摘要：2020年注定是不平凡的一年，新冠疫情的影响使得中国民航的运行模式异于往年，为安全管理提供了更多的宝贵经验，也对安全工作的管理提出了更高的要求，区管中心秉承优良传统，做好挖掘有特点、有亮点、有价值的经验做法，更好的保证安全形势。回顾2020年安全工作，面对汹涌澎湃的疫情形势，区管中心持续做好安全管理工作，严格落实安全检查、隐患排查及安全绩效管理等工作，贯彻“越是关键时刻，越要坚持严防死守，进一步筑牢安全防线，越是关键时刻，越要注重关口前移，进一步提升能力水平”的管理理念，将各项措施落到实处，从细处着手，整体安全形式平稳可控。 

　　关键词：新冠疫情；隐患排查；安全管理；绩效管理；关口前移 

　　In the epidemic prevention and control, rectifying violations, frequently checking and finding risks by multiple means, jointly grasping co-management to help improve the quality and efficiency of Guangzhou district management 

　　Du GuoZhao 

　　（Middle South Regional Air Traffic Management Bureau Of Civil Aviation Of China,Guangzhou,510405,P.R.China） 

　　Abstract：A year 2020 is destined to be extraordinary, the influence of the outbreak of the new champions league of China civil aviation operation mode different from usual, provides a more valuable experience, safety management is also put forward higher requirements for the management of the safety work, area tube center adhering to the fine tradition, completes the mining characteristics, there are bright spots, valuable experience, better guarantee the security situation. Review safety work in 2020, in the face of the epidemic situation of surging, area tube center continues to do a good job of safety management, strict implementation of safety inspection, the hidden perils and safety performance management work, to carry out "the critical moment, the more we should adhere to the digging, further enhancing the security line, the more critical moment, the more attention should be paid to the reach mark, further enhance the level of ability" the management idea, will implement measures, and starting from the finest point of overall safety form stable and controllable. 

　　Keywords：New crown epidemic; Hidden danger investigation; Safety management; Performance management; Mark for the forward 

    保障航班架次情况 

　　2020年区管中心共保障1715811架次，相较2019年，由于疫情影响，整体流量明显下降。其中运行一室508228架次，运行二室552887架次，运行三室567384架次，运行四室560809架次，运行五室442827架次。 

　　上半年总体流量较小，下半年进入常态化疫情防控之后，国内航班量大幅度恢复。国庆期间，国内飞越航班峰值达到4622架次。可以看出，随着疫情逐步得到控制，下半年国内航班数量的恢复增长给运行带来了一定的压力。 

　　加强纠违管理，提升运行质量 

　　2020年，区管中心1-11月份现场领班纠违共记录1182起，相较于2019年同期1503起减少了321起。各运行室1-11月份的纠违总数分别为280、255、178、255和214。其中运行一室纠违总数较去年增加14%，运行二、三、四、五室纠违总数较去年分别下降29%、35%、14%和15%。2020年1-11月，区管中心违章次数8次（含）以上的人员共有22人，其中运行一、二、四室年违章次数超过8次（含）的典型违章人员较多，分别为5人、6人和7人；运行三、五室相对较少，分别为1人和3人。大部分超过8次（含）的典型违章人员均为各运行室重点关注人员。 

　　助理席工作职责占比最重，达到31%。而助理席工作职责落实不到位的具体行为类别排名前三的分别是，监听监控不到位、对流控把控不熟悉以及协调缺乏主动性，记录的次数分别为93、62和30次。 

　　防“错漏忘”措施执行占比较重，达到15%。而防“错漏忘”措施执行不到位的具体行为类别排名前三的分别是，冲突未及时连线、未点高亮以及席位改变高度未与协调席交叉检查，记录的次数分别为47、33和22次。 

　　交接班程序执行占比较重，达到16%。而交接班程序执行不到位的具体行为类别排名前三的分别是，交接班迟到、忘记登出以及合并扇区未通知周边频率或将电话转移到其他席位，记录的次数分别为58、26和17次。 

　　值班纪律纠违中现场纪律占比最重，达到62%。而违反现场纪律的典型行为分别是班前会等迟到、聊天、着装不满足要求等。值班纪律不佳使值班人员心神不宁，思想懈怠，急于下班，一方面导致工作状态差，身心难以满足工作要求；另一方面又导致责任心降低，工作不仔细，增加现场运行风险。 

