当前我们正处于“改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多”前所未有的大变局之中，作为重庆机场集团下属首家运行超过十年的支线机场，如何坚持“解放思想、实事求是、守正创新”，笃行不怠贯彻落实戴科董事长在集团公司2022年工作报告中关于“加快推动‘新枢纽、新产业、新平台’战略落地，全力推行发展理念、航空服务、建设模式、投资开发、资源利用、激励机制、党建工作等全面创新”和在黔江机场调研时提出的“支线机场要切实发挥‘对外交通、贸易发展、旅游服务’三个窗口作用服务地方经济社会发展”的要求，以黔江机场高质量发展“新作为”融入集团高质量发展“新格局”？笔者认为主要从以下几个方面进行思考。 

　　一、守正“稳”发展 

　　黔江地处武陵山区腹地和重庆市东南部中心，是国市定位的武陵山片区中心城市之一和渝东南区域中心城市，被列为西部陆海新通道上的重要节点城市，是全国一类革命老区。作为重庆市“一大四小”机场架构的重要组成部分，黔江机场属于国家和重庆市定位的“武陵山地区重要航空门户和旅游中转港”。2022年，我国经济面临新的下行压力，加上“3·21”东航失事和新冠疫情多点局部爆发，民航运输生产恢复依然面临疫情防控、经营亏损、安全压力等交织叠加影响，如何“在变局中育新局、于危机中寻新机，扎实推进黔江机场高质量发展”，成为了黔江机场公司干部职工需要共同努力提交的“新时代答卷”。 

　　中央经济工作会议强调2022年经济工作要坚持“稳字当头、稳中求进”要求，民航局提出“守底线、稳预期、强基础、挖潜力、提质增效、创新业绩”工作方针，集团公司“三新”“七创”战略解码，成为了我们当前统筹推进疫情防控和恢复运输生产、应对风险挑战的综合之策。 

　　（一）保持归零心态，守安全助发展 

　　安全是民航的生命线，我们要深刻理解和把握民航安全工作的“五个属性”，切实做到“六个起来”，正确处理好“四个关系”，持续夯实“三基”建设，以“三个敬畏”为内核强化作风建设。黔江机场已安全运行近十二年，我们必须清醒的认识到当前面临的新挑战：一是现有设施设备使用年限较长，更新换代还有一定时限，如何确保设施设备运行正常，保障安全生产成为一线管理干部的“基本功”；二是新建航站楼、停机坪即将投用，新环境、新系统、新员工，如何落实“盯组织、盯系统、盯重点”要成为一线管理干部的必修课。安全生产永远是一项归零的工作，我们要坚持问题导向，提高风险综合治理能力，突出预警预判，强化风险监测评估，切实做到早发现、早预警、早防范、早处置，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线，为黔江机场高质量发展提供安全运行环境。 

　　（二）坚持人民至上，坚守真情服务 

　　1.坚持人民至上，黔江机场要切实发挥好服务地方经济社会发展和满足人民航空出行需求的“窗口”作用 

　　“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，坚持以人民为中心的发展思想，体现了党的理想信念、性质宗旨、初心使命，也是对党的奋斗历程和实践经验的深刻总结。

　　在黔江机场周围有一个包括重庆酉阳、秀山、彭水、石柱，湖北咸丰、宣恩、来凤，湖南龙山和贵州沿河等区县在内，辐射周边、服务四邻500余万人的机场辐射带动圈，其中核心辐射圈为重庆市黔江区、酉阳县、彭水县和湖北省咸丰县等约200万人口。通航12年来，黔江机场从一条航线一个航点，发展到疫情前12条航线13个航点，旅客吞吐量从不到1万人次，发展到2019年的49.8万人次，十年间迅猛增长超过了50倍，黔江至京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈等全国主要经济区域1至2小时快速交通圈集聚效应凸显，今年3月15日“重庆飞·黔江快线”产品正式上线，下一步机场还将恢复杭州、温州、宁波、海口等航线，新增深圳、厦门、北京大兴、成都天府等航线，探索引入航空公司过夜运力，力争实现集团公司下属支线机场过夜运力投放“零突破”，借鉴新疆库尔勒机场运营模式，把黔江机场打造成为次级枢纽，建成渝东南地区通用航空运行保障基地，实施陆空对接和空铁联运，逐步释放渝东南中心城市的集聚效应，进一步奠定黔江作为“渝东南及武陵山区综合交通枢纽”地位。 

