百年未有之大变局加速演变，全球化深入发展的趋势不可逆转。在此背景下，国际航空枢纽作为我国高水平对外开放的战略支撑，以及国内国际双循环的战略支点，正发挥着日益重要的作用。2025年1月，宋志勇局长在全国民航工作会议上强调：“推进枢纽建设，构建全球网络。落实《关于推进国际航空枢纽建设的指导意见》（民航发[2024]28号，以下简称：28号文），编制十大国际航空枢纽实施方案。强化枢纽导向型资源配置，将稀缺航权、时刻向不同能级、类型的国际枢纽、枢纽运营人和主基地航司集中”。无独有偶，今年全国两会期间，全国政协常委、经济委员会副主任，民航局原局长冯正霖在接受采访时指出，加快打造具有全球竞争力的国际航空枢纽，不仅是民航业高质量发展的内在要求，也是民航为建设全国统一大市场、助力加快构建新发展格局的关键节点。国际航空枢纽高质量建设进入“快车道”。作为我国三大国际航空枢纽之一，广州是千年商都、国家中心城市、国际商贸中心、科技创新中心、粤港澳大湾区核心引擎，更是我国建设“一带一路”国家战略的重要节点城市，国际一流的航空枢纽是广州高质量如期达成各项国家战略建设目标的关键基础设施和核心服务平台。 

　　一、建设全方位门户复合型枢纽的机遇与挑战 

　　2024年7月，民航局、发改委联合印发28号文，其中明确提出：强化北京、上海、广州等国际航空枢纽全方位门户复合型功能。增强北京、上海、广州等国际航空枢纽的洲际连接能力和全球辐射能力，在辐射周边航空运输圈基础上，支撑“空中丝绸之路”建设，稳固发展欧洲、北美通道，积极拓展六大国际经济合作走廊及拉美、南太、印度洋及非洲通道。从国家层面，进一步明确了广州白云机场建设“全方位门户复合型国际航空枢纽”的发展定位和增强“洲际连接能力和全球辐射能力”的发展方向。 

　　广州白云机场在2024年运输业务实现了“量的合理增长和质的有效提升”的成绩喜人。在量的方面，全年实现旅客量7637万人次，货邮量238万吨。在国际业务方面，新增加密国际客运航线超60条，引进8家国外航司开通往返广州客运航线，实现东欧和中亚直飞、南美客运航线零的突破，实现国际及地区旅客量同比增长近80%。在质的方面，局省共建效果显著，推动民航局与广东省签署《全面推动广东民航高质量发展战略合作协议》；多措并举提升“计划航班执行率、航班放行正常率、旅客中转率、航班客座率、宽体机执飞率、航班载运率、航班靠桥”等质量指标，航空客座率居北上广三大枢纽之首；成立“白云机场共发委”，用好用足144小时、240小时过境免签政策，构建“国内航网大循环、国际国内双循环”的航旅融合发展大格局。 

　　同时，广州白云机场也应该清醒的认识到：与北京、上海相比，广州在建设全方位门户复合型国际航空枢纽所必需的核心要素资源方面相对缺乏。区位优势欠缺、市场分流严重、洲际航权不足、宽体机占比小、空域资源紧张等是广州达成增强洲际连接和拓展全球辐射发展目标的要素瓶颈。 

　　值得欣慰地是广州白云机场四、五跑道陆续建成投运，T3航站楼将在“十五五”前期竣工运营，佛山沙堤机场搬迁将有效释放空域增加起降时刻。广州如何更好地把握住“十五五”期间国际航空枢纽核心资源供给大幅增加的契机，变枢纽要素资源增加为国际航班航线增量，进一步提升广州白云机场国际旅客吞吐量占比是需要前瞻布局、科学谋划、精准施策的新时代命题。 

　　二、外航在广州白云机场的综合服务需求  

　　广州强化国际航空枢纽全方位门户复合型功能，广州白云机场提升国际航空枢纽的洲际连接能力和全球辐射能力的关键是持续增加国际航点、加密国际航班。由于我国国际航权分配更加偏向北京和上海，国内航司大幅增加国际航线运力投放不具可行性或者成本偏高，广州强化国际航空枢纽功能的有效路径应该依靠境外航司，尤其是“一带一路”沿线国家的中小型航司。引导和鼓励它们使用本国航权开通其国家首都和经济中心城市往返广州的直飞客运航班是“十五五”期间广州加快国际航空枢纽建设的有效之法。 

　　众所周知，航空公司在境外非基地航点的综合保障服务需求广泛且多元复杂。从客运航班保障角度来看，可以分为地面服务、飞机维护、航空物流、航务服务、安保服务、后勤支持、机坪保障、信息支持、三关协调共九项。具体参见表1。每家通航广州白云机场的外航均需要投入大量的人力、物力、财力、注意力等资源来保障每一个航班。如果航班量较少，每位旅客和每个航班在白云机场的综合保障服务成本将高企，这将严重影响已开国际航班的可持续性和新开国际航班的论证可行性。 