　　2020年1-11月，区管中心共记录了1128条现场纠违记录。较高的纠违总数反映出领班主任在值班过程中较好履行了纠违的职责，维护了现场的有序运行。但部分领班的纠违次数与平均水平仍有不小差距，比如在54次值班过程中记录过两次纠违或是在15次值班过程中仅记录过一次纠违。 

　　领班主任的现场管理直接关系到现场运行的安全与顺畅，在区管中心2020年统计的不正常事件中，管制员违章操作都是不正常情况出现的直接或重要原因。个别领班现场纠违次数少，是因为现场运行规章执行确实到位，没有发现不足？还是不敢管、不愿管、不会管？现场纠违的目的不是惩罚，而是帮助管制员发现工作中的不足，养成良好的工作习惯，使管制员对管制工作有敬畏之心，从而做到“畏则不敢肆而德以成，无畏则从其所欲而及于祸”，以此提升工作质量，保障现场安全运行。 

　　区管中心全年共查处内部典型违章事件14起，相比于2019年35起有较大幅度下降，虽然从数量上来看成果喜人，但也不能忽视我们仍然存在一些问题，主要集中在“遗忘飞行冲突”事件的频发。 

　　从事发分类看，遗忘飞行冲突占比43%，脱波环节出现错误占比22%，两者占比之和高达65%。究其深层原因，松懈、麻痹的心理起着至关重要的原因。区管中心将进一步强调“红线思维、底线意识”，守住安全底线以及防控措施，持续开展“防松懈、防麻痹、防违章”的三防工作，着重做好高风险点的管理工作，合理制定管理措施，有效缓解风险，将风险降低到可接受的水平。 

　　需要重点强调的是，多数事件发生时，运行负荷较低，过程都是“简单、直接”的错误。直接反映了工作态度和工作作风是当前安全管理工作的核心之一。如何将规章制度落实、做细？首先应强化管制员安全意识，再好的制度，没有意识到执行的重要性，无疑“镜花水月”“空中楼阁”；其次，正确的战略需要正确的战术来执行，应结合科室实际情况，采用合理的方式，形成新思路、新方法，目的是见实效；第三，抓落实就不能浅尝辄止、虎头蛇尾，抓而不成不如不抓，流于形式，费力不讨好。 

　　加强质量安全监督检查，确保制度落实 

　　2020年区管中心着手优化质量安全监督检查实施流程和手段，增强对检查结果的数据分析，加强对检查实施中发现问题的总结，不断优化和提升检查质量。2020年运行质量监督检查工作共实施检查17次，截至12月份共进行定期检查12次和5次专项检查（工作作风建设、军民航防相撞月、安全生产月活动、SMS持续审核、东北局交叉检查），实施检查总参与216人次，检查实施总时长约396小时，发现问题112次，共下发整改通知书11份。 

　　检查内容分别从现场运行、业务管理、安全管理、培训管理、设备管理、专项检查六个项目着手，再分类细化检查项目，进而有计划的全面覆盖实施，确保每个项目得到检查。对于重点项目诸如“3C操作”、“监听复诵”增加频度和力度，同时根据运行情况，加强“三防”工作的检查，从两个维度上突出检查重点，对关键环节、关键操作的检查更是重中之重。通过对关键项目检查及时识别重点岗位、重要环节、重点人员存在的风险。通过检查结果统计，以下问题仍然十分突出：通话质量不佳，语速快、不清晰、连续通话不带航班号等；“3C”确认程序执行不到位，主要表现在确认动作过快或者机组复诵不清楚未及时证实等；现场操作不规范，如相似航班号在陆空通话中未体现着重区分，交接点附近动高度不协调等；协调用语不规范，目的不明确，指代不清楚，关键信息缺失等； 

　　区管中心总结了2020的安全检查工作的成果，结合最新的法定自查清单，以及按绩效管理要求的内容，制定了详细的2021年安全检查计划，真正做到有针对性的落实检查工作，不走过场。 

　　安全检查既是排查隐患的“一张网”，又是产生持续压力的“增压器”，人无压力轻飘飘，把压力转化为制度的落实，才能促进工作，提高质量。2021年质量安全监督检查的重点为现场运行管理、陆空通话规范性、监听复诵落实等内容。同时，区管中心将进一步深化实施检查策略，细化检查要求，提升检查内容和检查对象的匹配度，避免“眉毛胡子一把抓”，失去重点。 