　　目前，黔江区正在以打造“中国峡谷城·武陵会客厅”为引领，推进区域中心城市建设和乡村振兴发展，推动文旅美城、集散兴城、工业强城、开放活城“四城”建设迈上更高台阶，打造革命老区、民族地区、边区、山区、脱贫地区“五区”高质量发展样板。黔江机场改扩建项目建成投用后，还将根据区委区政府安排，适时启动口岸机场建设和跑道延长工程，进一步提升黔江机场综合保障能力，真正建成“武陵山区的重要航空门户和旅游中转港”。 

　　2.坚守真情服务，黔江机场要在对外旅客服务、对内员工管理上展现新作为 

　　2015年12月30日, 冯正霖局长提出民航的工作要坚持飞行安全的底线、廉政安全的底线、真情服务的底线，将“真情服务”作为当前民航的重要工作来抓。自党的十八大以来，民航局高度重视服务工作，秉承真情服务理念，着力强化服务规范意识和服务质量管理能力，创新服务手段和服务技能。党的十九大提出“永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”，落实到民航工作中就是要全面贯彻“发展为了人民”的理念。从2018年民航史上首部关于提升民航服务质量的指导性文件——《关于进一步提升民航服务质量的指导意见》，民航局先后开展了“民航服务质量重点攻坚”专项行动、“民航服务质量品牌建设”专项行动和“民航服务质量标准建设年”主题活动，进一步提升民航服务质量，完善以真情服务为核心的民航服务质量管理体系和服务法规标准体系，着力提升民航服务品质，打造民航服务品牌，切实增强人民群众对民航发展的获得感。 

　　作为武陵山区重要航空门户，黔江机场始终坚持以集团公司“服务若水，尚诚崇和”“着力品质发展，奉献愉悦服务”的服务文化为引领，秉承服务“心”理念，围绕集团公司“1234”服务总体工作思路，重点推进服务质量管理体系建设，健全服务质量平台及服务质量管理两大管理架构，实施服务标准、服务风险及服务绩效三大管理路径，抓实服务“三基”、服务供给、服务环境及协同合作四项重点任务，不断提升黔江机场服务品质。一是在旅客服务上精准发力。针对黔江机场辐射区内旅客群体的不断壮大和旅客行为习惯的多样性，充分利用好新航站楼“新环境、新形象”，开发更多的旅客服务“新项目”“新场景”“新体验”，让旅客在黔江机场感受到“家”的感觉，在严格落实疫情防控要求的同时，要扎实做好做优旅客的服务保障工作，换位思考想旅客之所想、急旅客之所需，通过设置老年旅客帮扶点、首乘旅客服务站、学雷锋志愿者服务站、临时核酸检测点、母婴室和建立旅客服务投诉管理机制等，解决进出港旅客尤其是特殊旅客疫情期间出行服务工作，将服务短板提升与服务投诉管理相融合，尽快落实落地“黔江+武隆”一体化运营，搭建黔江机场异地城市候机楼，设立黔江机场道路客运招呼站，打通“铁公机”联运最后一公里，大力夯实真情服务基础。二是在员工管理上分层施策。全方位培养、用好人才，是支线机场人才兴企、创新发展路径。黔江机场公司党委认真贯彻落实中央、市委人才工作会议精神，按照戴科董事长在集团党委人才工作会上所作的《真心爱才、悉心育才、精心用才 大力夯实集团公司高质量发展人才基础》讲话精神，营造“近悦远来”人才生态，突出支线机场发展需求导向，培养“一专多能”的综合型人才队伍，以支线机场安全、智慧等结果导向，借力集团公司创新工作室、“五小”创新项目组等平台，有计划推进公司青年骨干人才接受岗位历练、项目锻炼，让优秀人才发展有空间、干事有平台、价值有回报，统筹推进公司干部梯队建设规划，大力挖掘、培养和使用优秀年轻干部。探索开展管理人员轮岗交流。加快专业技术职称评审聘用，推进职级并行，畅通发展渠道。完善轮岗交流机制，有序开展党务与行政、机关与基层轮岗交流。深化考核实绩导向，持续推进考核结果长短期应用，加大员工关心关爱力度，建立物质激励协同发展的多样化激励机制。同时积极协调黔江区政府，力争将机场航务、空管等专业技术人才，纳入地方人才库，享受地方相应人才政策，努力把人才优势转化为发展动能。 

