从通道形式来看，无非陆海空三种。在当前阶段，基于西部地区的产业现状与消费需求，出于成本考虑，打通陆上通道、顺利入海是当务之急，这是《西部陆海新通道总体规划》的重中之重。从规划内容还可以看出，航空在其中的作用并不明显，这与空运费用高，而该地区仍以低端产业为主的现状是相称的。

　　但是，面向未来，随着西部地区供给侧结构性改革、高质量发展的深入推进，以及经济发展与消费水平提升，高端产业将在西部地区逐步崛起，运输需求将随之发生结构性变化。届时，陆上通道、海上通道仍然重要，但随着产业结构变化，空中通道的地位将凸显出来，临空经济将进入同步快速发展的新阶段。

　　根据产业升级 动态调整通道建设的方向 

　　从相关省份的产业发展规划来看，重庆市在《重庆市建设国家重要现代制造业基地“十三五”规划》中提出，发展壮大战略性新兴产业，到2020年产值将达到1万亿元以上，并推动制造业开放发展，吸引全球要素集聚本地，促进本地产品分销全球。四川省在《四川省“十三五”战略性新兴产业发展规划》中表示，要建成国家战略性新兴产业发展的聚集高地，高端装备产业也是未来重点发展的产业项目；在《四川省“十三五”高新技术产业发展规划（2016-2020年）》中提出，要将高新技术产业做大做强，力争到2020年，全省高新技术产业产值达到2万亿元。贵州省出台 《智能贵州发展规划(2017-2020年)》，提出创建全国智能制造基地和智能应用示范区；在《贵州省“十三五”高新技术及产业化发展规划》中表示，到2020年，高新技术产业产值将达5000亿元。《广西壮族自治区战略性新兴产业发展“十三五”规划》《广西新一代信息技术产业发展“十三五”规划》《广西数字经济发展规划（2018—2025年）》《广西智能制造城(柳州)产业发展规划》等一系列规划也将战略性新兴产业、智能制造等作为发展的重点。

　　上述产业规划多是到2020年，但预计在“十四五”期间，相关省份仍将延续鼓励和支持高端产业发展的思路。因此，西部陆海新通道的规划建设，要树立融合的时空观、发展观，密切结合产业规划，统筹布局、动态调整，根据产业升级的步伐，及时布局空中走廊。区位优势、地理条件是当前的重要影响要素，但未来产业引领可能起到更大作用，必须综合考虑当前与长远、区域内城市群的协同，及时根据产业升级动态调整通道建设的方向与重点，形成短途与长途、陆海空相结合、高效衔接的通道体系。

　　积极规划布局 航空与临空经济发展 

　　事实上，西部陆海新通道的相关省份在航空与临空经济发展方面已进行了积极规划。重庆市公布了《重庆国际航空枢纽战略规划》，增强航空枢纽对西部地区的辐射能力，并印发了《重庆临空经济示范区建设总体方案》。四川省印发了《成都天府国际机场临空经济区规划纲要》，并发布《四川省通用航空产业发展规划（2019—2025年）》，将加快实施“一干多支”发展战略，形成“一核两翼、多点N网”的通用航空产业发展布局。贵阳市制定了《贵阳临空经济示范区发展规划(2018-2030年)》；贵州省发布了《贵州省通用航空产业发展规划(2018-2025)》，提出到2025年，形成集聚效应好、产业带动强、涵盖全产业链的通用航空产业发展格局。广西制定了《通用航空“十三五”发展规划》，印发了《广西通用机场布局规划方案》《关于促进通用航空业发展的实施意见》等政策文件。可以认为，这些省份在航空与临空经济上的布局，将对西部陆海新通道的运输能力和产业发展进行有益补充及提供有力支撑。

　　除了国内相关省份在高端产业、航空与临空经济领域进行布局之外，“一带一路”沿线国家和地区也重视产业升级。一方面，欧洲各国正大力发展智能制造。例如，《德国工业战略2030》全面推进智能制造，法国、英国、瑞士、意大利等国家也不甘落后。另一方面，东南亚等国家在承接低端制造业转移的同时，也重视高端产业发展。例如，《2030年面向2045年越南制定工业发展政策方向的决议》提出，到2030年，高科技产品产值在制造业和加工业中占比将超过45%；到2045年，将建成现代工业国家。这些国家与我国进行经贸往来，可能需要更加强有力的航空运输支撑。

　　广西作为西部陆海新通道的重要一环，除了在陆路、海路上发挥不可或缺的作用之外，在航空上也将起到必要的补充作用。广西已对自身航空业的发展作出明确定位。《广西全面对接粤港澳大湾区建设总体规划（2018-2035年）》明确提出，加快推进南宁吴圩国际机场改扩建、南宁国际空港综合交通枢纽等重大基础设施项目建设，打造对接粤港澳大湾区、承接国内、连通东盟的北部湾区域性国际航空中心。

　　加强通道建设、产业布局和区域发展的协同

　　综上所述，在国家推动《西部陆海新通道总体规划》落地的同时，笔者建议从以下三个方面加强协同。一是推动航空与陆路、海路通道间的运输协同，构建更加立体化、多层次的通道网络和枢纽体系，不断降低经济成本；二是推动智能制造等高端产业与其他产业的协同，因地制宜发展临空经济，不断推动产业升级；三是推动重庆、四川、贵州、广西等地区在产业布局、通道建设上的协同，发挥互补优势，提高铁路、公路、海运、航空的综合运输效率，真正实现国内外在通道、产业、区域三方面的高效协同，为我国西部大开发战略、对外开放战略的实施作出积极贡献。（作者系中国民航管理干部学院 于晓萍）