅一个月，两条支通航线旅客吞吐量达1302人次，该航线票价较低、航班运营稳定，还为旅客提供通-支-干（枢）的中转联程服务，开航以来除了陇川县县城、村寨的散客以外，帮湾存村、中么村、景罕村、子弄过村等9个村的村民共包机9次。支通航线的开通为当地景颇族、傣族、阿昌族、傈僳族、德昂族等群众提供了出行便利，为很多从未出过村镇的百姓实现了“飞天”梦想。笔者曾参与地处佤族山区的沧源机场首航仪式，首航当天几百名当地群众走路、骑自行车、骑摩托车、包车来到机场外围，站在机场周边的山坡上观看飞机起落，当时的震撼场景让笔者终生难忘。支线机场、通用机场的充分发展，不仅可以推动边疆地区的社会经济发展，而且对民航践行“发展为了人民”，对人民群众在民航发展中拥有获得感、幸福感有不可低估的作用。

表1-1：2021年2-3月陇川通用机场包机团体名称

　　（二）便捷、顺畅，完善中转连程

　　2020年以来，云南机场集团深化与华夏航空合作，双方下沉到市（县）市场，共同拓展支支、支通航线，并探索云南通程航班模式。目前，华夏航空在云南采取自身网络+自身网络、自身网络+其他航司网络联运两种模式，创新省内通程航班业务形式。昆航、川航、东航、祥鹏等11家航司与华夏航空在云南开展相关合作。截止目前，华夏通航共开通省内10个机场为中转点，开通21个省内外始发地和目的地，2021年1季度通程航班保障旅客量环比增长27%。

　　此外，云南机场集团认真落实民航局《关于“十四五”期间深化民航改革工作的意见》中将通航短途运输服务与公共运输服务相关信息系统衔接的工作要求，在芒市机场进行试点，联合中航信、华夏航空完成“干支通”智慧中转服务系统建设，成为全国首家实现“干支通”三网数据互联互通的机场，为云南开展真正意义上的“干支通”中转奠定了基础。

　　（三）协同、引流，开发干支通产品

　　在疫情影响下，云南机场集团深挖需求端潜力，联合省市（县）旅游部门出台扶持旅游业发展的相关政策，进行干支通航线引流；结合自身干支、支支、支通航线网络特点，联合多家航空公司开发省内干支航线、支支航线“游云南任意飞”旅游套票产品，昆明=版纳、昆明=腾冲、昆明=芒市、版纳=腾冲、大理=版纳、芒市=版纳等干支、支支航线成为旅客的热门选择。此外，机场集团与华夏航空联合5个支线机场，在省内支支航线上开展“小小民航人”研学活动，成为吸引中小学生的引流产品；各机场深入到三线以下县城、乡镇与村寨，开展云南航空旅游集市等一系列营销活动，走进乡镇、走进村寨，向广大的消费群体进行航空知识、航线宣传、机票营销等活动；联合旅行社，组织陇川通用机场附近村民参加支通航线包机活动，真正将航空产品营销做进了乡村蓝海市场。

　　（四）补缺、强基，提速基础建设

　　为更好的保障云南省内“干支通”三网融合发展，云南机场集团正在推进中小机场“强基”建设，对省内14个干线、支线机场进行飞行区等级提升、跑道延长、跑道盖被、航站楼改扩建、航站楼优化改造、助航灯光改造、飞行区地质灾害综合治理等“一机场一方案”的基础设施改造，通过补齐云南干线、支线机场保障能力短板，推动基础设施全面提档升级，高质量的保障“干支通”航线安全、平稳、高效的运行。

　　四、相关建议

　　一是以云南机场群为“干支通”三网融合试点单位，建议民航局相关司局至进行深入调研，进一步分析当前运行存在的经验、难点、痛点、堵点，协助研究“支通”中转无法实现一次值机、通用和运输机场的安保运行标准不一致、通用和运输机场的托运行李额不一致、通航进离场程序有待优化完善等问题，针对机场、航司在先行探索、先行参与中发现的问题给予答疑解惑，为全面推广“干支通”三网融合做出顶层政策设计。

　　二是从云南模式可以看到，当前缺少匹配支线、通用市场，特别是高原、高高原机场运营的机型，目前大多支支航线使用C类飞机，运营成本较高、对机组资源消耗较大。此外，兰坪通用机场海拔达2524米，适配通用机型较少，目前处于暂无航班运营状态。建议民航局统筹研究通航规章体系要求和政策限制，考虑高原、高高原通用机场的实际情况，研究“一场一策”的政策标准和运行模式，鼓励135部航司用合适机型飞起来，破解当前发展中存在的困境，推动航空更好的发挥对高原、高高原地区经济社会发展的支持作用。

　　三是针对“干支通”三网融合模式提出航班时刻资源配置、价格票务销售结算、资金补贴等配套的政策支持，鼓励更多的航空公司参与“干支通全网联”建设，充分提高支线、通用机场利用率，开通更多老少边穷地区支支、支通航班，扩大我国航线网络整体效能和通达性，进一步推动区域协调发展。

　　四是机场与航司在研究客运“干支通”三网融合的基础上，探索航空货运“干支通”三网的有效衔接，开展干支结合的货运中转业务，把闲置的干线、支线腹舱利用起来，提升腹仓的利用率，将对时间要求高、经济价值高的高原特色农产品通过“干支联动”的中转衔接网络转运至华东、华中等需求量较大地区及东北、华北、西北等与西南气候差异较大、农产品有反季差异的地区，保证优质生鲜产品的运输与流通，通过“干支通”航班带动上下游产业链发展，促进干支线机场所在地经济发展。（作者：李宛珂）

　　参考文献

　　[1] 民航局[Z].《“十四五”期间深化民航改革工作意见》,2021,4号

　　[2] 民航局[Z].《关于印发杨传堂书记 冯正霖局长 吕尔学副局长在2021年全国民航工作会议上讲话的通知》,2021,111号