　　二、创新“谋”发展 

　　民航局董志毅副局长在第三届中小机场与区域经济发展论坛上代表民航局讲话时指出：机场是重要的公共基础设施，中小机场是民航机场网络的组成部分，是民航高质量发展的重要基础，也是区域经济发展的重要支撑，当前，我国区域经济发展已呈现出发展更加协调、差异加快缩小、创新日益凸显、城乡更加同步等特点。中小机场要在构建现代化经济体系、实现区域经济产业化发展中，搭平台、做支撑、增动能。 

　　目前，民航局在打造三大世界级机场群的基础上，着力打造“成渝机场群”（成渝机场群的9个机场中有6个中小机场，分别为：宜宾、泸州、南充、达州、黔江、万州），将通过提升枢纽机场核心地位、增强中小机场带动作用，大幅增加区域机场体系的整体容量，进一步促进区域内人流、物流、信息流的交换，优化区域产业空间布局。如何在疫情防控环境下推动高质量发展，实现航空与区域经济融合发展,是我们必须面对和思考的重大课题。 

　　1.党建引领发展，激发创新管理驱动引擎 

　　黔江机场公司党委下辖5个党支部，全面覆盖了机关、一线所有基层部门，一是充分发挥领导核心作用。公司领导要严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“三管三必须”的相关要求，立足新航站楼转场投用的新情况，以“四型机场”建设为指导，认真贯彻落实《推进中小机场运行数据共享工作的指导意见》及其工作任务分解，依托集团公司信息基础设施建设，创新黔江机场安全运行和服务保障精细化管理，统筹好机场内部各信息系统，探索和推动黔江机场数字化治理，数据融汇整合，努力“实现发展方式从规模速度型向质量效率型转变、发展动力从要素投入驱动向创新驱动转变”，不断提升安全服务和运行保障水平，更好地满足黔江及武陵山区人民对民航运输的美好需要，以黔江机场“新发展”助推集团公司高质量发展。二是扎实推进政治核心引领。结合黔江机场现有保障条件和新航站楼投用后的“新形象、新环境、新要求”，运行一线各党支部要切实“推动党建工作与生产经营深度融合，把党建工作成效转化为企业发展优势”，持续推进以“三个敬畏”为内核的安全作风建设，统筹落实好安全服务保障、运输生产畅通和疫情精准防控的“严要求”，积极配合局方和集团落实“干支通、全网联”创新服务模式、黔江机场通程及联程中转服务能力建设、中小机场数据共享平台建设和空管ADS-B运行数据收集等创新实践，在“抓基层、打基础、苦练基本功”上下真功夫、在“求真、务实、循规律”上下狠功夫，努力补齐、改进黔江机场安全管理能力短板和不足，“实现安全运行保障有力、生产管理精细智能、旅客出行便捷高效”，“让支部成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒”；机关职能各党支部要认真贯彻落实“走在前、做表率”的要求，即“机关党建工作必须适应新形势新任务的需要，走在党的基层组织建设的前头”，“引导广大机关党员、干部做高举旗帜、坚定理想信念的表率，做服务大局、推动科学发展的表率，做转变作风、服务基层群众的表率，做改革创新、保持先进本色的表率”，全体机关党员干部要围绕中心、服务大局，协同配合、提高效能，在行政管理、绩效考核、合规建设、纪检审计、人才队伍、财务管控、基本建设、安全治理、服务督导、市场营销和经营管理等创新发力，形成各司其职、各负其责、协同高效的公司治理机制。 

　　2.创新经营引领，推动发展行稳致远 

　　冯正霖在山东省调研中小机场及通航产业发展时指出，中小机场建设就是要注重发挥地方特色，突出功能定位，使其与当地经济社会发展特点更加契合。中小机场的发展要在科学研判航线布局，持续优化航线网络，不断提高运输能力上下功夫。黔江机场主要在以下几个方面做出更多努力： 

