摘要：本文分析了“智慧空管”在建设现代化绩效型空管中的定位，建议以创新作为建成现代化高质量空管组织的核心要素，结合当前“四强空管”建设中“智慧空管”的实际情况，提出将“数据创新”和“技术创新”作为“智慧空管”的核心驱动力，并阐述了数字化、智能化、智慧化的空管发展路径和建设“智慧空管”的五个方面的保障。

　　一、引言

　　党的十九届五中全会强调，必须坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。在建设“四强空管”征途中，空管行业应将创新驱动发展，将建设“智慧空管”作为实现“安全空管”、“效率空管”和“协同空管”的有力技术支撑，借助创新的方式实现资源、流程、业务的再造，从而进一步提高空管运行水平。建设“智慧空管”，是基于新一代的信息技术，融合人的高级思维方式的空管运行新模式，“智慧空管”的建设，将对于实现民航强国八个特征之一的现代化绩效型空管战略，具有重要意义，“智慧空管”建设进程的推进，也将助力民航强国梦的实现。

　　二、以创新驱动“智慧空管”是现代化绩效型空管的必由之路

　　（一）把握“智慧空管”建设的内涵

　　“智慧”一词从来不是形容组织，不是形容机器的。想让一个系统变得“智慧”，必须要有像人一般群体协同能力，有敏锐的、富有逻辑的判断和思维方式，更有人一般对潜在风险的评估意识。 “智慧空管”的构想，意味民用空管这个组织将基于现有的管制、通信、气象、情报四个主要专业的信息资源，着眼于未来空管现代化的发展趋势，从空管运行的各个环节入手，以空管基础设施和新一代信息技术的互联为特色，从而提供智慧化的空中交通服务。

　　（二） “智慧空管”的需求侧与供给侧

　　民航空管作为一个专业融合度高、技术需求前沿、国际化程度密切的民航保障领域，高度依赖于技术进步带来的利益，在整个民航运行体系中，有着无可替代的中枢地位。从空管的核心服务——空中航行服务出发，空管的供给侧主要是服务对象，集中在以航空公司、机场、通航用户等为代表的航空业参与方提供航行服务。需求侧主要是提供资产及信息的供应方，包括通信导航监视服务、气象服务、各类航空情报服务，以及民航政府、地方政府为代表的政策制定机构。

　　“智慧空管”的创新途径，也应像2020年经济工作会议中所要求的，要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板。要与时俱进客观分析需求对象的变化趋势，跟上自身“供给侧”创新步伐。

　　（三） “智慧空管”建设中的客观需求

　　当前，我国民航业呈稳中有进的良好态势，随由于疫情影响增速放缓，但相较于全球市场，依旧保持高位增长。到2035年，我国航空人均年出行次数超过1次，运输规模全球第一；并形成一批具有引领国际航空市场的航空公司和航空枢纽。基于运量的增长，运输规模的增加，空管服务的提升带来了更高质量的要求。同时，未来空中交通情况将会更加复杂、快速、多变，矛盾将更加凸显，如：有限空域与增长流量之间的矛盾、空中交通的复杂性与管制员工作负荷之间的矛盾、灵活高效的飞行需求与体系化协同决策能力之间的矛盾、恶劣天气与重大活动等影响与系统自我恢复能力之间的矛盾等。以上无不对我国空管行业未来发展提出了更高的要求，对以创新驱动“智慧空管”的建设提出了更迫切的需求。

　　三、拓展数据创新和技术创新

　　外部的发展需求已经空前迫切，但由于空管的核心业务不存在市场的直接竞争，并且缺少直接有效的市场化激励机制，导致业务开拓和创新意识不强。依旧较为传统的空管管理体制，导致了业务发展上受到了多方制约。所以，建议从数据创新、技术创新予以拓展，将“创新”作为“智慧空管”的核心驱动力，全面推动“四强空管”建设。

　　（一）利用数据创新提升服务效能

　　目前，我国民航空管数据管理面临的挑战较为严峻，各级单位大数据应用需求不明确，大数据的管理机构尚未建立，与各民航协同单位的数据融合和共享程度较低，对数据的采集、数据处理和数据应用能力较弱。建议一是做实平台，在现有各专业数据的基础上，建设空管数据中台，在专业中横向整合现有管制、通导、气象、管理等数据，在机构中纵向建设数据交换共享平台，推动空管行业大数据应用不断发展。二是推动数据开放，以数据为抓手，创新为动力，需求为导向，实现一次汇聚多方共享，协同应用，安全开放的民航运行数据链。三是创新数据应用，通过数据挖掘，提供精准服务，发挥数据对科学决策的驱动作用。四是完善数据管理机制。明确各级单位在数据建设中的定位和主要作用，厘清各部门数据管理及共享的权利和责任，确保数据创新提升的服务效能落到实处。

