当前，信息技术飞速发展，数据已经渗透到生产生活的各个领域，言必谈数据早已成为社会常态。在民航领域，智慧民航已经进入数据资源集聚期、应用领域拓展期和技术融合深化期。在社会深刻变革的历史当口，在“数据决策，智慧赋能”的智慧民航建设大背景下，民航局机关事务保障工作极有必要顺势施为，紧抓数据这一新型生产要素，推动工作转型发展实现“换道超车”，而其中最有效的抓手就是档案。

　　以档案数据化变革推动民航机关事务工作转型发展具有内源可行性

　　一方面，档案与数据同根同源，都是作为“记录”的结果，特别是随着技术的进步，在“数据”概念的内涵外延被极度扩大的当下，档案与数据显得更加“难辨雄雌”。另一方面，机关事务服务工作在内容繁杂、细碎、广域覆盖、深度参与政务工作的背后，又因其后勤属性，默默隐匿，难以为外人所详知。数据可对大量主客观行为过程及结果进行实时记录，未经处理前呈现出碎片化、可保存、可读取等主要特点。因采集、储存、传输、利用等技术的持续进步，当前的数据还呈现出普适化的特性，对数据深度开发并进行市场化应用的案例并不罕见。然而，即便是数据提供者，往往对数据的价值也只是“知其然而不知其所以然”。档案、数据、机关事务，三者常敛于后台，以“繁”以“广”支撑着前台的“彰”与“显”；当数据逐渐走向前台，价值不断释放发挥时，以数据之力，展档案之长，提机关事务之质，正当其时。

　　机关事务的价值何以量化我们暂且不论，但数据的价值的确是切切实实可以量化的。《数字中国发展报告（2022年）》显示，2022年我国数字经济规模达到50.2万亿元，稳居世界第二，数字经济占国内生产总值的比重达到41.5%。目前，数据已被广泛应用于生产生活和社会治理的各个领域。党的十九届四中全会首次提出将数据作为新的生产要素，与劳动、资本、土地、知识、技术、管理等传统要素并列。2023年10月25日，国家数据局正式挂牌，进一步凸显出党和国家将数据治理和资源利用上升为国家战略的坚定意志。《机关事务工作“十四五”规划》发展目标明确指出，要“全面推进机关运行保障方式、业务流程和服务模式数字化智能化”“促进机关事务信息系统跨层级、跨部门、跨业务互联互通，加强业务数据分析应用，提高科学决策水平”。《“十四五”全国档案事业发展规划》也指出，要实现“信息化与档案事业各项工作深度融合，档案管理数字化、智能化水平得到提升”“推动档案工作融入各项业务全流程，推进档案业务在线监督指导，提升档案治理网络化、智能化、精细化水平”。

　　自2022年以来，产业智能化飞速发展，大数据、云计算、区块链、5G传输等技术加速融合，特别是以ChatGPT、文心一言等为代表的人工智能大模型相继面世，为新一轮技术革命和产业革命提供了助推力量。此外，基于算力和算法的不断优化升级，随着传统产业智能化转型逐渐深入，先进计算技术必将围绕应用场景需求持续下沉，智能化在垂直领域的应用已是大势所趋。

　　由此可见，从内核属性到政策指向，再到技术能力，在机关事务档案工作这个极度细分的垂直领域，以数据引导转型反哺主业发展不但大有可为，而且势在必行。

　　以档案数据化变革推动民航机关事务工作转型发展具有外部紧迫性

　　随着新一代信息技术快速演进迭代，无论是技术产业体系、经济发展方式，还是人员思想模式，都在发生深刻变化。加之3年疫情影响，国际环境日趋复杂、民航行业亟待复苏、机关事务改革进程尚不明朗、机关服务供给与需求耦合不确定性始终存在等因素叠加，给机关事务工作带来不小压力。

　　一方面，数字经济正深刻改变人类生产生活方式。商业行为的敏感特性使其在新技术应用方面具有天然优势，众多企业通过数字化转型推动“研产销服”一体化协同作业，并通过对单一个体消费者消费行为甚至生活行为的数据化捕捉和计算，进行有针对性的个体化推送，催生出不少个性化定制消费场景，在一定程度上解决了供需错配和结构失衡问题，不失为供给侧结构性改革的有益尝试。“管理内置、服务外购”是“十四五”时期机关事务管理改革的发展目标，在市场服务供给主体不断被数字化赋能的当下，作为内置管理主体的机关事务部门若不能及时跟上数字化浪潮，必将造成管理服务错配、监督机制失效等一系列问题，进而影响机关事务管理和保障工作健康运行。