　　一是创新经营机场与地方关系，寻求政府对黔江机场的扶持力度。通航12年来，黔江机场全体党员干部职工秉承发扬“宁愿苦干、不愿苦熬”的“黔江精神”，积极服务黔江及机场辐射区域内区县经济社会发展，服务于渝东南武陵山区城镇群和成渝世界级机场群建设等国市重大战略，切实强化民航运输机场在区域经济社会新发展格局和对外开放中的战略支撑作用。2015-2021年，先后争取到黔江区政府实际给予黔江机场航线航班开发补贴为3.66亿元，经营补贴1050万元。政府的大力支持，带动了机场航线不断增加，客流量不断攀升，运行保障能力不断增强，黔江机场已经成为了黔江对外开放的重要窗口和展示实力与潜力的重要标志，极大改善了渝东南地区交通条件，增强了区域通达性，助推了辐射范围内相关地区的招商引资和旅游产业的发展，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。特别是民航安全、快捷、舒适的特点，拉近了原本交通相对闭塞的渝东南地区与沿海发达地区和西部重要节点城市的距离，使黔江作为渝东南中心城市、武陵山区综合交通枢纽和武陵山区旅游集散中心的带动聚集辐射作用更加突显。黔江区委、区政府和渝东南各区县党委政府在向外推介时总是自豪地言必提交通、言必提机场。就连湖南龙山、湖北咸丰、来凤和贵州沿河等外省邻县的领导在向外推介区域旅游和招商引资时，也骄傲地宣称他们临近有机场。黔江机场也因此先后荣获黔江区“旅游大区”建设、推进集散功能建设先进集体等多个领域荣誉称号。今后的工作中，要更加注重地方经济社会发展需求和地方政府的意愿，不断提升地方政府对机场的认可度，争取地方政府对机场更多的支持。 

　　二是创新经营国有资产，坚持以改革创新破除发展障碍。2022年，由于受国际疫情、国内部分地区疫情高位运行和东航“3·21”事件影响，国内宏观经济环境存在诸多不确定因素，矛盾和隐患较多，困难和问题将持续下去，加上黔江区债务压力巨大导致航线补贴资金连续三年未列入年度预算且金额不确定，疫情造成航线频繁停飞的恶劣环境以及目前重庆至黔江动车通车后的劣势，黔江机场航班量遭遇大幅下滑，造成主营业务收入较低，需持续贷款保障日常运转，企业生产经营面临更多风险挑战。黔江机场公司全体党员干部要时刻保持忧患意识，持续提升应对重大、重要挑战的能力、防范化解风险能力和企业经营意识，用好用足存量商业资源和新航站楼投用后的新增商业资源，完善业态规划，推动商业提档升级；要创新拓展老航站楼改造，依托机场流量优势、场景优势，与重庆旅游职业学院、重庆经贸职业学院和职教中心等三所本地大中专院校在校企实训、科普研学等新业务上开展合作；积极引进通航业务，配合黔江区政府规划建立“渝东南航空应急救援中心”，打造渝东南地区通用航空运行保障基地；配合黔江区政府引入顺丰、京东等国内知名快递物流配送企业，打造渝东南航空物流中心；探索支线机场贸易发展业务，与空港地服公司和第三方平台企业合作，线上和线下结合，开展机场贵宾服务业务、渝东南地方及乡村振兴特色产品展示和销售，多措并举确保黔江机场经营增收做到“稳”、有效“进”。 

　　日日行，不怕千万里；常常做，不怕千万事。作为城市对外开放重要名片、区域经济发展的重要引擎和成渝机场群的重要组成部分，黔江武陵山机场承担着黔江和渝东南乃至武陵山区和发达地区的桥梁纽带作用，面对服务乡村振兴、成渝地区双城经济圈和成渝世界级机场群建设等战略新发展格局，面对黔江和渝东南乃至武陵山区人民群众美好出行的新需求，黔江机场公司全体党员干部将结合市委陈敏尔书记提出的“中国峡谷城·武陵会客厅”黔江城市新定位，以强烈的政治责任感、昂扬向上的精神状态和良好的工作作风，严格按照集团公司党委和黔江区委区政府的工作部署，在推动服务地方经济社会发展中承担更大的责任，发挥更大作用，以优异的成绩迎接党的二十大和市第六次党代会的胜利召开。（作者：颜敏  单位：黔江机场公司董事长、总经理）