完善“八抓”安全管理体系　推进江苏空管安全高质量发展

——江苏空管分局“八抓”安全管理体系介绍

　　2020年，江苏空管分局认真学习领会“三个敬畏”的精神内涵，将“三个敬畏”内核与实际运行融合，充分发挥“三个敬畏”的引领作用，编撰制定“三个敬畏”自查自省表，将“三个敬畏”传达到安全运行一线的每一位员工。

　　日前，江苏空管分局“十四五”发展规划（征求意见稿）已出台，在安全体系、智慧空管、协同发展体系、空管保障、人才队伍以及文化建设等方面逐一对标解码，为江苏空管持续高质量发展提供有力支撑。

　　近年来，江苏空管分局认真贯彻落实习近平总书记关于民航安全工作的重要指示批示精神以及上级有关安全工作精神，紧紧围绕民航行业作风建设、对安全隐患零容忍、华东空管“一二三四”发展新思路的工作要求，紧密围绕“八抓”开展安全管理工作，即抓思想教育、抓作风文化、抓体系建设、抓管理队伍、抓风险隐患、抓现场管理、抓（非）常态管理、抓“三基”建设。

　　紧抓思想教育，严抓管理队伍

　　近年来，江苏空管分局党委认真贯彻落实习近平总书记关于民航安全工作的重要指示批示精神，将安全管理工作纳入党委会议事规则的重要议题，每季度召开党委会研究安全工作。每季度中心组学习均涉及安全管理专题，2020年度共召开5次党委会专题研究讨论安全议题，共讨论11个安全议题。贯彻落实民航局和民航局空管局2021年安全会议精神，出台《党委2021年安全工作任务清单》。

　　2020年，江苏空管分局认真学习领会“三个敬畏”的精神内涵，将“三个敬畏”内核与实际运行融合，充分发挥“三个敬畏”的引领作用，编撰制定“三个敬畏”自查自省表，将“三个敬畏”传达到安全运行一线的每一位员工。一线员工常态化开展自查表对照自查自省工作，各部门以自查表大数据为参考，定位部门安全运行品质和思想风险点；各党支部以个体自查数据鉴定党员在安全思想方面的先锋模范性。同时将自查自省工作作为新员工入职后、放单前必须测评项目，确保员工能够找差距、抓改进，让“三个敬畏”精神内涵融入员工整个职业生涯。

　　强化安全监督，狠抓现场管理

　　近年来，江苏空管分局全面宣传贯彻“人心神”合一的工作状态，要求员工在岗位上达到“人在岗位、心系操作、精神专注”。一是利用现场宣传栏，做好各类文化宣传，确保入心入脑。二是积极发挥现场管理人员的运行管控能力，全面掌握人员状况，把握工作节奏，理顺协调沟通，优化信息管理，严肃岗位秩序。三是充分利用音视频手段强化对现场的管控。江苏空管分局自2014年以来，坚持每周检查、立整力改、持续高压，每月平均检查时间累计在300余小时，重点检查“三防五要”（“三防”即防跑道侵入，防误入施工区域，防五边因间隔复飞；“五要”即飞行冲突要连线，相对活动要通报，机组复诵要监听，上升下降要阶梯，冲突解脱要果断）执行、现场管理、人员履责等方面，严防“错、忘、漏”的发生。四是建立江苏空管分局领导、安管部、各运行部门分层级安全检查监督体系，通过每周发布检查报告的形式进行全面立体的安全监督，年度发布周报40余份，时刻保持安全高压态势。五是关注重点风险，常态化开展冲突连线、侧向偏置、冲突通报、相似航班号处置、监听机组复诵、主副班协同专项检查，发现违章现象顶格处理。六是开展科学化分析改进，对长期存在、容易反复的问题，采取检查与探讨相结合、共性与个性分类分析的思路，挖掘问题根源，纠偏问题共性，提升安全品质。

　　抓风险隐患，聚焦非常态运行

　　2018年，江苏空管分局正式梳理、提炼总结、推进非常态运行（非常态运行环境是指常规运行环境受到外界因素的影响在一段时间内发生变化的非常规运行环境）相关工作，识别非常态运行环境，制定操作指引，控制相关风险。制定空管各专业非常态运行保障管理规定，内容涵盖人员、设备、特殊天气环境、特殊任务保障等。将非常态运行下的职责、管理要求、工作程序和操作指引进行固化，并从现场人员职责、管理要求、操作指引、工作要点和信息管理等方面制定具体措施，明确江苏空管分局领导和各级总值班的现场管理和信息传递要求，便于非常态环境下各级领导及时正确指挥决策。制定非常态操作指引50余项，提高各级人员对非常态运行环境的警觉性，掌握应对措施，迅速在一线岗位树立风险防范意识。管制运行部门对于军航飞机穿航路活动、雷雨绕飞等10种非常态运行环境，通过“判风险、多请示、求协同”实现风险防控。技术保障部门遇有重要设备维护等非常态操作时，必须两人操作，交叉检查和核实，科室领导全程监控操作状态。气象部门遇有突发天气等非常态环境，通过增加天气会商频次、副班加强对主班提醒监督、提前了解天气变化趋势等消除非常态运行风险。下一步，江苏空管分局将继续探索非常态运行应用工具，进一步防范和控制非常态运行带来的风险。

　　稳抓体系建设，建“严”作风文化

　　江苏空管分局以发挥体系效能作为工作重点，按照局方安全管理体系管理要求，积极开展全面质量管理体系融合工作，通过全面质量体系建设，进一步规范运行流程，强化过程管理，精简优化体系文件，加强各类质量安全信息的科学运用，突出风险管理对运行的事先防范作用，通过抓规章执行、抓过程管控，以发挥体系效能，进一步夯实安全管理基础。打造“手册空管人”，持续进行体系规范对标完善工作，对运行层面的质量安全管理体系、各类手册规章、安全操作流程进行优化，将日常运行和规章制度精确对应统一，确保人员有章可循、有章必循。在对应急管理手册进行修订和更新的同时，组织开展各层级应急演练、联合实战演练，内容涵盖管制运行、设备应急保障、气象管制联动等各个方面，通过专业化、持续化的应急演练，进行应急规章的修订和完善，补齐应急短板，提升应急能力。

　　抓“三基”建设，绸缪“十四五”发展

　　紧紧围绕“三基”建设，提高人员安全素养。组织开展管制员资质能力排查、青年职工创新项目大赛、通信导航监视专业技能竞赛、安康杯雷雨季节岗位技能竞赛、江苏省部属企业职工十大技能竞赛等活动，提高员工专业技能，营造积极向上的安全氛围。组织强化关键岗位人员资质管理和培训工作，认真组织日常培训，重点关注技能和风险意识。建立负面人员清单，对于后进人员统一管理，重点关注，精准施教和管控，通过专门培训教育、离岗培训等方式，进一步提高后进人员安全业务素质，补齐“三基”短板。

　　日前，江苏空管分局“十四五”发展规划（征求意见稿）已出台，在安全体系、智慧空管、协同发展体系、空管保障、人才队伍以及文化建设等方面逐一对标解码，为江苏空管持续高质量发展提供有力支撑。江苏空管分局将继续严格按照上级各项要求，落实空管系统的相关战略部署，强化过程管理，狠抓落实跟踪，科学评估安全运行效果，消除风险和安全隐患，以对安全隐患零容忍的工作态度，严守底线，远离红线，以“八抓”建设为抓手，对安全工作一如既往、踏踏实实、常抓不懈，确保空管保障工作持续平稳运行。（作者史政林 系民航江苏空管分局局长）