　　（二）深化技术创新防范运行风险

　　当前，长期大流量、高密度运行积蓄的风险日益增加，设施设备运行较长时间处于较大负荷。与此同时，我国民航可用空域资源不足的局面没有得到根本改善，无人机、黑广播干扰事件频发，严重影响空管运行安全。为此，民航空管系统需要充分利用新技术，一是加强设备运行风险监控、完善应急备份机制建设；需要加强现有设备的集成和二次开发，为管制员提供更多的辅助技术和工具，实现对运行风险的有效识别和预警。需要利用先进的技术工具加强空域资源的精细化管理，实现动态调配，从空间分布和时间分布上用足用好有限的空域资源，并在技术手段上加强对无人机处置的实效性，提升跨地区黑广播排查的精准度，增强地空通信的安全性、可靠性。二是提升运行效率。在持续增量的情况下，利用新技术充分提升运行潜力，将充分发挥ADS-B技术对运行容量的提升、CCO/CDO对机组和管制员工作负荷的降低、A-CDM对协同运行的支持、HUD对低能见度下航班正常的保障等新技术作用，努力将航班正常率维持在一个较高水平。

　　四、走出适合中国空管智慧发展的道路

　　（一）确立发展路径

　　“智慧空管”建成的道路上，将会伴随着“数字化”和“智能化”建设，在数字化空管之前，还需要有标准化、协同化、信息化的前提。首先，标准化进程：应以管制标准化服务为基础，建立严格规范的通信服务、气象服务、情报服务流程，让空管变得透明起来。其次，协同化进程：应在基于梳理目前各类内部协同流程，包括气象与管制的协同、设备与管制的通报流程的基础上，逐步确立与机场、航空公司和军方的协同流程，协同的目的是突破空管的视域，在更高的层面提供更优质的服务。第三，信息化流程：应利用日新月异的信息化技术，不仅融合主要空管运行业务，也应将综合管理、经营决策、发展战略的进程充分分解融合，将原有的需求行为过渡到数字化的终端实现。

　　数字化、智能化、智慧化的空管发展路径并不是独立的，而是不断继承和发展、扩展和完善的过程。一是数字空管阶段，主要以数字化升级和应用为代表，颠覆原有的纸质及模拟信号的传统工作模式，地空通信技术不断增强，ADS-B成为主要监视手段，信息化系统在空管业务中形成全覆盖。二是智能空管阶段，管制与气象、设备保障部门充分融合，通过各种传感器，气象、导航、监视等信息基础数据高度集成，通过包括CNS、航空气象和航行情报等保障系统及智能感知基础设施的建设，实现空管数据的全方位采集。三是智慧空管阶段。通过大数据、人工智能等技术融合到空管建设中，实现全国空域的动态灵活管理，全国流量的精细化管理，形成管制指挥的智能辅助支撑。通过传感技术在管制指挥上的应用，推动集成塔台等技术进步，实现机场运行的智慧协同；通过推进数据链、地面增强系统、北斗导航的新技术运用，空天一体数据信息更加透明。

　　数据的充分共享，使不同部门间的航空信息业务高度协同；以数据资源为基础，智慧化应用更加充分，各类信息判断更加直接，全面互联互通的智慧空管运行环境将有效构建。

　　（二）形成保障体系

　　围绕“智慧空管”的三个建设阶段，也应形成持续滚动更新的“智慧空管”的五大保障体系。其中，标准体系是基础，基于空管运行标准化进程建立；指标体系是方向，基于民航强国任务赋予空管现代化战略的任务而建立；数据体系是核心，基于内外部协同运行形成的各类数据而分析集成；政策体系是保障，基于党和国家、民航局、地方政府赋予信息技术、民航业态、民航空管的发展红利政策而建立；绩效体系是激励，是基于“智慧空管”对民航强国做出贡献评价值的基础上，激励“智慧空管”作为“四强空管”的核心之一持续推进。

　　（三）坚持创新思维

　　首先，始终坚持技术领先。要融入民航强国各产业的高质量发展，实现新技术的智慧突破。对标国内先进民航产业，在深化中国民航现代化发展战略（CAAMS）的基础上，积极研发中国特色的新技术、新标准、新规范，突出空管中枢作用。其次，要利用资源保障创新；对创新的人才、团队予以资金、制度的支持和倾斜，在财务预算中划拨专项资金支持创新研发；在培训计划中，有针对性地设立技术前沿专题，鼓励开展创新；第三，不断激发创新人才的涌现。要建立创新成果激励机制，鼓励支持新思路、新措施、新实践，建立容错机制，加大创新成果奖励力度；建立创新人才库，发掘好保护好使用好创新人才。通过宣传创新典型，让创新思维深入人心。

　　五、总结

　　智慧是行业发展的时代特征，是空管高质量发展的必由之路，是空管发展的技术支撑。当前，我国民航空管对技术的应用已经与世界同步，运行需求领先全球，对“智慧空管”的建设更加迫切。对此，要有清醒认识，要瞄准世界科技前沿，依靠制度优势和后发优势，强化基础研究和新技术应用，推动新一代信息技术成果转换，在“智慧空管”的建设上走出一条具有空管特色的发展道路。（作者：叶鑫）

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