　　另一方面，今年初中共中央、国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》（以下简称《规划》）明确提出，到2025年要实现数据资源规模和质量加快提升，数据要素价值有效释放，数字经济发展质量效益大幅增强，政务数字化智能化水平明显提升。在服务社会化进程的大背景下，民航机关事务工作一手服务机关政务，一手连接社会服务。考虑到民航局机关事务管理正在经历由传统向现代、由模拟档案向数字档案的转变，面对“发展高效协同的数字政务”和“做强做优做大数字经济”的《规划》目标，深感时不我待。数据思维引领档案变革，推动民航机关事务工作数字化转型实非夙夜可成，须只争朝夕。

　　以档案数据化变革推动民航机关事务工作转型发展是智慧民航建设的有机组成部分

　　2022年发布的《智慧民航建设路线图》（以下简称《路线图》）指出，要创新民航运行、服务、监管方式，实现对民航全要素、全流程、全场景进行数字化处理、智能化响应和智慧化支撑的新模式新形态。机关事务工作虽然不是民航核心业务，但围绕中心、服务中心，是确保民航政务工作高效运转、解决机关干部职工后顾之忧的重要支撑力量。特别是随着数字时代的到来，面对多样的服务管理保障内容和对象需求，机关事务工作应充分发挥工作职能赋予的其在数据资源积累方面的先天优势，把握机遇，顺势而为，更好地融入智慧化建设浪潮。

　　自2021年正式提出“智慧后勤”理念以来，民航局机关服务局依托自身业务属性，在院区安防监控数字化改造、打造嵌入新版政务内网的机关服务保障平台、增设电子感应式服务设施设备、开发机关服务局在线办公系统等方面逐步实现了单点突破，在一定程度上提升了机关事务工作数字化水平。但是对标《路线图》，当前的数字化进程还很初级，距离智慧民航建设目标还存在差距，特别是在打通管理和服务平台壁垒、数据采集整理分析利用、人机交互智能应用等方面还存在明显短板。具体到微观层面，会议服务、餐饮供给、房屋基建维修、办公及生活个性化保障等方面仍是各自为战，所形成的档案数据也是分而治之，距离“实现对民航全要素、全流程、全场景进行数字化处理、智能化响应和智慧化支撑的新模式新形态”还有极大的提升和改进空间。

　　在数字化浪潮中，以数据思维驱动机关事务档案工作变革，是促进民航局机关事务工作换道超车的关键一招，其核心在于深化“数据就是档案”的“大档案”思想，依托数据获取、储存、传输、运算等数字技术，在档案鉴定、著录乃至元数据编制等方面尝试深度变革，谋求以数据化档案思维赋能机关事务工作。一要尽力扩充数据量的积累，秉持能存即存、应收尽收的原则，以海量数据夯实智慧化基础；二要尽力打通不同领域数据壁垒，以档案数字化建设为牵引，尝试推动机关事务不同工作领域档案数据互联互通，逐步打造数据联通神经网络；三要以实际应用需求为导向，在数据丰富积累、有机互联互通的基础上，尝试引入人工智能大模型，开展数据挖掘技术推送，让原本大量却难以有效提取利用的资源数据发挥生产要素价值，将相对模糊化的管理状态逐步引向清晰。

　　在可预见的未来，以“大档案”思维为统领，在数字技术有效支撑下，我们将逐步实现细颗粒度的管理，每一项服务内容、每一个需求主体都可以组成一套相互关联却又相对独立的数据群。特别是在确保数据安全的前提下，获取每一个需求对象的行为、结果数据，并将其打包建立起个体“全生命周期”的“专属档案”，再将档案基于大数据人工智能模型进行分析后与现行供给侧实现能力数据进行比对，甚至对有关需求基于既有数据分析后开展科学预测，从而实现机关事务管理和服务精细化的层级跃升，增强服务保障指向性、前瞻性，防止供需错配，提升服务效能，最终实现“智慧后勤”的预期目标，助力智慧民航建设。

　　技术引领，数据赋能的时代已经来临。面对汹涌而至的数字化浪潮，我们必须坚持数据化的思维模式和发展方向，在新一轮科技革命和产业变革中跟上时代步伐，推动民航机关事务工作高质量发展。（作者：王绪 单位：中国民用航空局机关服务局）