　　表1 外航综合服务需求表 

　　据不完全统计，2024年广州白云机场保障过50家境外航司（包括客运包机），年航班量超过1000班的境外航司有6家，分别是马来西亚亚洲航空的3541班、新加坡航空的1460班、香港国泰航空的1408班、越南航空的1389班、韩亚航空的1324班、泰国亚洲航空的1238班；年航班量在500-999班的区间有19家航司，最多的是马印航空的852班、最少的泰国狮子航空的501班；年航班量在499班及以下区间有25家航司。年航班量不足500班的境外航司对广州白云机场能提供综合服务的需求是稳定和迫切的。 

　　因此，广州强化国际航空枢纽全方位门户复合型功能，提升白云机场满足外航综合保障服务需求的能力是重要的和迫切的。 

　　三、外航在广州白云机场的服务保障现状 

　　与国内很多机场相近，广州白云机场的外航服务保障功能分属于不同的业务部门。外航开航前期对接市场部，地面服务对接航空运输服务分公司、航食科技公司，飞机维护对接地勤服务公司，航空物流对接集团航空物流公司，航务服务对接运控中心，安保服务对接安检护卫分公司，后勤支持对接航站楼管理分公司，机坪保障对接地勤服务公司，信息支持对接信息科技部，三关协调对接服务品质部。外航来广州开航和运营保障团队将直接面对与机场近十个业务部门开展沟通交流，当前的服务保障流程给外航工作人员尤其是外籍工作人员带来极大的不便。遇到外航航班保障的突发事件及时处理处置更是难题。广州外航服务保障多种服务、多方协调、多个模式的现状必将导致国际航班保障服务低效率、低质量的后果。 

　　为了减少服务保障业务流程中的一些问题，跟进业务量的差异，外航通常采用以下三种方式在机场开展航班运营保障。 

　　第一，自建团队。该模式适用于每天都有航班抵离机场且年航班量超过1000班的外航。例如：马来西亚亚洲航空在广州白云机场有近15人规模的服务保障团队。当然，根据我国相关法规要求，例如安保服务等业务不能由外航团队具体开展。当然，由于航空公司技术升级，集中/中央配载、飞机计划等航务服务，航班管理等信息支持服务可以由外航总部统一提供。外航自建团队更多是解决在机场面对旅客的现场问题。 

　　第二，委托机场。该模式适用于全部外航。每家外航都会与机场相关部门签署清单式的“一揽子”服务保障委托协议。但是在最终的保障服务环节均由广州白云机场各部门和分公司提供。多头管理、多头交付、多方协调的问题较多，尤其是跨部门协同。 

　　第三，委托第三方。该模式适用于低频航班的外航和包机公司。自建团队成本大，总部业务支持偏弱，保障服务单一等原因，外航往往会把部分非机场场景的业务委托给除机场外的第三方。航班配载、飞机计划编制、包机或公务机调机等。例如：广州腾鲲航服为联邦快递华南转运中心提供航务服务，广州中宇航信为外航提供签派服务等。 

　　因此，强化国际航空枢纽全方位门户复合型功能，提升白云机场满足外航综合保障服务的效率和质量是关键。 

　　四、高质量建设广州外航综合服务中心 

　　吉德林法则：找到问题的关键，问题便已经解决了一半。广州在外航服务保障的需求强劲且个性化，供给多元但效率低。如何输出高质量服务供给满足需求的量增质优？笔者认为：广州白云机场需要高标准外航综合服务中心。该中心将能满足外航的筹备开航手续“一站式”办理，提供航班执飞“一体化”保障，满足多元需求“菜单式”服务的功能，以此达成全面降低中小境外航司运营往返广州航班的综合成本。 

　　广州外航综合服务中心可参考国际先进做法，与第三方合资新设或收购资源互补第三方股权，授予其广州白云机场的外航综合服务专营权。该中心将负责对接全部外航的服务保障需求，以统一的收费标准，按照外航标准提供它们选择的服务。市场占有率维持较高水平，在不包括所有本地基地航空公司的第三方市场份额超过80%。主要为外航提供，包括值机柜台、票务/问询、登机口、VIP贵宾、行李查询和处置、中转航班保障、特殊旅客保障等旅客服务；包括航班操作、飞行计划备案、与机场保障单位对接、航班配载、机组人员管理、航空应急处置、离港航空系统操作、航班协调等航班操作与控制服务；包括行李装卸、行李补办和特殊处理、中转行李/货物协调、行李箱/集装箱控制、航空货邮处理、跨境电商货物处理等机坪和货邮服务。 

　　综上所述，广州白云机场将有望凭借高质量建设外航综合服务中心，大幅提升机场的外航服务保障能力，让便捷、高效、经济的“春风服务”润泽到每一家执飞广州航班的外航领导和员工，全面夯实广州建设全方位门户复合型国际航空枢纽建的服务软实力基础。更好地服务建设交通强国民航新篇章、服务粤港澳大湾区协同发展国家战略、服务共建“一带一路”走深走实，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献CAN的磅礴力量。 （作者：民航智库专家綦琦、郭宇）  （本文首发于《中国民用航空》杂志2025年第5期，文字略有删减）  （编辑：孙文瑾 校对：金杰妮 审核：韩磊）