　　查找现场运行风险，提早制定管控措施 

　　现场值班纪律、交接班管理、守夜纪律、执行偏置工作程序、交叉检查确认程序、军民航防相撞是区管中心的重点防控事件。不仅在日常的检查内容中重点关注，更要对检查过程中发现的问题及时整改。重视违章现象和不正常事件，分析产生的原因，应做好对管制错忘漏、灵活航路（航线）使用、军民航防相撞等工作的风险管控，务必做到危险有识别，风险有管控，隐患有排查，措施有落实。 

　　“冲突连线”、“偏置程序”、“脱波指令单独发布”和“雷达识别程序”是区管中心4个刚性制度，连同“3C”操作，构成了实施管制指挥的重要安全防范措施框架。纵观区管中心2020年发生的不正常情况和检查中发现的问题，违反重要操作规定在致因占比中有很大的比重。落实制度也要区分主次，抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，就能提纲挈领，推动全局发展。“3C”操作要求和刚性制度是在实践中总结的宝贵经验，是着力要抓的重点。抓住了重大关系，就能牵住“牛鼻子”，抓住了重点领域，就能“牵一发而动全身”。 

　　各运行室的重点关注人员主要来自两方面，一是两新人员，二是技能水平被认为需要提高的管制员。要重视重点人员的运行风险，合理安排值班搭配，尽可能地安排其与经验丰富、严谨认真、大局观强的管制员或管制教员搭档值班，帮助重点人员养成良好的工作习惯和形成严谨认真的工作作风。同时，领班主任对重点人员存在的违章现象要及时指出，做到多关注，多提醒，多交流，多引导，久久为功，只有这样才能在管制技能和安全意识上再上一个新台阶，从而提高管制员的安全保障能力。 

　　历史数据表明，每年3月底左右至10月份，南方地区基本都处于雷雨复杂天气运行模式，对区管中心的运行产生很大的压力。春运大流量之后马上就会面临复杂天气运行的情况，做好雷雨复杂天气的运行的预热显得尤为重要。 

　　“凡事预则立”，一是尽早做好雷雨天气理论学习和雷雨天气下大流量模拟机复训；二是多总结经验，分析数据，加强对现场运行态势的管控，正确处理好安全与容量的关系，有效防止超能力运行；三是盯紧盯住关键环节，重点做好交接班、教员带新、夜间值班、大流量运行及结束后等重点时间、重点环节以及阶段性工作的风险管控，尤其是春运期间叠加雷雨天气影响要做好前瞻分析；四是要重点防范人员疲劳，合理安排管制值班力量，有效降低管制工作负荷；五是要加强相互协作配合，首先是内部协同，深挖潜力，并加强与相邻管制单位沟通配合，创造顺畅的管制环境。 

　　5关注流量，做好“三防”，提前谋划保春运 

　　今年受疫情影响，航班量与往年的变化规律大不相同，但随着疫情防控的稳定，航班量总体上呈现稳中有增的趋势。短期来看，即将到来的春运将使航班量增长至今年的峰值，产生较大的运行压力；长期来看，疫情解除后国际航班将陆续恢复，航班量将在一定时间内呈上升趋势，运行压力也将随之增加。快速增长的航班量给空管运行带来了新的挑战。 

　　各运行室应根据运行环境和流量预测工具，识别流量高峰与低谷，提前布局，做好扇区开合的准备和值班人员的储备。开合扇区时，既要避免管制员长时间处于低负荷工作状态，又要考虑合并扇区后的流量是否满足扇区规定；既要防范高峰时段超负荷运行，又要避免扇区频繁开合。 

　　“三防”工作是疫情以来一直强调的重点，也是2021年安全工作的重要抓手，特别当前时至岁末年初，天气运行条件良好，需防止运行中“松懈麻痹”的思维滋生。各部门要尽早着手春运动员工作，持续做好“三防”工作。 

　　关注值班管制员精神状态不佳和工作纪律松散的问题，就需要各管理层和领班主任加大管理力度，加强对违规违章行为的管理，从点滴抓起，从细节抓起，常抓不懈，以更高的标准严格现场管理。加强现场管理力度，一是督促一线领班主任以身作则，从自己做起，严守各项规章制度；二是加强现场纠违力度，避免管制员从偶尔违章变习惯性违章；三是督促管制员养成良好的工作习惯；四是应特别关注现场值班纪律、交接班工作、陆空通话、管制技能提高等方面的内容。综上所述，对于现场发现的问题，不仅要记录，还要及时纠正解决，跟踪落实，形成闭环，确保为2021年疫情防控下的春运保障工作清隐患，注动力，为区管中心的新发展提质增效！（作者系中南空管局空中交通管制中心区域管制中心 杜国钊）